淺議我國(guó)的能源戰(zhàn)略

胡高偉

(太原理工大學(xué))

·專題綜述·

淺議我國(guó)的能源戰(zhàn)略

胡高偉①

(太原理工大學(xué))

能源安全問題是世界各國(guó)普遍重視的問題,通過對(duì)人類開發(fā)能源的歷史研究,和對(duì)世界各國(guó)能源戰(zhàn)略的比較,分析了我國(guó)能源戰(zhàn)略中存在的不足,提出了我國(guó)能源戰(zhàn)略方面的建議。

能源;歷史;不足;戰(zhàn)略;建議

就象研究人類發(fā)展歷史離不開研究生物進(jìn)化史一樣,研究眼前的能源問題,必須站在更高的高度去看待和分析人類面臨的能源問題,不論是研究國(guó)內(nèi)的能源問題還是研究國(guó)際的能源問題,都應(yīng)該把研究的方向和研究的空間更加久遠(yuǎn)和更加廣泛一些,把研究眼前能源戰(zhàn)略與研究人類能源發(fā)展歷史、與研究人類未來能源的發(fā)展趨勢(shì)、與研究我國(guó)能源現(xiàn)狀和出路結(jié)合起來。

1 人類利用能源的歷史

研究中國(guó)的能源戰(zhàn)略,必須首先了解人類開發(fā)利用能源的歷史。這樣可以理清能源利用的基本規(guī)律,掌握能源利用的總體趨勢(shì)。日常所說的能源僅指能夠?yàn)槿藗兩?、工作提供某種便利的物質(zhì)(如:木材、煤、石油、天然氣、風(fēng)能等),不包括人們身體所必需的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì),即不包括人體存活本身通過消化吸收而獲得的所必須具有的能量。

隨著人類的進(jìn)化和發(fā)展,能源的利用領(lǐng)域開始廣泛起來,比如:以水力和風(fēng)力作為自然力,人類一味地求助于最偉大的能源“濃縮專家”—時(shí)間。世代以來,動(dòng)植物不斷出生,然后死亡,遺留下殘骸。其中一部分尸體殘骸偶然被深埋地底,當(dāng)中又有一部分在適當(dāng)?shù)臈l件下轉(zhuǎn)化成為推進(jìn)人類文明的燃料:泥炭、煤炭、石油及天然氣。泥炭的能量密度比剛剛采集的生物質(zhì)要高,但依然較低;煤炭的能量密度最少也是泥炭的3倍;石油的能量密度比煤炭高很多,而且液體更方便儲(chǔ)存與運(yùn)輸。泥炭、煤炭、石油、天然氣的利用,使人類應(yīng)用能源進(jìn)入了化石能源時(shí)代,這正是本文重點(diǎn)研究的課題。氫能的應(yīng)用,主要在于它的環(huán)保性,但氫氣的生產(chǎn)原料主要還是天然氣,所以嚴(yán)格意義上講,氫能應(yīng)該劃入(化石燃料)不可再生能源的范疇。核裂變產(chǎn)生的核能的利用,是人類洞悉化石能源的有限性之后,尋找的能源出路之一。0.45 kg的鈾能產(chǎn)生相當(dāng)于1 134 t煤炭的熱能。盡管原子的裂變與聚變似乎比較適合發(fā)生在太陽上,而不太適合于行星,但現(xiàn)代科學(xué)已經(jīng)研究了一些能夠駕馭核裂變與核聚變的方法,而且還在繼續(xù)研發(fā)中。人類正在密切接觸那些能夠產(chǎn)生巨大能量,幫助人們走出能源困境的技術(shù),不過它們也可能會(huì)讓人類受到懲罰,核電站的放射物質(zhì)確實(shí)很危險(xiǎn),也會(huì)有極微量的放射線釋放出來,雖然如此,化石能源不夠豐富的國(guó)家,仍然選擇了核能的開發(fā)?，F(xiàn)在全球有30多個(gè)國(guó)家擁有核電反應(yīng)堆,共計(jì)達(dá)400座以上,法國(guó)將近80%的電力來自于核電,他們甚至外銷電力,韓國(guó)40%的電力源于核電廠,日本則有35%,至于最先擁有核電廠的美國(guó)、英國(guó),則只有20%的電力來自于核電廠。煤炭?jī)?chǔ)量豐富的國(guó)家,對(duì)核能的開發(fā)相對(duì)遲緩。

