淺論市政工程施工安全管理

牛水云 馬麗萍

近年來,隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,市政公用建設(shè)工程投資大幅上升,特別是大型的道路、橋梁、排水、供水、燃?xì)?、集中供熱工程日益增?市政工程施工安全生產(chǎn)管理的難度增加。當(dāng)前如何遏制市政建設(shè)工程重大安全事故的發(fā)生,針對(duì)市政工程施工安全管理的現(xiàn)狀和薄弱環(huán)節(jié),從根本上扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻局面,對(duì)當(dāng)前的市政工程施工安全生產(chǎn)管理來說,是前所未有的挑戰(zhàn)。

1 市政工程施工安全管理現(xiàn)狀

1)施工隊(duì)伍安全管理水平較低、人員綜合素質(zhì)差。首先,各級(jí)施工人員對(duì)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范存在明顯不熟悉、不了解的現(xiàn)象,甚至安全管理人員對(duì)各類安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也是一知半解、似懂非懂,這也直接導(dǎo)致了施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不夠深入,安全檢查發(fā)揮不了應(yīng)有的作用,使得安全事故隱患不能立即消除或制止,最終導(dǎo)致了安全事故的發(fā)生;其次,在安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上也比較薄弱。由于歷史和觀念的原因,不少施工單位仍然從“節(jié)約成本”出發(fā),從組織機(jī)構(gòu)人員配備上忽視安全生產(chǎn),沒有設(shè)置專職安全管理人員,或是沒有為安全管理人員開展工作提供必需的資金保證和人力物力支持,使得安全管理部門形同擺設(shè),其存在的意義僅僅是為了應(yīng)付上級(jí)主管部門;第三,施工隊(duì)伍不穩(wěn)定,經(jīng)常臨時(shí)性招收民工,使得安全教育和培訓(xùn)的持續(xù)性、系統(tǒng)性和有效性得不到落實(shí)。2)施工安全管理意識(shí)匱乏。a.安全管理人員無證上崗。專職安全員的設(shè)置是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的一種保證。一些市政工程項(xiàng)目安全員多是臨時(shí)上崗,既不具備上崗證,也缺乏必要的安全專業(yè)技能知識(shí),所憑借的僅僅是以往的現(xiàn)場(chǎng)施工管理經(jīng)驗(yàn),無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)、匯報(bào)和排除安全隱患。施工單位對(duì)專職安全管理人員缺乏系統(tǒng)性培養(yǎng)的考慮,忽視上崗培訓(xùn)的重要性。對(duì)外聘民工更是招之即來,來之即用,無從談起持證上崗和對(duì)其進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)。b.機(jī)械設(shè)備、車輛管理不善,違規(guī)使用。市政工程施工使用挖掘機(jī)、推土機(jī)、攤鋪機(jī)、汽車起重機(jī)、汽車等機(jī)械設(shè)備較多,違規(guī)的操作情況很多,如有的挖掘機(jī)既用于挖掘,也用于吊裝運(yùn)送材料,對(duì)安全影響很大。車輛超載裝運(yùn)也是一個(gè)非常普遍的問題,不僅對(duì)便道損害大,對(duì)交通安全也產(chǎn)生了較大影響。在機(jī)械設(shè)備的管理上,不少施工單位未對(duì)進(jìn)場(chǎng)機(jī)械進(jìn)行安全綜合性能驗(yàn)收,更有甚者,為了節(jié)省成本,將不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、已淘汰報(bào)廢的機(jī)械在施工現(xiàn)場(chǎng)超負(fù)荷使用,在使用過程中又超負(fù)載運(yùn)輸,直接增加了事故的發(fā)生率。c.不按規(guī)定程序?qū)嵤┦┕?。一些施工單位在一些大型專?xiàng)安全施工方案的編審程序?qū)嵤┎灰?guī)范,或沒有安全施工專項(xiàng)方案,或未按既有方案進(jìn)行施工,或先斬后奏。個(gè)別的為了趕工期,強(qiáng)行規(guī)定某種不可靠的“方案”,漠視了安全施工專項(xiàng)方案的重要性。3)安全教育的形式單一,走過場(chǎng),缺乏針對(duì)性。盡管安全管理部門一再?gòu)?qiáng)調(diào)安全教育的重要性,但實(shí)際上,安全教育無論在形式、內(nèi)容、時(shí)間及對(duì)象上都缺乏必要的針對(duì)性。具體到工程中,施工單位三級(jí)安全教育臺(tái)賬,包括現(xiàn)行法律法規(guī),企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全操作規(guī)程,現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)知識(shí)培訓(xùn),班前安全技術(shù)交底等具有針對(duì)性的安全教育對(duì)安全生產(chǎn)來說是至關(guān)重要的,這方面的落實(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。4)安全生產(chǎn)責(zé)任制及考核落實(shí)不到位。有些施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位,對(duì)責(zé)任制簽訂不重視,存在漏簽、代簽現(xiàn)象,沒有做到明確到公司、項(xiàng)目部、班組各級(jí)人員的安全責(zé)任制并予以實(shí)施,特別是對(duì)分包單位的管理以及分包方安全責(zé)任制建立的管理沒有進(jìn)行有效控制。5)文明施工水平低。目前市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)多數(shù)為敞開式施工,施工現(xiàn)場(chǎng)臟、亂、差,施工便道坑洼不平影響通行以及造成的揚(yáng)塵污染、污水橫流以及建筑材料亂堆亂放等已經(jīng)成為了市民對(duì)市政工程施工工地生產(chǎn)投訴的主要原因。有些市政工程施工單位更多的是推卸責(zé)任,不從根本上找原因,盲目追求利潤(rùn)最大化。長(zhǎng)期以來,形成了文明施工缺乏手段、管理水平低下的局面。

