淺談建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的全過(guò)程控制

白澤峰

1 建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段對(duì)于工程造價(jià)的影響程度最高。同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目、同一個(gè)分項(xiàng)單位工程，可以有兩個(gè)不同的造價(jià)。因此，投資決策階段的造價(jià)控制是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，它直接影響著各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的控制是否合理:1)要重視和加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究及投資決策階段的估算工作，提高項(xiàng)目可行性研究報(bào)告投資估算的準(zhǔn)確度，切實(shí)發(fā)揮控制建設(shè)項(xiàng)目工程總造價(jià)的作用。該階段建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究及投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭，工程造價(jià)的確定對(duì)建設(shè)工程全過(guò)程工程造價(jià)的控制具有縱攬全局的決定性影響，合理確定造價(jià)是評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目、開(kāi)展后續(xù)工作的關(guān)鍵。投資估算應(yīng)實(shí)事求是反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，設(shè)計(jì)方案不僅要在技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟(jì)上更應(yīng)合理。要防止過(guò)分高估，盡可能做到全面、準(zhǔn)確、合理。讓決策層事先了解完成該項(xiàng)目需策劃的資金規(guī)模、估算投入與產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)效益，為決策層做出正確的投資決策服務(wù)。2)要重視投資決策階段工程造價(jià)的確定與控制。收集翔實(shí)的基礎(chǔ)資料，如項(xiàng)目所在地的地質(zhì)情況、水電路狀況、主要設(shè)備材料的價(jià)格資料、設(shè)備技術(shù)參數(shù)、大宗材料的采購(gòu)地、需要解決的問(wèn)題以及現(xiàn)有已建的類似工程的資料，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段的工程造價(jià)進(jìn)行研究和論證，做出決策階段相對(duì)比較準(zhǔn)確的投資控制。

2 建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)質(zhì)量是否達(dá)到國(guó)家規(guī)定，功能是否滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。研究表明，雖然工程設(shè)計(jì)費(fèi)占工程建設(shè)費(fèi)用的2%～3%左右，但它對(duì)工程造價(jià)的影響程度達(dá)到60%以上。很顯然，搞好工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是有效控制工程總造價(jià)的決定性環(huán)節(jié)，重施工、輕設(shè)計(jì)的觀念必須克服:1)建議積極推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，進(jìn)行多方案比較，因?yàn)樵O(shè)計(jì)成果是一個(gè)逐步完善的過(guò)程，并不是一開(kāi)始就能確定下來(lái)的，所以多方案比較是衡量其實(shí)用性、先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性的重要手段，開(kāi)展方案競(jìng)賽，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，使工藝流程盡量簡(jiǎn)單，設(shè)備選型更加合理，從而節(jié)約大量資金。2)推行限額設(shè)計(jì)，減少不必要的設(shè)計(jì)變更;改革設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)算和審核辦法，建立考核和制約機(jī)制，使設(shè)計(jì)人員在注重工程設(shè)計(jì)質(zhì)量與功能的同時(shí)，也將工程投資作為設(shè)計(jì)控制的目標(biāo)。對(duì)設(shè)計(jì)單位通過(guò)優(yōu)化、限額設(shè)計(jì)而節(jié)省的投資，按一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，如因設(shè)計(jì)原因引起超額投資，不僅要扣減設(shè)計(jì)費(fèi)還應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)懲罰;同時(shí)應(yīng)用價(jià)值工程等手段逐步實(shí)現(xiàn)提高建設(shè)項(xiàng)目投資效益的目的，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。3)審核概預(yù)算，提出改進(jìn)意見(jiàn)。設(shè)計(jì)階段概算及施工圖預(yù)算要求全面準(zhǔn)確，力求不漏項(xiàng)、不留缺口，并要考慮足夠的各種價(jià)格浮動(dòng)因素。

3 建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段

項(xiàng)目招投標(biāo)階段是工程造價(jià)管理的重要組成部分，建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的有效手段，通過(guò)招投標(biāo)可以提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益，保證建設(shè)工程的質(zhì)量。

1)做好建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)，關(guān)鍵是選擇最優(yōu)的投標(biāo)方。業(yè)主可委托具備相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程造價(jià)咨詢單位，編制實(shí)物工程量清單或工程標(biāo)底及一系列招投標(biāo)階段的相關(guān)文件。首先，業(yè)主要編制好招標(biāo)文件，工程招標(biāo)包括設(shè)備、材料采購(gòu)招標(biāo)和施工招標(biāo)兩個(gè)方面。招標(biāo)文件確定了建設(shè)工程施工招標(biāo)的原則和程序，規(guī)范和指導(dǎo)工程建設(shè)施工招標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)建設(shè)工程從項(xiàng)目報(bào)建到合同簽訂的全過(guò)程都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。由于招標(biāo)文件也是合同文件的組成部分，同樣具有法律效力，它是施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，是雙方簽訂合同的依據(jù)，也是竣工結(jié)算處理索賠的依據(jù)。其次，標(biāo)底的編審工作是招投標(biāo)管理的核心工作，因?yàn)闃?biāo)底是確定工程施工承包合同價(jià)的基礎(chǔ)。只有嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)的各項(xiàng)管理規(guī)定，有了科學(xué)的標(biāo)底，才能正確地判斷投標(biāo)企業(yè)所報(bào)價(jià)格的合理性和可靠性，才能在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)時(shí)做出正確的選擇，保證標(biāo)價(jià)的科學(xué)性、合理性、競(jìng)爭(zhēng)性。