核聚變是人類解決能源問題的更高層次的研究,如果這一研究成功,并且應(yīng)用于實(shí)際,那么,人類完全不需要再為能源問題所困擾。核聚變不同于核裂變,后者應(yīng)用的是核反應(yīng)堆原理,原料離不開鈾、氧化石墨等,前者應(yīng)用的是氫聚變?cè)?原料離不開含氫物質(zhì),重點(diǎn)是水。后者原料(如鈾礦)總有一天也會(huì)象化石燃料一樣用完,前者擁有取之不盡,用之不竭的氫(如:海洋中的水)。每1 L海水含的重氫可以產(chǎn)生的能量,相當(dāng)于300 L原油所產(chǎn)生的能量。但氫聚變尚沒有被人類完全馴化,因氫聚變?cè)谀承┉h(huán)節(jié)需要在地球上制造與太陽條件相當(dāng)?shù)沫h(huán)境(如溫度)。這項(xiàng)研究,美國(guó)普林斯頓大學(xué)有了很大進(jìn)展。為了解決高昂研究實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)問題,需要各國(guó)合作才能開發(fā)它。20世紀(jì)80年代,蘇、美、日、歐盟聯(lián)手,共同建設(shè)國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)反應(yīng)堆(簡(jiǎn)稱 ITER反應(yīng)堆)。之后,中國(guó)、韓國(guó)相繼加入,1998年美國(guó)因認(rèn)為ITER不切實(shí)際和巨額經(jīng)費(fèi)等原因,退出 ITER,2004年看到希望后又再次加入?，F(xiàn)在,全人類對(duì)這項(xiàng)研究都非常關(guān)注,但是,用氫聚變解決人類能源問題,還有多長(zhǎng)的路要走,還是一個(gè)未知數(shù),這個(gè)創(chuàng)意會(huì)不會(huì)以失敗而告終,也是一個(gè)未知數(shù)。

縱觀人類發(fā)現(xiàn)、開發(fā)、利用能源的歷史,可以得出如下結(jié)論:一是人類在利用能源的范圍是不斷發(fā)展的,在能源的種類上不斷豐富;二是人類對(duì)不可再生能源的使用期間是有限的,特別是化石能源在不遠(yuǎn)的將來將會(huì)逐步枯竭,而化石能源是目前人類賴以生存和發(fā)展的最主要能源;三是人類作為萬物的靈長(zhǎng),憑借聰明的智慧正在新能源領(lǐng)域進(jìn)行著艱苦的探索和研究,以維持和發(fā)展人類更加美好的生活。

2 世界能源的現(xiàn)狀及各國(guó)的能源戰(zhàn)略

研究中國(guó)的能源戰(zhàn)略,必須面對(duì)國(guó)際能源的現(xiàn)實(shí),離開了對(duì)國(guó)際能源的認(rèn)識(shí)和充分估計(jì),去研究中國(guó)的能源戰(zhàn)略,制定的方略也會(huì)失去科學(xué)意義和實(shí)際意義。

美國(guó)能源部估計(jì),世界能源產(chǎn)量在今后25年中必須增長(zhǎng)57%,才能滿足預(yù)計(jì)的國(guó)際需求,如果不增加能源供應(yīng),世界經(jīng)濟(jì)將陷入衰退或蕭條,全球化的計(jì)劃將以失敗告終。

未來的重要燃料,尤其是石油,將變得越來越緊缺。越來越多的事實(shí)表明,“輕松石油”的時(shí)代已經(jīng)成為過去,世界已經(jīng)進(jìn)入了“艱難石油”的時(shí)代。每一桶原油,開采的難度都將比過去大,成本也更高,它在地下埋得更深,離海岸線更遠(yuǎn),環(huán)境更險(xiǎn)惡。其他大多數(shù)現(xiàn)有的燃料,如煤、天然氣、鈾等也將出現(xiàn)類似情況。所以,對(duì)未來全球能否保持足夠的能源儲(chǔ)備懷疑重重。同時(shí),“能源安全”已成為世界各國(guó)普遍關(guān)注的一個(gè)問題。

現(xiàn)在,世界各國(guó)的能源戰(zhàn)略既有同一性,又有差異性。就同一性來講,有以下幾個(gè)共同特征:一是危機(jī)意識(shí)普遍增強(qiáng);二是加強(qiáng)能源合作是大多數(shù)國(guó)家的基本態(tài)度;三是重視環(huán)境保護(hù),開展節(jié)能減排為各國(guó)所重視;四是可再生能源的研究和開發(fā)受到大多數(shù)國(guó)家的重視;五是對(duì)化石能源等不可再生能源在地域上的擴(kuò)張是發(fā)達(dá)國(guó)家爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。

