工程預(yù)算在項(xiàng)目管理中存在的問題及對策分析

張利紅

1 建筑工程項(xiàng)目管理的內(nèi)涵和工程預(yù)算的概念

建筑工程項(xiàng)目管理的內(nèi)涵可概括為自建筑工程項(xiàng)目開始至項(xiàng)目完成,通過項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目控制,使建筑工程項(xiàng)目的費(fèi)用目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的系統(tǒng)管理。費(fèi)用目標(biāo)管理貫穿于項(xiàng)目管理活動(dòng)的全過程和每個(gè)方面。它的中心任務(wù)是為社會(huì)提供質(zhì)量優(yōu)、工期短、成本低的產(chǎn)品,通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)和管理活動(dòng)達(dá)到預(yù)定目標(biāo),實(shí)現(xiàn)盈利的目的。工程預(yù)算是在執(zhí)行基本建設(shè)的過程中,根據(jù)設(shè)計(jì)文件的具體內(nèi)容和國家規(guī)定的定額及各項(xiàng)費(fèi)用的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),預(yù)先計(jì)算和確定新建、擴(kuò)建、改建和重建等工程所需要的投資額。它是費(fèi)用管理的首要依據(jù)。

2 工程預(yù)算在項(xiàng)目管理中的作用

1)工程預(yù)算是確定工程項(xiàng)目投資額的依據(jù)。建筑工程一般有如下特點(diǎn):體積龐大,結(jié)構(gòu)復(fù)雜,形態(tài)多樣,用途各異,地點(diǎn)固定,生產(chǎn)周期長,材料消耗龐雜。因此建筑工程不能像其他工業(yè)產(chǎn)品那樣由國家制訂統(tǒng)一的出廠價(jià)格,而必須依據(jù)各自的施工設(shè)計(jì)圖紙、預(yù)算定額單價(jià)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(間接費(fèi)定額)等分別計(jì)算各個(gè)建筑工程的預(yù)算造價(jià)。建筑工程預(yù)算起到了為建筑產(chǎn)品定價(jià)的作用。

2)工程預(yù)算是簽訂施工合同、進(jìn)行招投標(biāo)以及竣工結(jié)算的重要依據(jù),簽訂工程承包合同時(shí),可依據(jù)基本建設(shè)工程預(yù)算確定經(jīng)濟(jì)承包價(jià)值。基本建設(shè)預(yù)算,也可作為招標(biāo)投標(biāo)工程編制標(biāo)底的依據(jù)和投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的參考。

3)工程預(yù)算也是衡量設(shè)計(jì)方案是否經(jīng)濟(jì)、合理的重要依據(jù)之一。建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)設(shè)計(jì)方案出來以后,可以利用基本建設(shè)工程預(yù)算中的總造價(jià)指標(biāo)、各工程項(xiàng)目的造價(jià)指標(biāo)、單位面積造價(jià)指標(biāo)、單位產(chǎn)品成本等等指標(biāo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較,找出各設(shè)計(jì)方案的不足之處,促使設(shè)計(jì)人員進(jìn)一步改進(jìn)設(shè)計(jì),使設(shè)計(jì)方案提高水準(zhǔn),從而進(jìn)一步對其進(jìn)行完善。對基本建設(shè)工程預(yù)算的主要實(shí)物消耗量與設(shè)計(jì)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,力求降低原材料消耗等。

4)工程預(yù)算是企業(yè)準(zhǔn)確進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和成本控制的關(guān)鍵。工程預(yù)算確定了工程的預(yù)算造價(jià),反映的是企業(yè)產(chǎn)品的預(yù)算成本,是企業(yè)成本管理的依據(jù),它促使企業(yè)認(rèn)真?zhèn)涔淞?對人工、材料進(jìn)行定額限量管理,節(jié)約人力、物力、財(cái)力的消耗,減少浪費(fèi),加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算,不斷降低成本,增加積累。施工預(yù)算因其政策性、經(jīng)濟(jì)性強(qiáng),能幫助企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的成本開支范圍和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。工程預(yù)算能為企業(yè)準(zhǔn)確地進(jìn)行財(cái)務(wù)核算、成本控制等提供詳細(xì)的資料及依據(jù)。