2)在評(píng)標(biāo)中，審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)應(yīng)該做到總報(bào)價(jià)和單項(xiàng)報(bào)價(jià)的綜合評(píng)審?？們r(jià)符合要求并不能說(shuō)明單項(xiàng)報(bào)價(jià)符合要求，總報(bào)價(jià)最低并不能說(shuō)明單項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。投標(biāo)人往往在保持總造價(jià)不變的情況下，將工程量可能變化較小的項(xiàng)目的單價(jià)降低，將可能變化較大的項(xiàng)目單價(jià)增大，以期達(dá)到竣工結(jié)算時(shí)追加工程的目的。另外也要做到單價(jià)和相應(yīng)工程數(shù)量的綜合評(píng)審，工程數(shù)量大的單價(jià)要重點(diǎn)分析。還要做到單價(jià)與工作內(nèi)容、施工方案、技術(shù)工藝的綜合評(píng)審，從而擇優(yōu)選擇合適的施工單位。值得注意的是，并不是報(bào)價(jià)越低越好，表面的低價(jià)，往往導(dǎo)致偷工減料或頻繁的索賠，甚至導(dǎo)致拖延、停工等嚴(yán)重事件的發(fā)生。

4 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段

建設(shè)工程的施工階段是依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙，將原材料、半成品、設(shè)備等變成建筑產(chǎn)品的過(guò)程，是建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要階段。1)在工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，由于地質(zhì)條件變化，材料的代換、施工組織方案和措施調(diào)整等多方面的情況發(fā)生變化，經(jīng)常出現(xiàn)工程變更過(guò)多、施工進(jìn)度變化以及發(fā)包方與承包方在執(zhí)行合同中的爭(zhēng)執(zhí)等許多問(wèn)題。嚴(yán)格地講，對(duì)變更部分提出的投資增加，是施工單位的一種索賠方式。這就要求投資方駐工地代表具有較強(qiáng)的管理經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)能力，特別是要具備較強(qiáng)的預(yù)算能力。且造價(jià)工程師要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全面跟蹤，由于工程變更所引起的工程量的變化、承包方的索賠等，都有可能使項(xiàng)目投資超出原來(lái)的預(yù)算投資，所以，對(duì)于每一項(xiàng)設(shè)計(jì)變更的功能目標(biāo)、工程量及造價(jià)增減情況都應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)分析，嚴(yán)格控制施工中的設(shè)計(jì)變更，從制度上防止任意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，改變工程規(guī)模，增加工程投資費(fèi)用。特別是那種涉及費(fèi)用較高的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理公司、施工單位等幾方在現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)并進(jìn)行技術(shù)及經(jīng)濟(jì)比較，盡量減少合同外費(fèi)用。2)嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場(chǎng)的簽證。對(duì)于因施工條件或無(wú)法預(yù)見(jiàn)的情況的發(fā)生所引起的工程量的變化，需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證。投資方對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)簽證，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理人員能夠正確分析其具體內(nèi)容，確定其是否已屬于圖紙、預(yù)算內(nèi)容以及包干內(nèi)容，然后進(jìn)行適當(dāng)簽證，否則很容易造成無(wú)謂的投資增加?，F(xiàn)場(chǎng)簽證一般涉及工程量的增減、施工方案的變更和施工時(shí)間的改變，在工程建設(shè)管理過(guò)程中，要建立完備的現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)，簽證必須達(dá)到量化要求，簽證的工作量應(yīng)主要為現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)、實(shí)量或清點(diǎn)的實(shí)物量，如長(zhǎng)度、高度、深度、寬度、規(guī)格等，避免出現(xiàn)建設(shè)單位工程管理人員只管簽證，不算經(jīng)濟(jì)賬的現(xiàn)象，造成投資失控的嚴(yán)重后果，變事后被動(dòng)控制為事前主動(dòng)控制工程造價(jià)。

5 工程竣工結(jié)算階段

工程竣工結(jié)算階段是如實(shí)反映建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)品價(jià)格，也是工程造價(jià)管理的終點(diǎn)站?？⒐Q算能真實(shí)地反映整個(gè)工程的實(shí)際造價(jià)，反映發(fā)包方和承包方對(duì)工程造價(jià)管理的能力。要及時(shí)做好工程竣工結(jié)算工作，必須收集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、各種簽證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性，如設(shè)計(jì)變更通知書(shū)必須有原設(shè)計(jì)單位下達(dá)的有設(shè)計(jì)人員的簽名和相關(guān)印鑒，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的簽證必須有甲方工地負(fù)責(zé)人的簽章并征得設(shè)計(jì)人員的認(rèn)可等。在工程竣工決算時(shí)，堅(jiān)持按合同辦事，工程預(yù)算外的費(fèi)用必須嚴(yán)格控制，嚴(yán)格控制各單項(xiàng)工程造價(jià)，對(duì)于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用。未按合同條款履行的違約等一律核減費(fèi)用。結(jié)算時(shí)，必須到工地現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，嚴(yán)格審查工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，材料調(diào)價(jià)是否有依據(jù)等，使工程造價(jià)結(jié)算準(zhǔn)確、合理。

由此可見(jiàn)，建設(shè)工程造價(jià)控制涉及到從投資決策階段、工程設(shè)計(jì)階段、工程招投標(biāo)階段到實(shí)施階段和竣工結(jié)算階段的工程建設(shè)全過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

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