就差異性來講,則因各國(guó)國(guó)情不同,而各有側(cè)重。德國(guó)的能源戰(zhàn)略鎖定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),從能源資源利用的經(jīng)濟(jì)效益出發(fā),有效控制國(guó)內(nèi)有限的能源資源開發(fā);持續(xù)不斷節(jié)能;積極開發(fā)風(fēng)能等可再生能源,占據(jù)能源新技術(shù)的制高點(diǎn),實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源的替代。能源進(jìn)口多元化,石油儲(chǔ)備法定化,保障安全供應(yīng)。英國(guó)新的能源戰(zhàn)略基點(diǎn)是低碳,強(qiáng)調(diào)在市場(chǎng)框架和政策相互影響下,培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)提高能源效率,發(fā)展可再生能源多樣性的戰(zhàn)略。能源技術(shù)的研發(fā)不局限于本國(guó)的能源資源,著眼于世界主要的能源應(yīng)用技術(shù),以實(shí)現(xiàn)未來的能源技術(shù)出口換能源資源進(jìn)口的發(fā)展戰(zhàn)略。美國(guó)能源戰(zhàn)略的核心是提高能源供應(yīng)自主性,突出特點(diǎn)是一個(gè)具有長(zhǎng)期性和綜合性的國(guó)家戰(zhàn)略。戰(zhàn)略目標(biāo)明確,并輔有相應(yīng)詳細(xì)的政策和對(duì)策目標(biāo)、措施,易于操作、監(jiān)管。實(shí)際上,美國(guó)能源戰(zhàn)略還有一個(gè)極為重要的內(nèi)容,就是充分開發(fā)利用全球的油氣資源。日本能源資源貧乏,目前日本一次性能源自給率不足20%。日本能源戰(zhàn)略的重點(diǎn)在于,立足于技術(shù)創(chuàng)新,致力節(jié)能,成立節(jié)能中心,健全能源管理體系,指導(dǎo)國(guó)民和企業(yè)的節(jié)能以及節(jié)能技術(shù)的研究開發(fā),積極開展太陽能等新能源;著眼于全球能源資源的利用,堅(jiān)持實(shí)施以保障能源安全為重點(diǎn)的外交策略,以及國(guó)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合一致對(duì)外,參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),不斷提高開發(fā)國(guó)外石油資源的份額。日本不斷完善能源構(gòu)成多樣化,進(jìn)口多元化和以石油儲(chǔ)備為依托的能源戰(zhàn)略,從政治、外交、經(jīng)濟(jì)、科技等全方位考慮能源戰(zhàn)略的發(fā)展,確保了自身能源的長(zhǎng)期安全供給。俄羅斯能源戰(zhàn)略目標(biāo)明確,所關(guān)系到的對(duì)象明確。能源區(qū)域發(fā)展具有地域資源的特點(diǎn),相應(yīng)的能源政策針對(duì)性強(qiáng),明確了能源工業(yè)和其他工業(yè)部門的相互關(guān)系,能源工業(yè)科技和創(chuàng)新的重要意義,明確了能源戰(zhàn)略實(shí)施系統(tǒng)。

綜上分析,發(fā)達(dá)國(guó)家的能源戰(zhàn)略概括講有以下特點(diǎn):一是積極開拓海外市場(chǎng),如美國(guó)出兵伊拉克的根本目的是想控制其石油資源。二是建立和加強(qiáng)能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備,美國(guó)、日本是建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備最早、儲(chǔ)備量最多的國(guó)家。三是積極開發(fā)利用新能源和可再生能源,如:日本1993年就提出了“新陽光計(jì)劃”,大力開發(fā)太陽能、風(fēng)能、燃料電池、氫能、超導(dǎo)能等,同時(shí)積極開展潮汐、波浪、地?zé)?、垃圾等發(fā)電的研究和實(shí)驗(yàn)。美國(guó)《國(guó)家綜合能源戰(zhàn)略》確定的新能源開發(fā)利用目標(biāo)是發(fā)展先進(jìn)的可再生能源技術(shù),開發(fā)非常規(guī)的甲烷資源,發(fā)展氫能的儲(chǔ)存、分配和轉(zhuǎn)化技術(shù)。四是提高能源的利用效率,厲行節(jié)約政策。美國(guó)在1998年推出的《國(guó)家綜合能源戰(zhàn)略》中,要求電力系統(tǒng)到2010年燃燒發(fā)電效率由原來的35%提高到60%以上,燃?xì)獍l(fā)電效率由原來的50%提高到70%。五是大力發(fā)展清潔能源。

發(fā)展中國(guó)家的能源戰(zhàn)略主要集中在以下幾點(diǎn):一是節(jié)能降耗。二是積極開發(fā)新能源。三是加大對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的投入。四是吸收先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)技術(shù),加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)合作。五是加大教育方面投資,促進(jìn)新能源開發(fā)和節(jié)能等。

