城市新城區(qū)建設(shè)之思考

管如意

城市化(urbanization)是指農(nóng)業(yè)人口變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口,人類社會逐漸向城市方式的生存狀態(tài)不斷推進(jìn)的過程[1]。它是伴隨著工業(yè)化和農(nóng)村剩余勞動力流動而出現(xiàn)的現(xiàn)象。一個國家由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會過渡,必然會有一個城市化的進(jìn)程。從某種意義上說,城市化的程度是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科技水平的重要標(biāo)志,也是衡量國家和地區(qū)社會組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。

城市是人類文明的標(biāo)志,是人們經(jīng)濟(jì)、政治和社會生活的中心。三十年的改革開放,使得中國的城市化速度大大加快,從城鄉(xiāng)居住人口這個城市化指標(biāo)來看,至2007年年底中國的城鎮(zhèn)人口所占比重已達(dá)到44.9%,目前中國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙加速的時期,大規(guī)模的投資建設(shè)使得各個城市的新城猶如雨后春筍般拔地而起。然而,僅僅看到新城建設(shè)所帶來的巨大成就而贊嘆不已、振臂高呼是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,一個新城的形成過程并不一定是一曲美妙的樂章,像事物發(fā)展過程一樣,城市新城區(qū)建設(shè)的過程中也會夾雜著許多不和諧之音。正確認(rèn)識新城區(qū)建設(shè)所帶來的影響,并采取必要的措施認(rèn)真的予以解決,對我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展將有著重要的意義。

中國目前新城區(qū)建設(shè)主要采取的模式為集中型的開發(fā)建設(shè)和分散型的開發(fā)建設(shè)。

集中型的開發(fā)建設(shè)的特征主要表現(xiàn)為城市依托老城區(qū)原有的基礎(chǔ)不斷向四周擴(kuò)張,大量的農(nóng)村人口涌向城市,地價不斷上漲,建筑物不斷增高,城市邊緣不斷往外圍農(nóng)田延伸,周邊的郊區(qū)繼續(xù)并入城市,形成巨大的城市體系。

集中型的開發(fā)建設(shè)使得城市猶如攤大餅一樣,只有一個核心,城市道路呈放射狀加環(huán)狀的道路形式,在中國最典型的城市是北京。當(dāng)今中國的大城市病已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。交通擁擠、資源緊缺、城市居民生活質(zhì)量下降等問題已經(jīng)在困擾著城市的進(jìn)步。

分散型的開發(fā)建設(shè)是指城市向著城郊及其周圍非城市地域的區(qū)域迅速發(fā)展。在空間形態(tài)上又可分為兩種形式:1)外延型(或連續(xù)型)。即城市從地域上逐漸延伸,形成規(guī)模不等的“城市帶”或“城市群”。2)飛地型(或跳躍型)[2]。即大城市為了長遠(yuǎn)發(fā)展的需要,在距自己一定距離處新建一個城市或使原有居民點(diǎn)發(fā)展為城市。分散型的開發(fā)建設(shè)在城市的中級乃至高級階段占主導(dǎo)地位。

近年來我國大城市的建設(shè)和改造步伐加快,城市圈開始在我國部分地區(qū)出現(xiàn),而許多特大城市也開始著手興建“衛(wèi)星城”希望能解決大城市病的諸多問題。如北京市改委主任丁向楊在北京市十二屆人大會議上向市人大作報告時提到,北京市將按照現(xiàn)代化生態(tài)城市的標(biāo)準(zhǔn),公開招標(biāo)確定高水平規(guī)劃設(shè)計,建設(shè)幾個適合50萬以上人口居住、就業(yè)的新型“衛(wèi)星城”,借以來疏散城市中心地區(qū)的人口。但是,實際運(yùn)行中發(fā)展“衛(wèi)星城”很多時候卻是使城市更加“臃腫”,城市病的現(xiàn)象更加突出。因此,解決城市病問題,在發(fā)展“衛(wèi)星城”進(jìn)行分散型城市化時應(yīng)注意不要把城市變得更“臃腫”。上海的城市規(guī)劃也是在按照“一城九鎮(zhèn)”的規(guī)劃模式在穩(wěn)步推進(jìn),為上海的以后發(fā)展創(chuàng)造出了很多可再開發(fā)利用的空間,從而緩解了長期制約上海發(fā)展的空間問題。目前我國超大型、特大型城市現(xiàn)有32個,其中東部16個,西部6個,中部10個,基本覆蓋全國。在珠江三角洲地區(qū)建立了以廣州、深圳為核心的城市群,在長江三角洲地區(qū)建立了以上海、南京、杭州為核心的城市群,在環(huán)渤海地區(qū)建立了以北京、天津為核心的城市群,它們都是我國最具競爭力、最發(fā)達(dá)的地區(qū),是中國與國際競爭前沿高地[3]。然而它們都遇到了大城市發(fā)展的通病,例如人口的急劇膨脹,交通的擁擠,環(huán)境的污染,資源的短缺等等,其中交通問題一直是大城市的首要問題之一。迅速推進(jìn)的城市化以及大城市人口的急劇膨脹使得城市交通需求與交通供給的矛盾日益突出,主要表現(xiàn)為交通擁擠以及由此帶來的污染、安全等一系列問題。交通擁堵不僅會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會諸項功能的衰退,而且還將引發(fā)城市生存環(huán)境的持續(xù)惡化,成為阻礙發(fā)展的“城市頑疾”。交通擁擠對社會生活最直接的影響是增加了居民的出行時間和成本。出行成本的增加不僅影響了工作效率,而且也會抑制人們的日?；顒?城市活力大打折扣,居民的生活質(zhì)量也隨之下降。

