關(guān)于不平衡報(bào)價(jià)的防范與應(yīng)對(duì)方法

汪 浩

建設(shè)工程造價(jià)自身的特點(diǎn)(大額性;個(gè)別性、差異性;動(dòng)態(tài)性;層次性;兼容性)對(duì)建設(shè)單位實(shí)施招標(biāo)時(shí)控制工程造價(jià)帶來了一定的難度。目前,建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中有種傾向值得關(guān)注,即施工企業(yè)在投標(biāo)活動(dòng)中采用不平衡報(bào)價(jià)手段,維持投標(biāo)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)獲得較高的利潤(rùn)。

不平衡報(bào)價(jià),原是指在工程量清單報(bào)價(jià)條件下,投標(biāo)單位在工程項(xiàng)目的投標(biāo)總價(jià)確定后,根據(jù)招標(biāo)文件的付款條件,調(diào)整投標(biāo)文件中子項(xiàng)目的報(bào)價(jià),進(jìn)而在不抬高總價(jià)以免影響中標(biāo)(商務(wù)標(biāo)得分)的前提下,實(shí)施項(xiàng)目時(shí)能夠盡早、更多地結(jié)算工程款,并能夠贏得更多利潤(rùn)的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)方法。不平衡報(bào)價(jià)法的前提是工程量清單報(bào)價(jià),它在國(guó)際工程承包市場(chǎng)已經(jīng)運(yùn)用了多年。

施工單位“不平衡報(bào)價(jià)”常見的有以下幾種情況:

1)壓低定量單價(jià),抬高變量單價(jià)。

在某道路工程中,施工單位在進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí),刻意將道路面層(混凝土)和結(jié)構(gòu)等數(shù)量不會(huì)發(fā)生太大變化的子目單價(jià)壓低,而抬高地基處理層的灰土單價(jià),進(jìn)而保持工程總價(jià)不變。由于地基處理層的灰土數(shù)量往往需要根據(jù)實(shí)際的施工情況進(jìn)行調(diào)整,工程量彈性較大。這樣一來,施工單位在施工過程中就利用各種可能的機(jī)會(huì)增加灰土的數(shù)量,謀取更多的利潤(rùn)。

2)改變材料標(biāo)號(hào),降低項(xiàng)目下浮的比率。

施工單位在進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí),對(duì)招標(biāo)內(nèi)的部分子目和以后變更增加的子目采用不同的下浮率。如對(duì)橋梁混凝土報(bào)價(jià)時(shí),使用的是C40標(biāo)號(hào)的混凝土,下浮率為30%,而在實(shí)際施工過程中采用了C50標(biāo)號(hào)的混凝土,由于C50混凝土不在原先招標(biāo)時(shí)列出的子目中,因此,施工單位就采用了15%的下浮率,表面上合情合理,但兩種標(biāo)號(hào)的混凝土仍屬同一種材料,且施工工藝不變,不屬于變更增加的子目,下浮比率仍應(yīng)為30%。施工單位利用這種方法提高該子目的利潤(rùn)。

3)總包單位扭曲工程報(bào)價(jià)比例,在施工過程中“迫使”建設(shè)單位提高工程價(jià)格。

在建筑工程項(xiàng)目中,土建工程部分的利潤(rùn)率較其他工程要高很多,總承包單位往往提高土建工程價(jià)格,壓低其他部分工程價(jià)格,在施工過程中再用各種借口進(jìn)行變更提高工程總價(jià)。如某施工企業(yè)在對(duì)一大型建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí),在不影響總價(jià)的前提下,大幅提高土建工程部分價(jià)格,壓低安裝工程等項(xiàng)目的價(jià)格,最終該單位與建設(shè)單位簽訂總承包合同。在施工過程中建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)如按照原合同價(jià)格進(jìn)行安裝工程及內(nèi)外裝飾工程施工,則很難保證工程質(zhì)量。由于已經(jīng)簽訂了總包合同,建設(shè)單位無法對(duì)剩余的工程進(jìn)行再招標(biāo)等處理,只能和總包單位進(jìn)行協(xié)商解決。施工單位掌握了主動(dòng)權(quán),提出提高價(jià)格要求,建設(shè)單位只能按該方法執(zhí)行。工程總造價(jià)突破原合同價(jià)格,原來的低價(jià)中標(biāo)實(shí)質(zhì)上成了高價(jià)中標(biāo)。

施工單位利用上述方法,為提高利潤(rùn)創(chuàng)造了更加隱蔽的空間。為了規(guī)避“不平衡報(bào)價(jià)”帶來的風(fēng)險(xiǎn),建設(shè)單位應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作:

1)注重招標(biāo)前的準(zhǔn)備。業(yè)主必須嚴(yán)格杜絕“三邊”工程,要舍得花精力、花資金搞好項(xiàng)目招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作,特別是搞好施工圖設(shè)計(jì)。前期的工作大致有三方面:首先是圖紙的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量,這對(duì)總價(jià)招標(biāo)的工程而言,尤其顯得重要,圖紙?jiān)O(shè)計(jì)到位可減少甚至避免設(shè)計(jì)變更。其次是招標(biāo)單位要有充分時(shí)間對(duì)工程涉及的主要材料進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查,隨時(shí)掌握價(jià)格信息;特殊的大宗材料,確定其價(jià)格確有難度的,可提供適中的暫定價(jià)格,同時(shí)對(duì)涉及暫定價(jià)格項(xiàng)目的調(diào)整方法應(yīng)在招標(biāo)文件中予以明確。最后是對(duì)投標(biāo)單位的資信狀況進(jìn)行考察,應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注投標(biāo)單位在以前施工中有無因工程結(jié)算而引起的經(jīng)濟(jì)糾紛等情況。

2)在招標(biāo)過程中要重視商務(wù)標(biāo)的評(píng)審。招標(biāo)單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介部門編制參考標(biāo)底,真正做到心中有數(shù)。目前,工程施工招標(biāo)逐漸與國(guó)際接軌推行工程量清單計(jì)價(jià),這一做法有利于建立新的工程造價(jià)形成機(jī)制,降低工程造價(jià),也是杜絕因泄露標(biāo)底而產(chǎn)生舞弊現(xiàn)象的有效手段。另外,作為業(yè)主要充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì),切實(shí)對(duì)投標(biāo)單位的資格預(yù)審、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法把好關(guān)。對(duì)投標(biāo)單位商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)中的不平衡項(xiàng)目,要逐一分析,對(duì)涉及數(shù)額較大的不平衡報(bào)價(jià),可予以廢除。招標(biāo)單位及時(shí)組織好對(duì)擬中標(biāo)單位商務(wù)標(biāo)詢標(biāo)工作,對(duì)商務(wù)標(biāo)中含糊不清的問題,要求以書面澄清或承諾,盡量不留隱患,避免低價(jià)中標(biāo),高價(jià)結(jié)算。

3)在工程實(shí)施過程中要嚴(yán)把工程變更和索賠關(guān)。工程實(shí)施階段是投資控制最難、最復(fù)雜的階段。對(duì)涉及造價(jià)調(diào)整的變更聯(lián)系單,監(jiān)理、業(yè)主、施工企業(yè)均應(yīng)按統(tǒng)一的變更辦理審核程序,層層把關(guān),按合同規(guī)定及時(shí)核算。對(duì)偏差較大的不平衡項(xiàng)目,在施工過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn),盡量在施工過程中妥善解決,避免竣工后扯皮。對(duì)索賠事項(xiàng),要分清責(zé)任,及時(shí)提出反索賠。業(yè)主對(duì)工程造價(jià)的管理,應(yīng)貫穿到整個(gè)建設(shè)的全過程,在工程實(shí)施過程中避免重進(jìn)度和質(zhì)量控制,輕成本控制的現(xiàn)象發(fā)生。

4)完善施工合同條款。樹立工程管理的一切行為均以合同為根本依據(jù)的意識(shí),強(qiáng)化工程合同在管理中的核心地位。有許多變更需由合同來調(diào)整,因此應(yīng)將合同范本中的專用條款具體化并列入招標(biāo)文件。中標(biāo)單位投標(biāo)時(shí)的綜合單價(jià)在結(jié)算時(shí)一般不作調(diào)整,當(dāng)實(shí)際發(fā)生的工程量與投標(biāo)報(bào)價(jià)的工程量相比較,出入不超過一定范圍(參考FIDIC條款設(shè)定為10%)時(shí),可以按實(shí)調(diào)整工程量。當(dāng)工程量的出入超過上述規(guī)定范圍且變化金額超過合同金額0.01%時(shí),應(yīng)對(duì)該分項(xiàng)的綜合單價(jià)重新組價(jià),同時(shí)明確相應(yīng)的組價(jià)方法,以消除雙方可能因此產(chǎn)生的不公平額外支付。

不平衡報(bào)價(jià)是建設(shè)單位在工程招投標(biāo)過程中需要防范的主要風(fēng)險(xiǎn)之一,上面提到的幾個(gè)方面只是一些粗淺的認(rèn)識(shí)。要有效地規(guī)避不平衡報(bào)價(jià)帶來的風(fēng)險(xiǎn),還需要從目前的招投標(biāo)程序等制度方面進(jìn)行創(chuàng)新。目前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行建設(shè)程序,加強(qiáng)工程管理,避免不平衡報(bào)價(jià)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

[1]顧廣平.淺析如何防范和控制投標(biāo)單位不平衡報(bào)價(jià)[J].山西建筑,2009,35(6):272-273.