3 我國(guó)目前能源戰(zhàn)略存在的不足

《中國(guó)的能源狀況與政策》白皮書清晰闡述了我國(guó)能源戰(zhàn)略的基本內(nèi)容,與以往相比,此次能源戰(zhàn)略的表述出現(xiàn)三點(diǎn)變化。以往中國(guó)能源戰(zhàn)略的基本內(nèi)容為:堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境,加強(qiáng)國(guó)際互利合作,努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系。白皮書中新的表述為堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先,立足國(guó)內(nèi),多元發(fā)展、依靠科技、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)國(guó)際互利合作,努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系,以能源的可持續(xù)發(fā)展支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

可以看出,我國(guó)新的能源戰(zhàn)略,一是補(bǔ)充了“能源科技”的內(nèi)容;二是補(bǔ)充了“能源安全”的內(nèi)容;三是增加了“能源可持續(xù)發(fā)展”的內(nèi)容。筆者認(rèn)為增加“能源科技”內(nèi)容,既包括現(xiàn)有不可再生能源(化石能源、煤、石油、天然氣、鈾等)目前開發(fā)利用轉(zhuǎn)化的技術(shù)提高,也包括可再生能源(風(fēng)能、水能、植物能源、太陽能等)的開發(fā)、利用、轉(zhuǎn)化的技術(shù)。增加“能源安全”的內(nèi)容,既包括了作為一個(gè)國(guó)家應(yīng)對(duì)能源危機(jī)的安全保障,也包括了作為某種能源(可再生、不可再生)開發(fā)利用轉(zhuǎn)化中的安全生產(chǎn)內(nèi)容。增加“可持續(xù)發(fā)展”的內(nèi)容,既包括全國(guó)能源供應(yīng)體系的科學(xué)規(guī)劃內(nèi)容,又包括能源工業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)門類部門的協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國(guó)能源戰(zhàn)略的及時(shí)更新和補(bǔ)充,反映了我國(guó)政府應(yīng)對(duì)國(guó)際能源危機(jī),應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)能源需求,而采取有效決策的信心和敏銳眼光。但是,無論從人類能源歷史發(fā)展的縱向上分析,還是從目前世界各國(guó)能源戰(zhàn)略的橫向比較上分析,我國(guó)能源戰(zhàn)略和政策,仍然存在許多值得健全和完善的地方。

從目前世界各國(guó)能源戰(zhàn)略的橫向比較中,我國(guó)較之其他國(guó)家在能源戰(zhàn)略和政策上還有許多值得加強(qiáng)的地方。一是操作性不強(qiáng),我國(guó)的能源政策,有些便于操作,但有些還仍然停留在輿論引導(dǎo)層面上,停留在思想意識(shí)領(lǐng)域的教育上。二是法規(guī)性不強(qiáng)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,健全法律、法規(guī)是能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基石,但我國(guó)能源領(lǐng)域的法制建設(shè)都非常滯后,盡管已先后頒布了《電力法》《礦產(chǎn)資源法》《煤炭法》等,但好多法規(guī)條款均是十幾年前制定的,已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在國(guó)際能源形勢(shì)的發(fā)展,不適應(yīng)目前的國(guó)情,另外,還有很多重要法規(guī)急待確立,比如:應(yīng)該制定涵蓋整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的《能源法》,同時(shí),也應(yīng)該就《石油法》《天然氣法》進(jìn)行研究和制定。三是政策配套性不強(qiáng)。在能源戰(zhàn)略與具體實(shí)施之間,缺少很多配套的制度,配套的規(guī)劃,配套的監(jiān)督,配套的資金保障,配套的步驟和時(shí)間表,這樣國(guó)家的能源戰(zhàn)略與各地方的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略,經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路就會(huì)脫節(jié),就容易導(dǎo)致能源戰(zhàn)略只是停留在紙上和法條里,停留在各地的工作報(bào)告中。四是實(shí)施能源戰(zhàn)略的積極性不強(qiáng)。由于沒有配套的制度和保障機(jī)制,地方政府、企業(yè)和民間對(duì)能源戰(zhàn)略的實(shí)施,既無內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力,覺得無利可圖,又無外在的驅(qū)動(dòng)力,認(rèn)為無人管束。五是能源戰(zhàn)略的系統(tǒng)性不太強(qiáng)。能源戰(zhàn)略關(guān)系國(guó)計(jì)民生、關(guān)系國(guó)家的前途和未來,涉及到國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的方方面面,涉及到人民生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴,牽扯到國(guó)際國(guó)內(nèi)的各種關(guān)系,可以說是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程,能源戰(zhàn)略中應(yīng)該明確主次,區(qū)別緩急,劃分階段,穩(wěn)定推進(jìn)。

