貴陽市白云區(qū)建筑垃圾資源化現(xiàn)狀及成因分析*

趙振華 陳昌禮

貴陽市白云區(qū)地處貴陽市中部，總面積272 km2，2006年末總?cè)丝?8.59萬人(非農(nóng)業(yè)人口12.06萬人、農(nóng)業(yè)人口6.53萬人)。2009年，全區(qū)施工住宅商品房1 212 297 m2，經(jīng)濟(jì)適用住房施工面積205 944 m2，完成基本建設(shè)投資173 228萬元，完成國民生產(chǎn)總值為56.73億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入7.91億元。與2008年相比，分別增長19.7%，-5.8%，46.9%，10.2%，12.65%。2010年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長15.3%;財(cái)政總收入增長12%以上;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長30%;主要污染物排放降低2%[1]?？梢?，白云區(qū)作為貴陽市的主要工業(yè)區(qū)，國民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)正在高速增長。同時(shí)，作為國家可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)區(qū)，貴陽市白云區(qū)同我國目前絕大多數(shù)城區(qū)一樣，面臨著建筑垃圾的排放與日俱增，資源化利用率低的問題，這離發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展城市的要求存在不小的差距，形勢嚴(yán)峻，如何處理這些建筑垃圾的問題變得越來越緊迫。

1 貴陽市白云區(qū)建筑垃圾的產(chǎn)生、處置、資源化利用與管理現(xiàn)狀

1.1 貴陽市白云區(qū)建筑垃圾的產(chǎn)生渠道

1)新建建筑物、構(gòu)筑物產(chǎn)生的建筑垃圾。白云區(qū)2009年新建商品房和經(jīng)濟(jì)適用房1 584 616 m2。據(jù)有關(guān)資料介紹，在每萬平方米建筑的施工過程中，僅建筑廢渣就會(huì)產(chǎn)生500 t～600 t[2]。按照下限估算白云區(qū)每年因新建建筑物、構(gòu)筑物約產(chǎn)生垃圾9 000 t。2)市政工程動(dòng)遷及基礎(chǔ)設(shè)施改造產(chǎn)生的建筑垃圾。3)混凝土建筑物的設(shè)計(jì)使用壽命一般為50年～100年。因使用年限到期或老化而拆除舊建筑物也會(huì)產(chǎn)生建筑垃圾。

1.2 貴陽市白云區(qū)建筑垃圾處置現(xiàn)狀

經(jīng)過調(diào)查，白云區(qū)建筑垃圾的排放和處置主要有以下特點(diǎn):1)排放無約束。2)分揀自動(dòng)化水平低。3)無再生利用加工企業(yè)。

1.3 貴陽市白云區(qū)建筑垃圾資源化利用現(xiàn)狀

白云區(qū)建筑垃圾的資源化利用率極低，僅少量用于建筑工程標(biāo)高回填(場地平整)和道路路基回填。目前主要是自發(fā)的拾荒人員采用人工分揀方式，從建筑垃圾中分揀出鋼筋、金屬配件等廢金屬，銷售到廢舊物資回收站或小型建筑工地，離資源化的要求很遠(yuǎn)，與國家積極倡導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相差很大，需要做的工作還很多。

1.4 貴陽市白云區(qū)建筑垃圾的管理現(xiàn)狀

白云區(qū)建筑垃圾管理涉及的主要部門有區(qū)城市管理局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)環(huán)保局等。

1)區(qū)城市管理局。區(qū)城市管理局的主要職責(zé)有:研究、擬定全區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)劃和年度工作并組織實(shí)施、檢查;研究、擬定全區(qū)公用事業(yè)的規(guī)劃和年度工作并組織實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行;組織實(shí)施并監(jiān)督行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理、規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理和環(huán)境保護(hù)管理。區(qū)城市管理局下設(shè)環(huán)境衛(wèi)生管理站、市城市綜合執(zhí)法支隊(duì)白云大隊(duì)等。按照建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定(建設(shè)部令第139號)》和《貴陽市建筑垃圾管理規(guī)定(貴陽市人民政府令第24號)》，白云區(qū)城市管理局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的處置管理工作，具體貫徹落實(shí)國家、省、市有關(guān)建筑垃圾管理的法律、法規(guī)和規(guī)章。但從白云區(qū)政府網(wǎng)站發(fā)布的區(qū)城市管理局的職責(zé)內(nèi)容看，沒有發(fā)現(xiàn)“建筑垃圾管理”條款。不過，從實(shí)際調(diào)研看，白云區(qū)區(qū)內(nèi)建設(shè)單位、施工單位、運(yùn)輸單位需要處置、運(yùn)輸建筑垃圾的，按貴陽市建筑垃圾管理規(guī)定應(yīng)事先向區(qū)城市管理局申請。待批準(zhǔn)后，要求按照指定的地點(diǎn)裝載和傾倒，按照指定的線路和時(shí)間運(yùn)輸，且運(yùn)輸車輛要求具備全密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置或密閉苫蓋裝置條件，2010年1月1日起施行的《貴陽市城市建筑垃圾運(yùn)輸車輛密閉設(shè)施規(guī)范》對此作出了明確規(guī)定。目前區(qū)內(nèi)已初步建立了建筑垃圾處置、運(yùn)輸?shù)纳陥?bào)、審批制度，運(yùn)輸車輛也得到初步規(guī)范，在城市干線道路兩側(cè)、建筑工地周圍很少見到隨意傾倒建筑垃圾現(xiàn)象。2)區(qū)建設(shè)局。區(qū)建設(shè)局的主要職責(zé)有，統(tǒng)一管理建筑市場、建設(shè)工程招投標(biāo)和建筑隊(duì)伍;統(tǒng)一辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記、交易、拆遷。區(qū)建設(shè)局下設(shè)房屋拆遷安置管理辦公室、建筑工程管理站、招標(biāo)投標(biāo)辦公室等。3)區(qū)環(huán)保局。區(qū)環(huán)保局的主要職責(zé)有，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)污染源控制管理，實(shí)行污染物總量控制，審核污染源排放申報(bào)登記和發(fā)送污染源排污許可證，定期開展污染源調(diào)查工作，提出污染源的限期治理建議;負(fù)責(zé)本級立項(xiàng)的各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)保手續(xù)的審批工作;負(fù)責(zé)轄區(qū)的環(huán)境監(jiān)理工作，檢查污染設(shè)施運(yùn)行情況、“三同時(shí)”執(zhí)行情況、征收排污費(fèi)、環(huán)境污染事故和污染糾紛的查處等方面的工作。區(qū)環(huán)保局下設(shè)有環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)，主要負(fù)責(zé)排污費(fèi)征收、環(huán)保手續(xù)審批、“三同時(shí)”執(zhí)行情況和施工期的現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

