論市政工程造價(jià)控制存在的問題及對(duì)策

趙 華

伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入,市政工程項(xiàng)目建設(shè)也得到了蓬勃發(fā)展。市政工程建設(shè)的健康發(fā)展對(duì)于改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境、提高城市整體形象、拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)具有極為重要的積極意義。但是,為了實(shí)現(xiàn)市政工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性與效益性,市政工程造價(jià)成本的控制問題就必須得到很好的解決,只有這樣才能真正使市政工程實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益?；诖?筆者就我國(guó)市政工程造價(jià)控制問題展開論述。

1 市政工程的基本特征概述

市政工程指的是為了發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)而開展的一項(xiàng)盈利性質(zhì)的服務(wù)工程。比如,城市交通、園林建設(shè)、綠化、路燈等都是市政工程項(xiàng)目的組成部分。要想使上述工程得以順利完成,就必須要有強(qiáng)大的資金作為基礎(chǔ)。我國(guó)早期的市政工程建設(shè)項(xiàng)目基本上都是由政府出資建設(shè)的,但是目前的市政工程項(xiàng)目的資金來源卻是非常多元化的。由于市政工程資金投入方式的不斷變化,市政工程造價(jià)的控制問題也一直是市政工程建設(shè)過程中所面對(duì)的一大難題。由于市政工程通常情況下都具有投資數(shù)額巨大、建設(shè)規(guī)格要求較高、施工工藝技術(shù)要求復(fù)雜等特征,所以對(duì)工程工期的影響比較大,這勢(shì)必也會(huì)影響到市政工程造價(jià)的控制。

2 我國(guó)當(dāng)前市政工程造價(jià)控制存在的一系列問題

造價(jià)控制問題不僅僅存在于市政工程建設(shè)的某一個(gè)或者某幾個(gè)階段,而是貫穿于整個(gè)市政工程建設(shè)項(xiàng)目的始終。下面筆者就分別從市政工程建設(shè)的各個(gè)階段來分析其在造價(jià)控制方面存在的問題。

2.1 工程招投標(biāo)階段存在的造價(jià)控制問題

有一些市政工程項(xiàng)目的承包商缺乏相關(guān)建設(shè)資質(zhì)卻仍舊堅(jiān)持承包,然后再轉(zhuǎn)包給其他建筑商,通過層層盤剝,最后承包商能夠拿到的承包價(jià)格已經(jīng)非常低了。在這種狀況下,建設(shè)隊(duì)伍為了能夠盡可能的減少開支,就會(huì)選擇那些廉價(jià)的勞動(dòng)力以及質(zhì)量較差的原材料來進(jìn)行建設(shè),這無疑給市政工程的建設(shè)質(zhì)量帶來巨大的隱患。

2.2 工程設(shè)計(jì)階段存在的造價(jià)控制問題

設(shè)計(jì)階段是整個(gè)市政工程造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是,就我國(guó)目前市政工程設(shè)計(jì)階段的發(fā)展現(xiàn)狀來看,我國(guó)建筑單位對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員的監(jiān)督與管理是比較欠缺的,而且市政工程建設(shè)單位也缺乏對(duì)多種設(shè)計(jì)方案的有效選擇機(jī)制,更為嚴(yán)重的是有些設(shè)計(jì)部門僅僅單純地從工程設(shè)計(jì)的工作量考慮,而忽視了工程造價(jià)的控制,從而設(shè)計(jì)出一些比較保守的施工方案,給整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.3 工程造價(jià)實(shí)施過程中超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重

就我國(guó)當(dāng)前市政工程項(xiàng)目的發(fā)展現(xiàn)狀來看,基本上依舊沿用的是工程完工后再進(jìn)行造價(jià)結(jié)算的成本核算方式。這就會(huì)導(dǎo)致對(duì)工程中前期的成本造價(jià)管理工作的弱化,難以實(shí)施全面的、貫穿整個(gè)工程項(xiàng)目始終的成本管理理念。我們應(yīng)當(dāng)看到,市政工程中前期的成本造價(jià)管理是非常重要的。但是,胡報(bào)亂報(bào)工程預(yù)算數(shù)額、結(jié)算期審計(jì)不規(guī)范、行業(yè)壟斷現(xiàn)象的頻頻出現(xiàn),導(dǎo)致整個(gè)工程造價(jià)超過預(yù)期標(biāo)準(zhǔn),給國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益帶來?yè)p失。