2 市政工程施工安全管理控制

2.1 建立健全安全組織機(jī)構(gòu)與安全規(guī)章制度

1)安全組織機(jī)構(gòu)在市政工程企業(yè)安全生產(chǎn)的管理中是一項(xiàng)最基本的也是最重要的工作。安全組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)高效精干,既有較強(qiáng)的責(zé)任心又有一定的吃苦精神;既有較豐富的理論知識(shí)、法律意識(shí)又有豐富的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際經(jīng)驗(yàn);既有一定的組織分析能力又有良好的道德修養(yǎng)。也就是說安全機(jī)構(gòu)不能是框架,不能是迫于形式要求的一個(gè)設(shè)置機(jī)構(gòu)。2)安全規(guī)章制度是安全管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。俗話說,沒有規(guī)矩不成方圓,在市政工程施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)制度化管理是一項(xiàng)重要課題,安全制度的制定依據(jù)要符合安全法律和行業(yè)規(guī)定,制度的內(nèi)容齊全、針對(duì)性強(qiáng),安全生產(chǎn)制度更應(yīng)該體現(xiàn)具有實(shí)效性和可操作性。

2.2 不斷進(jìn)行安全教育與培訓(xùn)

職工的安全教育在市政工程施工企業(yè)中應(yīng)該是一堂必修課,而且應(yīng)該具有計(jì)劃性、長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性,安全教育由企業(yè)的人力資源部門納入職工統(tǒng)一教育、培訓(xùn)計(jì)劃,由安全職能部門歸口管理和組織實(shí)施,目的在于通過教育和培訓(xùn)提高職工的安全意識(shí),增強(qiáng)安全生產(chǎn)知識(shí),有效的防止人的不安全行為,減少人為失誤。安全教育培訓(xùn)要適時(shí)適地、內(nèi)容合理、方式多樣,形成制度,做到嚴(yán)肅、嚴(yán)格、嚴(yán)密、嚴(yán)謹(jǐn)講求實(shí)效。