加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理,控制和合理確定工程造價(jià),確保工程造價(jià)的準(zhǔn)確性,是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的首要任務(wù)。

3 工程預(yù)算在項(xiàng)目管理中遇到的問題及原因

1)我國現(xiàn)行的預(yù)算管理大多是處于階段性的管理模式,缺乏建設(shè)項(xiàng)目全過程綜合管理的意識(shí)。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價(jià)管理目標(biāo)和相互溝通。建設(shè)單位沒有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計(jì)單位去精心設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì),大量的工程項(xiàng)目沒有推行設(shè)計(jì)招標(biāo),沒有去優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。工程監(jiān)理單位往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進(jìn)度管理,很少做投資決策分析。在施工招投標(biāo)階段,標(biāo)底和標(biāo)價(jià)估價(jià)不準(zhǔn)。使得工程在實(shí)施階段,或者由于資金短缺,或者成本管理不嚴(yán),導(dǎo)致投資管理失控。

2)設(shè)計(jì)管理制度不夠完善,限額設(shè)計(jì)未得到全面推行。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段雖做了工程概算甚至細(xì)化到預(yù)算。但由于缺少對設(shè)計(jì)方案造價(jià)指標(biāo)的控制約束,導(dǎo)致設(shè)計(jì)保守、投資偏高。不少設(shè)計(jì)單位管理體制不完善,片面追求設(shè)計(jì)的工作量和經(jīng)濟(jì)效益,缺乏精品意識(shí)。

3)各參與單位管理人員存在著技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相分離的狀況。我國大多數(shù)工程技術(shù)人員往往把工程造價(jià)看成是財(cái)務(wù)、概預(yù)算人員的職責(zé),認(rèn)為與己無關(guān)。如果技術(shù)人員忽略工程造價(jià),而工程造價(jià)人員不懂得相關(guān)的工程技術(shù)知識(shí),便使工程造價(jià)難以合理確定和有效控制。

4)施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大。很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開工,又沒有做好必要的準(zhǔn)備,對投資額度的要求,建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握,設(shè)計(jì)深度的審查,招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān),造成邊施工邊變更,對施工中的工程想改就改,有的項(xiàng)目一改再改,對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督,對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。

5)施工現(xiàn)場簽證管理混亂。有些現(xiàn)場管理人員對合同、預(yù)算和非自己專業(yè)有關(guān)規(guī)定不熟悉,不應(yīng)簽證的項(xiàng)目盲目簽證,如工程量該簽立方的簽成平方,該簽平方的簽成米,又不做特別說明,等項(xiàng)目管理人員發(fā)現(xiàn)時(shí)工程已隱蔽,給最后結(jié)算留下隱患。

4 加強(qiáng)工程預(yù)算過程控制管理的對策

1)對各單位工程管理人員進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查。如果管理人員素質(zhì)不能滿足工作的需要,就不能果斷地應(yīng)對工程中遇到的各類技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題,不能組織協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目各主體間的關(guān)系,因此需要對工程管理人員進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查,把好工程第一道關(guān)。對沒有能力進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目管理監(jiān)督而又要進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的建設(shè)單位,應(yīng)委托有能力的中介機(jī)構(gòu)代理,直接受聘于建設(shè)單位,并代表建設(shè)單位進(jìn)行建設(shè)工程全過程的管理。這樣一來,既節(jié)約人力、物力、財(cái)力,又使建設(shè)單位的管理向科學(xué)化、高層次的方向邁進(jìn)。

