如何做好建筑工程中的變更管理

賴炳喜

現(xiàn)代承包工程的特點(diǎn)是工程量大、投資多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)和質(zhì)量要求高、工期長。在工程開始前工程設(shè)計(jì)會(huì)有許多不完備的地方,如錯(cuò)誤、遺漏、不協(xié)調(diào)等。工程環(huán)境的變化,如地質(zhì)條件的變化、建筑市場和建材市場的變化、貨幣的貶值、城建和環(huán)保部門對工程新的建議和要求或干涉、自然條件的變化等,都會(huì)直接導(dǎo)致工程目標(biāo)、設(shè)計(jì)和計(jì)劃的變更。工程合同在工程開始前簽訂,是基于對未來情況預(yù)測的基礎(chǔ)上,對越來越復(fù)雜的工程和環(huán)境,合同不可能對所有的問題做出預(yù)見和規(guī)定,對所有的工程和工作做出準(zhǔn)確的說明,由于合同實(shí)施出現(xiàn)問題,必須調(diào)整合同目標(biāo)或修改合同條款。因此,建筑項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)合同變更在所難免,有必要對合同變更管理工作做深入研究。下面筆者結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),簡要探討如何處理好建筑工程中的各類變更事項(xiàng)。

1 合同變更的影響

合同變更實(shí)質(zhì)上是對合同的修改,是雙方新的要約和承諾。這種修改通常不能免除或改變承包商的合同責(zé)任,但對合同實(shí)施影響很大,造成原“合同狀態(tài)”的變化,必須對原合同規(guī)定的內(nèi)容作相應(yīng)的調(diào)整。主要表現(xiàn)在如下幾方面:

1)定義工程目標(biāo)和工程實(shí)施情況的各種文件,如設(shè)計(jì)圖紙、成本計(jì)劃和支付計(jì)劃、工期計(jì)劃、施工方案、技術(shù)說明和適用的規(guī)范等,都應(yīng)作相應(yīng)的修改和變更。2)引起合同雙方、承包商的工程小組之間、總承包商和分包商之間合同責(zé)任的變化,如工程量增加,則增加了承包商的工程責(zé)任,增加了費(fèi)用開支和延長了工期。3)有些工程變更還會(huì)引起已完工程的返工,現(xiàn)場工程施工的停滯,施工秩序打亂,已購材料的損失等。

2 合同變更的處理方法

2.1 設(shè)計(jì)的變更

設(shè)計(jì)變更會(huì)引起工程量的增加或減少、新增或刪除工程分項(xiàng)、工程質(zhì)量和進(jìn)度的變化,實(shí)施方案的變化。一般業(yè)主(工程師)可以直接通過下達(dá)指令,重新發(fā)布圖紙或規(guī)范實(shí)現(xiàn)變更。由于業(yè)主要求、政府城建環(huán)保部門的要求、環(huán)境變化(如地質(zhì)條件變化)、不可抗力、原設(shè)計(jì)錯(cuò)誤等導(dǎo)致設(shè)計(jì)的修改,必須由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任。由于承包商施工過程、施工方案出現(xiàn)錯(cuò)誤、疏忽而導(dǎo)致設(shè)計(jì)的修改,必須由承包商負(fù)責(zé)。在現(xiàn)代工程中,承包商承擔(dān)的設(shè)計(jì)工作逐漸多起來。承包商提出的設(shè)計(jì)必須經(jīng)過工程師(或業(yè)主代表)的批準(zhǔn)。對不符合業(yè)主在招標(biāo)文件中提出的工程要求的設(shè)計(jì),工程師有權(quán)不認(rèn)可,并要求承包商修改。這種不認(rèn)可不屬于工程變更。

2.2 施工方案的變更

在投標(biāo)文件中,承包商就在施工組織設(shè)計(jì)中提出比較完備的施工方案,但它不作為合同文件的一部分。但它也有約束力,業(yè)主向承包商授標(biāo)就表示對這個(gè)方案的認(rèn)可。在合同簽訂后一定時(shí)間內(nèi),承包商應(yīng)提交詳細(xì)的施工計(jì)劃供業(yè)主代表或工程師審查,工程師也可以要求承包商對施工方案做出說明,如果承包商的施工方案不符合合同的要求,不能保證實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo),有權(quán)指令承包商修改方案,以保證承包商圓滿地完成合同責(zé)任。在一些招標(biāo)文件的規(guī)范中業(yè)主對施工方案和臨時(shí)工程做了詳細(xì)的規(guī)定,承包商必須按照業(yè)主要求的施工方案投標(biāo)。如果承包商的施工方案與規(guī)范不同,工程師有權(quán)指令要求承包商按照規(guī)范進(jìn)行修改,這不屬于工程變更。施工合同規(guī)定,承包商應(yīng)對所有現(xiàn)場作業(yè)和施工方案的完備、安全、穩(wěn)定負(fù)全部責(zé)任。這一規(guī)定包含如下含義:1)在通常情況下由于承包商自身原因(如失誤或風(fēng)險(xiǎn))修改施工方案所造成的損失由承包商負(fù)責(zé)。2)在投標(biāo)書中的施工方案被證明是不可行的,工程師不批準(zhǔn)或指令承包商改變施工方案不能構(gòu)成工程變更。3)承包商為保證工程質(zhì)量,保證實(shí)施方案的安全和穩(wěn)定所增加的工程量,如擴(kuò)大工程邊界,應(yīng)由承包商負(fù)責(zé),不屬于工程變更。4)在施工方案作為承包商責(zé)任的同時(shí),又隱含著承包商對決定和修改施工方案具有相應(yīng)的權(quán)利:業(yè)主不能隨便干預(yù)承包商的施工方案;為了更好地完成合同目標(biāo)(如縮短工期)或在不影響合同目標(biāo)的前提下承包商有權(quán)采用更為科學(xué)和經(jīng)濟(jì)合理的施工方案,即承包商可以進(jìn)行中間調(diào)整,不屬違約。盡管合同規(guī)定必須經(jīng)過工程師的批準(zhǔn),但工程師(業(yè)主)也不得隨便干預(yù)。當(dāng)然承包商承擔(dān)重新選擇施工方案的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)收益。5)在工程施工中,承包商采用或修改施工方案都要經(jīng)過工程師的批準(zhǔn)或同意。如果工程師無正當(dāng)理由不同意可能會(huì)導(dǎo)致一個(gè)變更指令。工程師有證據(jù)證明或認(rèn)為,承包商的施工方案不能保證按時(shí)完成他的合同責(zé)任,例如不能保證質(zhì)量、保證工期,或承包商沒有采用良好的施工工藝,不安全,造成環(huán)境污染或損害健康。承包商要求變更方案(如變更施工次序、縮短工期),而業(yè)主無法完成合同規(guī)定的配合責(zé)任。