2.3 加強(qiáng)危險(xiǎn)源的識(shí)別與控制

1)市政工程在施工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中最常見的危險(xiǎn)源有:施工生產(chǎn)用電、民用爆破器材管理與使用、特種設(shè)備作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、各類地下管道的保護(hù)、高空作業(yè)、滑坡、塌方危險(xiǎn)地質(zhì)段、重點(diǎn)防火防盜區(qū)域等。2)對(duì)市政工程施工的危險(xiǎn)源識(shí)別和確定要準(zhǔn)確,才能有效的制定針對(duì)危險(xiǎn)所采取的相應(yīng)的技術(shù)措施和防護(hù)方法。危險(xiǎn)源一經(jīng)確定,就必須納入控制管理范圍及時(shí)傳達(dá)到施工作業(yè)區(qū)的每位工作人員,并設(shè)置危險(xiǎn)源安全標(biāo)志牌,任何單位和個(gè)人不得破壞危險(xiǎn)源區(qū)域內(nèi)的安全警示標(biāo)志,現(xiàn)場(chǎng)指揮人員和施工人員要高度重視本區(qū)域安全動(dòng)態(tài),危險(xiǎn)源若發(fā)生變化,尤其是升級(jí)時(shí),應(yīng)采取有效措施,保證人身和機(jī)械設(shè)備的安全。危險(xiǎn)源的撤離和消號(hào)必須在確定無安全隱患時(shí)才能實(shí)施。

2.4 加大市政工程施工安全生產(chǎn)檢查與獎(jiǎng)罰力度

1)市政工程施工安全生產(chǎn)的檢查。a.有計(jì)劃、有布置、有檢查是工作的一般程序,市政工程施工安全生產(chǎn)也不例外,在安全生產(chǎn)布置的同時(shí),制定相應(yīng)的檢查計(jì)劃。檢查形式是多樣的,市政工程施工安全檢查一般分為常規(guī)性安全檢查、特殊性安全大檢查、定期檢查和不定期抽查。b.市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)環(huán)境復(fù)雜,工作面多、工序繁雜、施工機(jī)械的性能和施工人員的技術(shù)等級(jí)、文化素質(zhì)穿插不齊,因此施工活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)常規(guī)性安全檢查成為做好安全工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),常規(guī)性同時(shí)也反映了長(zhǎng)期性,安全作業(yè)人員對(duì)那些帶有安全隱患的工作場(chǎng)所長(zhǎng)期地進(jìn)行監(jiān)督檢查,督促、指導(dǎo)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決問題。c.特殊性安全大檢查是在某一特定時(shí)段和區(qū)域進(jìn)行參加人員層次多、檢查范圍廣,有時(shí)帶有針對(duì)性。d.定期檢查是市政工程施工的日常生產(chǎn)活動(dòng)中制定的一項(xiàng)檢查制度,有固定的時(shí)間屬于例行檢查范疇。不定期的檢查雖不是制度化的檢查,但它的意義非同一般,不定期檢查帶有突擊性檢查的性質(zhì),也就是說在沒有預(yù)先通知和施工現(xiàn)場(chǎng)沒有準(zhǔn)備的情況下所接受的安全檢查,它更有實(shí)際性。

2)安全生產(chǎn)同時(shí)應(yīng)加大獎(jiǎng)罰力度,目的在于獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。市政工程施工安全是關(guān)系到市政工程施工企業(yè)生存的大事。后果嚴(yán)重的按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)程序予以嚴(yán)罰。同時(shí)對(duì)那些認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全方針、政策、法規(guī)規(guī)定;在改善勞動(dòng)條件及防止工傷事故和職工危害做出顯著成績(jī);消除事故隱患、避免重大事故發(fā)生;發(fā)生事故積極搶救并采取措施防止事故擴(kuò)大;以及提出重要建議的按相關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。使安全生產(chǎn)工作走向正規(guī)化、制度化管理。

“安全生產(chǎn)”是市政工程施工企業(yè)和施工項(xiàng)目在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的一項(xiàng)必不可少的重要工作內(nèi)容。作為市政工程的建設(shè)者,我們有責(zé)任、有義務(wù)做好市政工程施工的安全工作,再不能讓生命付出代價(jià),再不能讓財(cái)產(chǎn)遭受損失。市政工程施工的安全工作不是單一的部門和個(gè)人的工作,它是一項(xiàng)社會(huì)化工程、是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程。只有市政工程施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和全體員工高度重視起來加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷提高安全意識(shí),認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定,實(shí)事求是地按照客觀規(guī)律扎實(shí)的工作才能避免和減少市政工程施工的安全事故的發(fā)生。

[1]蔣 飛.建設(shè)工程施工安全管理[J].山西建筑,2009,35(2):213-214.

[2]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司.建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2007.

[3]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司.建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2007.

[4]全國(guó)一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書編寫委員會(huì).建設(shè)工程項(xiàng)目管理[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2009.