20世紀(jì)80年代以來中國的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的推行以及大中城市新城區(qū)廣場、步行街等標(biāo)志性建筑熱愈演愈烈,浪費(fèi)了許多寶貴的土地資源,還因為拆遷補(bǔ)償不合理而引發(fā)了太多的社會糾紛,進(jìn)而沉淀為潛在的社會不穩(wěn)定因素。在城市外圍空間拓展的熱潮一浪高過一浪的同時,現(xiàn)有城市功能的完善則嚴(yán)重滯后。從城市景觀的外觀上看,我國的城市并不比西方發(fā)達(dá)國家差,但在城市服務(wù)功能的完善和城市文明的積淀上則呈現(xiàn)出天壤之別。擁擠的交通、令人擔(dān)憂的衛(wèi)生狀況和食品安全、日益惡化的治安、脆弱的環(huán)保等“城市病”困擾著城市的發(fā)展,使得城市的后續(xù)發(fā)展陷入十分不利的境地。

目前是城市化高速發(fā)展又一黃金時期,很多城市由于原有城市空間資源已經(jīng)開發(fā)殆盡,城市的發(fā)展遇到了無法突破的瓶頸。通過新城區(qū)建設(shè)所帶來的城市空間正好打破了發(fā)展的瓶頸,這是現(xiàn)代城市發(fā)展的必由之路之一。新城區(qū)通常是承載著城市發(fā)展的核心功能,被人們寄予厚望,希望能解決掉城市發(fā)展的許多問題,然而,由于方方面面的缺陷或者不足,許多新城區(qū)在快速發(fā)展中就出現(xiàn)了一些問題。例如公共基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善,居民入住率低下,商業(yè)氣氛形成不了,白天熱鬧晚上冷清的“空城”情形和“孤島”現(xiàn)象等等[4]。

針對當(dāng)前中國的城市新城區(qū)出現(xiàn)的問題和現(xiàn)狀經(jīng)過思考研究提出以下幾點(diǎn)對策:1)強(qiáng)化城市規(guī)劃對新城區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)作用,確保城市規(guī)劃的執(zhí)行力度。城市規(guī)劃的根本社會作用是作為建設(shè)城市和管理城市的依據(jù),是保證城市合理地進(jìn)行建設(shè)和城市土地合理開發(fā)利用及正常經(jīng)營活動的前提與基礎(chǔ),是實現(xiàn)城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的綜合手段[5],不能把城市規(guī)劃作為“紙上畫畫,墻上掛掛”的廢紙。2)注重對商業(yè)氣氛的營造,以商業(yè)帶動人氣,以人氣聚集商業(yè)。在城市快速發(fā)展的過程中,新城區(qū)一般都是屬于跳躍式的開發(fā),從城市發(fā)展規(guī)律和商業(yè)開發(fā)模式上來看,舊城區(qū)商業(yè)對新城區(qū)的支撐作用有限,新城區(qū)的發(fā)展需要優(yōu)先考慮自身的商業(yè)市場問題,新城區(qū)需要在多方面促進(jìn)商業(yè)發(fā)展,特別是政策照顧上。同時新城區(qū)商業(yè)能否與區(qū)域內(nèi)的商務(wù)、旅游和教育等其他復(fù)合功能良性互動,互為依托,最大限度形成資源共享,從而擴(kuò)大區(qū)域的輻射力,是商業(yè)發(fā)展面臨的核心難題。3)關(guān)注交通對城市發(fā)展的重要影響。在人口眾多的中國如果解決不好交通出行的問題,將會給居民的生活和工作帶來極大的不便,新城區(qū)內(nèi)部的道路交通體系規(guī)劃一般較完善,但區(qū)域與外部城市干道的銜接就顯得薄弱了。因此大型公共交通設(shè)施的建設(shè)是解決問題的必然選擇。軌道交通以其容量大,輸送效率高,環(huán)保而越來越受到人們的青睞。目前以軌道交通作為新城區(qū)與老城區(qū)之間主要的交通工具被很多城市采用。目前中國在大力發(fā)展軌道交通不失為一個良策。4)重視教育文化設(shè)施建設(shè)提升城市的競爭力和影響力。在我國當(dāng)代的城市化進(jìn)程中,城市的文化建設(shè)基本上是缺失的,在城市新區(qū)域的建設(shè)中尤為嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查顯示,城市居民們認(rèn)為最有感情,最能體現(xiàn)城市文化區(qū)域的地方,幾乎全部是在舊城區(qū)域。新城區(qū)的發(fā)展與當(dāng)?shù)匚幕?人文脫離,使人們無法體驗各地的文化差異,文明和異質(zhì)景觀。因此在新城區(qū)的建設(shè)中,在植入城市原有文化的基礎(chǔ)上,形成有自我靈魂和更新能力的城市文化。

[1] 江美球.城市學(xué)[M].北京:科學(xué)普及出版社,1988:111.

[2] 李山勇,張景秋,章定富.城市問題[M].北京:城市問題出版社,2007.

[3] 吳良鏞.2001～2002中國城市發(fā)展報告[M].北京:西苑出版社,2003.

[4] 潘宜彬.合肥政務(wù)新區(qū)破解之道[N].合肥晚報,2009-08-20.

[5] 李德華.城市規(guī)劃原理[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2001.

[6] 孫東曉,劉 濤.現(xiàn)代城市規(guī)劃淺談[J].山西建筑,2007,33(24):63-64.