淺析工程招標(biāo)

趙 佳

在建設(shè)工程招標(biāo)中,建筑市場(chǎng)是第一位,市場(chǎng)要規(guī)范,就要從市場(chǎng)源頭抓起,近年來(lái),我們嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》規(guī)定的50萬(wàn)元,2 000 m2以上的公業(yè)事業(yè),國(guó)家投、融資的建設(shè)項(xiàng)目必須招標(biāo)。并建立了各級(jí)有形建筑市場(chǎng),實(shí)施規(guī)范的招標(biāo)制度,整頓建筑市場(chǎng)秩序,加大查處力度,從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象,取得了明顯的成效。但仍有些問題不容忽視,需要加以解決。

1 投標(biāo)單位存在的主要問題

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈,投標(biāo)單位作為競(jìng)爭(zhēng)者,一切都要遵守建設(shè)單位招標(biāo)文件的每一項(xiàng)要求。他們?yōu)榱诉_(dá)到中標(biāo)目的,也采取了一些違規(guī)行為,擾亂了建筑市場(chǎng)的秩序。投標(biāo)單位想拿到一個(gè)工程很困難,為了攬到工程,不惜違反規(guī)定,置公開、公平、公正于不顧,千方百計(jì)、采取各種手段、規(guī)避各種規(guī)定,以實(shí)現(xiàn)中標(biāo)。由于施工單位間的不公平競(jìng)爭(zhēng)和互相排擠導(dǎo)致了這一矛盾的產(chǎn)生。這一矛盾的存在嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度。一家水庫(kù)新建工程開標(biāo)就是一個(gè)典型,一未中標(biāo)單位舉報(bào)中標(biāo)單位的項(xiàng)目經(jīng)理在別處已中標(biāo),要求我局進(jìn)行查處,使得業(yè)主不得不延遲發(fā)中標(biāo)通知書,影響了工程的進(jìn)度。

2 建設(shè)部門存在的問題

建設(shè)單位在組織招投標(biāo)活動(dòng)中,采取一系列手段來(lái)保護(hù)自身利益,有些明招暗定,搞虛假招標(biāo),給投標(biāo)企業(yè)帶來(lái)了極大損失。有些建設(shè)單位沒有依法上報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),擅自采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式,給投標(biāo)單位串標(biāo)提供了機(jī)會(huì),作為建設(shè)主管單位沒有加強(qiáng)管理,使投標(biāo)人有機(jī)可乘。建設(shè)行政主管部門管理建筑市場(chǎng),特別是規(guī)范業(yè)主行為缺乏有效手段,而僅有的手段是懲罰性的消極手段。

3 監(jiān)督部門存在的問題

按照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定,監(jiān)督部門對(duì)招標(biāo)方的監(jiān)督僅限于一些程序上的監(jiān)督,由于監(jiān)督的機(jī)制不健全,且監(jiān)督的辦法、程序不完備,監(jiān)督往往流于形式,也是招投標(biāo)工作存在問題的原因之一。從法規(guī)上說(shuō),行政主管部門目前主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標(biāo)工作,但在實(shí)際工作中缺乏實(shí)施細(xì)則。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握,導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過(guò)大,極易發(fā)生越位和缺位行為,也給招標(biāo)人(招標(biāo)代理人)“暗箱操作”提供可乘之機(jī)。