2 貴陽市白云區(qū)建筑垃圾現(xiàn)狀的成因分析

1)缺乏高效的地方政府綜合協(xié)調(diào)管理部門。按照《城市建筑垃圾管理規(guī)定(建設(shè)部令第139號)》，城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的管理工作。但實(shí)際上，從整個(gè)社會(huì)層面講，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的減量化、無害化、資源化、綜合利用產(chǎn)業(yè)化，需要建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、研發(fā)單位、政府、社會(huì)公眾的共同作用，單一的市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門是很難高效推動(dòng)建筑垃圾再生利用的。建筑垃圾的管理涉及到多個(gè)部門，要加強(qiáng)建筑垃圾的管理，各部門必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓好建筑垃圾管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，要形成管理合力，加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度。因?yàn)槲覈ㄖ偕檬聵I(yè)尚處于起步階段，國民對建筑垃圾資源化的認(rèn)識還不夠，促進(jìn)建筑垃圾再生利用的指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和扶持、獎(jiǎng)懲、考核等政策性措施還需要制定和完善，建筑垃圾再生產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)極少且屬于微利企業(yè)，建筑垃圾綜合利用更多體現(xiàn)的是環(huán)境效益和社會(huì)公共利益，建筑垃圾綜合利用產(chǎn)業(yè)化還有漫長的路要走。2)缺乏操作性強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)激勵(lì)制度。目前國家關(guān)于建筑垃圾綜合利用的法律、法規(guī)不少。全國人大于1995年11月通過了《城市固體垃圾處理法》，建設(shè)部2005年4月出臺(tái)了《城市建筑垃圾管理規(guī)定》。但這些都只是原則性的表述，沒有實(shí)質(zhì)的規(guī)定。各省、自治區(qū)、直轄市和不少地級城市，也制定了不少建筑垃圾管理辦法和激勵(lì)制度。為了加強(qiáng)對建筑垃圾的管理，需要在理清建筑垃圾資源化利用利益主體的基礎(chǔ)上，明確執(zhí)行主體和責(zé)任主體，形成聯(lián)動(dòng)激勵(lì)制度，從而通過利益杠桿，使建筑垃圾的排放、運(yùn)輸與堆存、再生產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售與利用、建筑垃圾資源化利用技術(shù)、產(chǎn)品與設(shè)備的研發(fā)、再生利用產(chǎn)業(yè)鏈及其競爭者的管理等利益各方形成合力，推動(dòng)建筑垃圾綜合利用形成良性循環(huán)。同時(shí)大力引進(jìn)建筑垃圾資源化利用企業(yè)，并按照國家規(guī)定給予扶持，從產(chǎn)生源頭和消耗利用兩方面下手促進(jìn)區(qū)內(nèi)建筑垃圾的資源化利用，同時(shí)“兩手抓、兩手都要硬”。

3 結(jié)語

實(shí)現(xiàn)部門綜合協(xié)調(diào)管理、建立激勵(lì)機(jī)制是搞好城市建筑垃圾管理行之有效的措施。白云區(qū)政府宜成立由政府牽頭，有建設(shè)、環(huán)保、公安、城管、交通等單位參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期地開展監(jiān)督檢查，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究;同時(shí)，通過激勵(lì)機(jī)制的利益驅(qū)動(dòng)，把建筑垃圾的減量化、資源化變成企業(yè)的自覺行為，確保城市建筑垃圾管理的制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，使得區(qū)內(nèi)建筑垃圾的綜合利用進(jìn)入良性循環(huán)，開創(chuàng)區(qū)內(nèi)建筑垃圾管理的新局面。

[1] 貴陽市白云區(qū)2009年1-12月統(tǒng)計(jì)快報(bào).

[2] 周文娟，陳家瓏，路宏波.我國建筑垃圾資源化現(xiàn)狀及對策[J].建筑技術(shù)，2009(8):741-744.

[3] 劉 蜜，孟東秋.關(guān)于垃圾分類的探討[J].山西建筑，2009，35(16):357-358.