2)合理確定工程造價(jià)費(fèi)用構(gòu)成結(jié)構(gòu)和工程預(yù)算定額。根據(jù)產(chǎn)品價(jià)值構(gòu)成分析,建筑工程造價(jià)有三個(gè)組成部分:物質(zhì)消耗支出、勞動(dòng)報(bào)酬支出、盈利,工程預(yù)算造價(jià)應(yīng)充分反映產(chǎn)品價(jià)值構(gòu)成的三個(gè)方面。目前采用的工程造價(jià)費(fèi)用構(gòu)成,將勞動(dòng)消耗部分人為劃分為兩部分,即生產(chǎn)工人勞動(dòng)消耗計(jì)入直接費(fèi)用,管理人員的勞動(dòng)消耗計(jì)入間接費(fèi)用和現(xiàn)場經(jīng)費(fèi),這樣就造成了工程預(yù)算取費(fèi)的復(fù)雜性。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,應(yīng)將物化勞動(dòng)與活勞動(dòng)區(qū)分開來,使預(yù)算費(fèi)用結(jié)構(gòu)變得更加簡單、易操作,有利于企業(yè)用工制度改革,使我國建筑工程造價(jià)費(fèi)用構(gòu)成符合國際化的標(biāo)準(zhǔn)。

工程預(yù)算定額是關(guān)系建筑安裝產(chǎn)品的生產(chǎn)消耗、社會(huì)條件、生產(chǎn)力水平的數(shù)量關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下的生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)現(xiàn)階段我國生產(chǎn)力的發(fā)展要求,能最大限度地降低勞動(dòng)消耗。但是目前基本建設(shè)的立法、工程建設(shè)管理體制、企業(yè)的管理水平、勞動(dòng)人事制度及建筑市場的規(guī)范化等方面,尚存在著諸多不完善的地方,它們在不同程度上影響著建筑安裝產(chǎn)品生產(chǎn)消耗量標(biāo)準(zhǔn)的制訂。

3)加強(qiáng)工程預(yù)算的監(jiān)督和校審。首先要分清工程預(yù)算校審的階段和重點(diǎn),制訂出工程預(yù)算校審程序,明確發(fā)包方、承包方、工程造價(jià)管理部門、貸款銀行、預(yù)算中介機(jī)構(gòu)在工程預(yù)算校審中的職能和責(zé)任;其次要嚴(yán)明工程預(yù)算校審工作紀(jì)律,防止工程預(yù)算校審走形式,造成工程預(yù)算校審形同虛設(shè);再次工程校審人員必須具備豐富的工程預(yù)算經(jīng)驗(yàn),有能力承擔(dān)起工程校審的職責(zé)。

4)開發(fā)動(dòng)態(tài)智能造價(jià)信息管理系統(tǒng)。曾有位經(jīng)濟(jì)學(xué)家說,建國以來我們最大的浪費(fèi)是信息資源的浪費(fèi)。在建筑工程造價(jià)領(lǐng)域,這種現(xiàn)象就很突出。目前,政府編制發(fā)行的造價(jià)信息只有建材價(jià)格信息、有關(guān)造價(jià)的文件和一些造價(jià)研究文章,而對已建工程造價(jià)信息的收集比較缺乏。已建同類工程的造價(jià)信息對新建項(xiàng)目的投資確定具有很好的參照和借鑒作用?？墒?卻很少有人來做這種具體的基礎(chǔ)資料收集工作。這些信息或是散落在各建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位的檔案柜里,或是存在于一些富有工程經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員的腦子里,或是根本就已丟失,不能得到廣泛應(yīng)用,這真是很大的浪費(fèi)。

目前我國建筑工程超支預(yù)算很大程度上是由于信息工作管理方式落后,資料精度不夠,不能及時(shí)、全面地為決策者決策提供可靠的依據(jù)。為了實(shí)行對項(xiàng)目造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理,建立一套工程造價(jià)管理系統(tǒng)是十分必要的。利用工程造價(jià)管理系統(tǒng),既可以代替人工繁瑣的日常業(yè)務(wù)處理工作,也能為管理人員提供及時(shí)有效的信息,成為領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行決策的支持系統(tǒng)。

[1]金傳遠(yuǎn).公路工程概預(yù)算工程量的計(jì)算要點(diǎn)[J].山西建筑,2008,31(5):266-267.