針對(duì)上述建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中存在的突出問題,我們應(yīng)采取如下管理對(duì)策:1)提高思想認(rèn)識(shí)。要大力開展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的宣傳,教育招標(biāo)投標(biāo)雙方及代理中介組織、行政監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員自覺學(xué)法、自覺用法、自覺守法。一些領(lǐng)導(dǎo)人自認(rèn)為招投標(biāo)是單位自己的事,沒有必要自覺接受監(jiān)督,不能正確認(rèn)識(shí)監(jiān)督,造成了不良影響,導(dǎo)致危害形成,所以一定要認(rèn)真對(duì)待和糾正才是。招投標(biāo)機(jī)構(gòu)要切實(shí)發(fā)揮作用,認(rèn)真履行職責(zé),不能只收費(fèi)、走程序而不很好地發(fā)揮管理和監(jiān)督作用。2)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。不僅要加強(qiáng)對(duì)施工單位的管理,也要加強(qiáng)對(duì)業(yè)主單位的管理。在實(shí)際中,業(yè)主單位與施工單位往往關(guān)系過(guò)于密切,這就給業(yè)主對(duì)施工單位的管理帶來(lái)了難處。其實(shí)工程中標(biāo)后,招投標(biāo)工作并沒有結(jié)束,對(duì)中標(biāo)單位的管理和考核也是重中之重,如果放棄了后期的管理,那么前期階段做再大的努力都是徒勞,杜絕和改變掛靠現(xiàn)象就更無(wú)從談起了。后期管理如果僅靠我局技術(shù)人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有充分發(fā)揮業(yè)主的主觀能動(dòng)性,才能全方位地對(duì)施工單位進(jìn)行管理。因此施工單位的五大員不到位、管理不好等違規(guī)行為的出現(xiàn)從另一方面說(shuō)也是業(yè)主的失職。今后我局在抽查中一旦發(fā)現(xiàn)施工單位的違規(guī)行為,在對(duì)施工單位進(jìn)行處罰的同時(shí),也要對(duì)業(yè)主單位進(jìn)行相應(yīng)的處罰。我們以整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)為契機(jī),對(duì)那些弄虛作假、少批多建、不報(bào)建、不按規(guī)定招投標(biāo)的人和事一律由監(jiān)察部門牽頭,城建等部門配合,進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)肅的處理,加大監(jiān)督力度,變監(jiān)督部門單純的開標(biāo)程序監(jiān)督為事前、事中和事后的監(jiān)督,由監(jiān)察、發(fā)改委、審計(jì)、工商、招標(biāo)辦等部門共同監(jiān)督,即事前對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的前期工作進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)那些在招投標(biāo)工作中違反規(guī)定不招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等問題,依照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》嚴(yán)肅處理。3)規(guī)范招投標(biāo)工程程序。幾年來(lái),全市為了統(tǒng)一招標(biāo)市場(chǎng),在各個(gè)市區(qū)搭建了一個(gè)平臺(tái),建立了建筑市場(chǎng)交易中心,同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和程序,既便于監(jiān)督和管理,又達(dá)到了規(guī)范的目的。規(guī)范資格審查制度。資格審查工作歷來(lái)是招投標(biāo)工作的焦點(diǎn),為眾人所關(guān)心、注目。今年的資格審查由項(xiàng)目聯(lián)系人參與,這不僅減輕了招標(biāo)辦成員的工作壓力,也無(wú)形中提高了資格審查工作的客觀性,減少了人為干預(yù)因素,使得今年資格審查工作悄無(wú)聲息地結(jié)束。真正營(yíng)造一個(gè)公開、公正、公平,更加透明的招投標(biāo)環(huán)境。4)完善規(guī)章制度。加快立法進(jìn)度,加大執(zhí)法力度,加強(qiáng)法制宣傳。進(jìn)一步建立和完善招投標(biāo)制度,招標(biāo)投標(biāo)是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程,應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的規(guī)范,保證它是公開進(jìn)行的,公平合理的。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《建筑法》《山西省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》就是實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的具體規(guī)范,它作為招投標(biāo)領(lǐng)域的基本法,起到了規(guī)范招投標(biāo)宏大的奠基作用,使招投標(biāo)管理部門有法可依,招投標(biāo)活動(dòng)有法可循。在有法可依的前提下,按照我國(guó)的法律原則,還應(yīng)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

4 結(jié)語(yǔ)

工程項(xiàng)目的招標(biāo)管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作,招標(biāo)工作是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程,每個(gè)環(huán)節(jié)都要在提高建設(shè)質(zhì)量、節(jié)約資金投入上發(fā)揮重要作用。在招標(biāo)項(xiàng)目的立項(xiàng)論證和審批程序上,要進(jìn)一步規(guī)范,要體現(xiàn)計(jì)劃性和時(shí)效性;現(xiàn)有的招標(biāo)工作管理和監(jiān)督制度要不斷修訂完善,特別是對(duì)招標(biāo)管理暫行辦法規(guī)定限額以下的項(xiàng)目,在招標(biāo)單位內(nèi)部要有一套規(guī)章制度,并嚴(yán)格按照程序操作;招標(biāo)工作結(jié)果要及時(shí)公示,只有認(rèn)真做好前期管理和后期監(jiān)督,才能真正做好這一工作。

[1]董伯泓,劉佳旺.淺談我國(guó)招投標(biāo)存在的問題[J].山西建筑,2008,34(35):275-276.