2.3 重大的設(shè)計(jì)變更引起的施工方案變更

如果設(shè)計(jì)變更應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任,則相應(yīng)的施工方案的變更也由業(yè)主負(fù)責(zé)。反之,則由承包商負(fù)責(zé)。對不利的異常地質(zhì)條件所引起的施工方案的變更,一般作為業(yè)主的責(zé)任。一方面是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商無法預(yù)料現(xiàn)場氣候條件除外的障礙或條件,另一方面業(yè)主負(fù)責(zé)地質(zhì)勘察和提供地質(zhì)報(bào)告,則他應(yīng)對報(bào)告的正確性和完備性承擔(dān)責(zé)任。

2.4 施工進(jìn)度的變更

施工進(jìn)度的變更是十分頻繁的。在招標(biāo)文件中,業(yè)主給出工程的總工期目標(biāo);承包商在投標(biāo)書中有一個(gè)總進(jìn)度計(jì)劃(一般以橫道圖形式表示);中標(biāo)后承包商還要提出詳細(xì)的進(jìn)度計(jì)劃,由工程師批準(zhǔn)(或同意);在工程開工后,每月都可能有進(jìn)度的調(diào)整。通常只要工程師(或業(yè)主)批準(zhǔn)(或同意)承包商的進(jìn)度計(jì)劃(或調(diào)整后的進(jìn)度計(jì)劃),則新進(jìn)度計(jì)劃就成為有約束力的。如果業(yè)主不能按照新進(jìn)度計(jì)劃完成按合同應(yīng)由業(yè)主完成的責(zé)任,如及時(shí)提供圖紙、施工場地、水電等,則屬業(yè)主的違約行為。

3 變更管理中應(yīng)注意的問題

對業(yè)主(工程師)的口頭變更指令,按施工合同規(guī)定,承包商也必須遵照執(zhí)行,但應(yīng)在2 d內(nèi)書面向工程師索取書面確認(rèn)。而如果工程師在7 d內(nèi)未對書面否決,則承包商的書面要求信即可作為工程師對該工程變更的書面指令。工程師的書面變更指令是支付變更工程款的先決條件之一。作為承包商在施工現(xiàn)場應(yīng)積極主動(dòng),當(dāng)工程師下達(dá)口頭指令時(shí),為了防止拖延和遺忘,承包商的合同管理人員可以立刻起草一份書面確認(rèn)信讓工程師簽字。因?yàn)椴还芄こ處熢鯓用β?簽字的時(shí)間總是有的。

業(yè)主和他的工程師的認(rèn)可權(quán)必須限制。在國際工程中,業(yè)主常常通過工程師對材料的認(rèn)可權(quán)提高材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),對設(shè)計(jì)的認(rèn)可權(quán)提高設(shè)計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),對施工工藝的認(rèn)可權(quán)提高施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如果合同條文規(guī)定比較含糊,或設(shè)計(jì)圖紙不詳細(xì),則容易產(chǎn)生爭執(zhí)。當(dāng)認(rèn)可超過合同明確規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)時(shí),它即為變更指令,應(yīng)爭取業(yè)主或工程師的書面確認(rèn),進(jìn)而提出工期和費(fèi)用索賠。工程變更不能超過合同規(guī)定的工程范圍。如果超過這個(gè)范圍,承包商有權(quán)不執(zhí)行變更或堅(jiān)持先商定價(jià)格后再進(jìn)行變更。

工程變更通常須由業(yè)主的工程師下達(dá)書面指令,承包商開始執(zhí)行變更,同時(shí)進(jìn)行費(fèi)用補(bǔ)償談判,達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議。應(yīng)注意工程變更的實(shí)施、價(jià)格談判和業(yè)主批準(zhǔn)三者之間在時(shí)間上的矛盾性。這對承包商常常會(huì)有較大的風(fēng)險(xiǎn),盡量先估價(jià)后變更。在國際工程中,合同通常都規(guī)定,承包商必須無條件執(zhí)行業(yè)主代表或工程師的變更指令,工程變更已成為事實(shí),工程師再發(fā)出價(jià)格和費(fèi)率的調(diào)整通知,價(jià)格談判常常遲遲達(dá)不成協(xié)議,或業(yè)主對承包商的補(bǔ)償要求不批準(zhǔn),價(jià)格的最終決定權(quán)卻在工程師。這樣承包商處于十分被動(dòng)的地位。

4 結(jié)語

建筑工程因工程量大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工技術(shù)難度高,出現(xiàn)合同變更往往在所難免。本文首先分析了合同變更的影響,而后按照變更類別分別分析了如何處理好合同變更,最后指出了變更管理中應(yīng)注意的問題,可供參考。

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