4 我國(guó)能源戰(zhàn)略和政策的建議

1)進(jìn)一步加強(qiáng)能源戰(zhàn)略的系統(tǒng)性研究。列出總項(xiàng),分開小項(xiàng),每個(gè)小項(xiàng)皆有原則、目標(biāo)方法、措施和時(shí)間表。明確相互關(guān)系,明確不同時(shí)期的不同重點(diǎn)。能源戰(zhàn)略和政策系統(tǒng)性還在于其長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性,最少要管100年,大的原則和方略應(yīng)該相對(duì)穩(wěn)定,小的項(xiàng)目運(yùn)行中的問題可以微調(diào)。100年是否可以再分成前20年,后50年和中間的30年3個(gè)階段,每個(gè)階段都突出幾個(gè)重點(diǎn),每個(gè)階段都明確具體目標(biāo),確定具體目標(biāo)時(shí)既要密切觀察國(guó)際同類指標(biāo)的制定,又要考慮本國(guó)的實(shí)際,既要考慮本階段的工作,又要考慮后兩個(gè)階段的發(fā)展預(yù)測(cè)。2)進(jìn)一步加強(qiáng)能源戰(zhàn)略的法治性。將政策上升到法律層面,可以考慮保障能源安全列入國(guó)家的基本國(guó)策,并列入《憲法》,同時(shí)及早加強(qiáng)能源戰(zhàn)略配套制度、法規(guī)和條例的制定。3)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)外能源的合作開發(fā)和利用,根據(jù)本國(guó)實(shí)際,可以在開發(fā)南極、北極能源工作中做些努力,以補(bǔ)充未來國(guó)內(nèi)能源緊張的不足。4)進(jìn)一步開發(fā)能源的新領(lǐng)域。建議進(jìn)一步加強(qiáng)新能源的研究和開發(fā),加強(qiáng)可燃冰、氫能、太陽能、核能、原子能的研究和開發(fā),將新能源開發(fā)的資金保持和發(fā)展到一個(gè)較高的財(cái)政支出比例,以保障研究開發(fā)的費(fèi)用。5)進(jìn)一步增強(qiáng)能源危機(jī)意識(shí)。在國(guó)民中充分開展能源教育,在初、高中增設(shè)能源必修課。在國(guó)家機(jī)構(gòu)中恢復(fù)國(guó)家能源部,以加強(qiáng)能源戰(zhàn)略的整體推進(jìn)和實(shí)施監(jiān)管。6)進(jìn)一步調(diào)整能源結(jié)構(gòu),完善多元化的能源體系。在分階段、分步驟的基礎(chǔ)上,根據(jù)國(guó)際能源現(xiàn)狀和走勢(shì),以及國(guó)內(nèi)能源開發(fā)的現(xiàn)狀和預(yù)測(cè),制定不同階段中,不可再生能源與可再生能源的結(jié)構(gòu)比例,在不可再生能源戰(zhàn)略的規(guī)劃中,科學(xué)制定地域開發(fā)的戰(zhàn)略方向,制定不同化石能源的開發(fā)進(jìn)度,制定化石能源儲(chǔ)備制度,建立化石能源的儲(chǔ)備體系。在可再生能源的研究開發(fā)中,細(xì)化《可再生能源法》的實(shí)施細(xì)則,規(guī)劃不同地域,不同階段下的具體規(guī)劃。

總之,我國(guó)的能源雖然自給率高達(dá)90%,但這僅僅是近期的狀況,在未來幾十年,甚至未來100年中,能源是否能夠保持有效的供給,是應(yīng)該極為重視,并及早加強(qiáng)研究的重大課題,必須著力于構(gòu)建更加安全,更加長(zhǎng)遠(yuǎn),更加利于操作,更加科學(xué)的能源戰(zhàn)略。

Discussion on Energy Strategy of China

Hu G ao-wei

Energy security issue has caused widespread concern in the world.Through study of human being history of developing energy sources,and comparing the energy strategies of different countries in the world,the author objectively analyzed the shortcomings of Chinese energy strategy,and at the same time made recommendations to it.

Energy;History;Insufficient;Strategy;Recommendation

TD[-9]

B

1672-0652(2010)05-0033-04

2010-03-19

胡高偉 男 1973年出生 1995年畢業(yè)于山西師范大學(xué) 高級(jí)經(jīng)濟(jì)師 太原 030024