3 解決市政工程造價(jià)控制問題的對(duì)策分析

針對(duì)上述部分關(guān)于我國(guó)當(dāng)前市政工程造價(jià)控制存在的一系列問題的分析,筆者認(rèn)為在社會(huì)經(jīng)濟(jì)越來越完整的體制下,深化市政工程造價(jià)管理改革,加強(qiáng)市政工程造價(jià)管理,已經(jīng)成為當(dāng)前亟待解決的重大課題。具體來說,應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面來著手實(shí)施進(jìn)行不斷完善:

1)嚴(yán)格把好招標(biāo)關(guān),規(guī)范市政工程的招投標(biāo)制度。市政工程招標(biāo)是整個(gè)市政工程項(xiàng)目的起點(diǎn),是確定施工單位,確定工程造價(jià)的第一步,因此尤其重要。在投標(biāo)活動(dòng)以及招標(biāo)方式上應(yīng)當(dāng)更加多元化,提出合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)。在招標(biāo)時(shí)要采取不同的評(píng)標(biāo)辦法,有效杜絕施工單位圍標(biāo)、找關(guān)系暗箱操作的不良現(xiàn)象,也是控制市政工程造價(jià)的有效辦法。

2)施工階段嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場(chǎng)。在施工前,要將圖紙與現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)交底,避免返工、窩工等現(xiàn)象的發(fā)生,對(duì)于那些不得不做的變更要看是否有相關(guān)部門的審批,尤其需要關(guān)注該項(xiàng)變更對(duì)工程成本經(jīng)費(fèi)的影響,一定要嚴(yán)格對(duì)待,對(duì)于不符合程序的口頭變更的工程量,堅(jiān)決不予審批?，F(xiàn)場(chǎng)簽證是工程建設(shè)中經(jīng)常性的工作,要求雙方工作人員要有高度的責(zé)任感和使命感,做好施工現(xiàn)場(chǎng)記錄,絕不允許含糊不清或不定性的簽證。在施工現(xiàn)場(chǎng),設(shè)計(jì)變更的發(fā)生是不可避免的。設(shè)計(jì)前期更改設(shè)計(jì),只需修改圖紙,不會(huì)有很大的損失,若在施工過程中更改設(shè)計(jì),就不單單是圖紙的問題,建筑材料以及設(shè)備都可能需要重新購(gòu)買。所以,一定要清楚市政工程變更是否確有必要,如有必要,應(yīng)及早變更,以免加大損失。對(duì)于要變更的設(shè)計(jì),應(yīng)慎重對(duì)待,不要盲目的更改,加大工作量,使投資超標(biāo)。

3)加強(qiáng)竣工階段的市政工程造價(jià)控制。工程竣工階段是造價(jià)成本控制工作的最后階段?？梢晕袃杉覍徲?jì)單位對(duì)該項(xiàng)市政工程進(jìn)行先后審計(jì),用后一家審計(jì)單位的審計(jì)結(jié)果監(jiān)控前一家審計(jì)單位的審計(jì)質(zhì)量,如后一家審計(jì)造價(jià)低于前一家審計(jì)的某一比例則扣減前一家審計(jì)單位的審計(jì)費(fèi)。這樣做可以十分有效地減少審核環(huán)節(jié)技術(shù)與職業(yè)道德所產(chǎn)生的負(fù)面影響。以政策為依據(jù),對(duì)送審的竣工決算進(jìn)行核實(shí)工程量,落實(shí)聯(lián)系單簽證費(fèi)用,核實(shí)各分項(xiàng)工程使用的綜合單價(jià)是否與投標(biāo)或合同簽證時(shí)的綜合單價(jià)相對(duì)應(yīng),審核竣工決算總金額,使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià)。在竣工資料齊全、準(zhǔn)確的情況下,工程造價(jià)的最終金額數(shù)要委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位進(jìn)行審計(jì),由其出具審計(jì)報(bào)告,甲乙雙方簽字認(rèn)可,以確保工程造價(jià)的公平、公正并具有法律效力。

4 結(jié)語(yǔ)

市政工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于國(guó)家建設(shè)以及人民生活都具有極為重要的積極作用,作為一項(xiàng)公益性事業(yè),市政工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制問題也是關(guān)系到國(guó)家建設(shè)過程中合理有效利用資源的一項(xiàng)重要工作。為了科學(xué)有效的改善我國(guó)人民大眾的日常居住、生活環(huán)境,加強(qiáng)市政工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制是市政建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)全體工作人員都應(yīng)當(dāng)相互協(xié)作才能夠順利完成的。基于上述分析可以看到,我們必須要加強(qiáng)市政工程建設(shè)過程中各個(gè)階段的管理與控制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)所存在的缺陷與不足并及時(shí)完善改正,只有這樣才能夠更好的加強(qiáng)市政工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理,從而不斷提高我國(guó)市政工程的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

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