建設(shè)社會主義新農(nóng)村與農(nóng)村發(fā)展散裝水泥之有效途徑

左 靜

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央、國務(wù)院從國家發(fā)展全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛。扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。中央提出的加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；切實加大農(nóng)業(yè)投人，積極推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)；加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一系列重要措施，不僅對改善和提高農(nóng)村生產(chǎn)和生活質(zhì)量有著重要的推動作用，同時也為農(nóng)村發(fā)展散裝水泥帶來了新的契機。

一、農(nóng)村發(fā)展散裝水泥具有現(xiàn)實意義

加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展能力，是我國長期堅持的一項基本國策，這也是一項全國全民工程，廣大農(nóng)村不應(yīng)成為被遺忘的角落，亦應(yīng)落實到新農(nóng)村建設(shè)之中，讓廣大農(nóng)民同樣擁有優(yōu)美的居住和生活環(huán)境。

加快新農(nóng)村建設(shè)，實施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村農(nóng)民居住和生活質(zhì)量，需要從多個方面入手。發(fā)展散裝水泥作為一項節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的社會公益事業(yè)，對新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。一是在廣大農(nóng)村發(fā)展散裝水泥不僅可以節(jié)約大量的煤炭、電力等能源資源，同時，可以減少在運輸和使用過程中的水泥粉塵排放，對改善農(nóng)村建設(shè)環(huán)境，提高農(nóng)民居住生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)具有重要作用。二是由于散裝水泥售價便宜，可以為農(nóng)村農(nóng)民節(jié)約大量的建設(shè)成本。三是散裝水泥或以散裝水泥為主要原材料生產(chǎn)的預(yù)拌混凝土及預(yù)拌砂漿易于機械化、規(guī)模化施工，因而可以大大提高施工效率和工程質(zhì)量，更加符合現(xiàn)代節(jié)能建筑的要求。目前，散裝水泥在農(nóng)村的發(fā)展尚處在起步階段，農(nóng)村建設(shè)工程仍以使用袋裝水泥為主。使用袋裝水泥進(jìn)行現(xiàn)場攪拌的傳統(tǒng)施工方式，不僅極易造成浪費，影響工程質(zhì)量和效率，而且由于施工現(xiàn)場沙石堆放和現(xiàn)場攪拌等情況，極易造成施工揚塵和噪聲污染。目前，這種塵土飛揚、噪聲隆隆、晴天一身土、雨天兩腳泥的施工場景在城市建設(shè)工程中已不多見，但在農(nóng)村工程建設(shè)中還較為普遍。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，水利、道路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增加，以及農(nóng)村新社居的集中開發(fā)建設(shè)，對水泥的需求會越來越大。因此，我們必須盡快改變農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的落后局面，采取有效措施，探索發(fā)展途徑，積極開展農(nóng)村推散工作，為促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明和諧建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

二、農(nóng)村發(fā)展散裝水泥應(yīng)多措并舉

（一）認(rèn)真開展調(diào)查研究工作，深入了解農(nóng)村推散情況

在農(nóng)村開展散裝水泥工作，首先要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，實地了解農(nóng)村基本建設(shè)以及農(nóng)村水泥使用情況，深人了解農(nóng)民對散裝水泥的認(rèn)識，掌握農(nóng)村散裝水泥物流配套設(shè)施等狀況。在取得第一手資料的基礎(chǔ)上，才能有的放矢地制定、落實切合農(nóng)村實際的推散政策和措施。近幾年來，從淄博市散裝水泥管理部門對本市農(nóng)村地區(qū)推廣使用散裝水泥調(diào)查情況看，一是在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、新農(nóng)村建設(shè)步伐比較快的地區(qū)，村居建設(shè)和水泥使用情況由分散趨于集中，對水泥需求不斷上升，散裝水泥或商品混凝土的使用比較廣泛。二是在偏遠(yuǎn)山區(qū)或經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)，農(nóng)民建房仍以分散自建為主，使用水泥大多量少而分散，不利于集中供應(yīng)，多用袋裝水泥，農(nóng)村百姓對散裝水泥的認(rèn)識也比較陌生，推廣使用散裝水泥還處在起步階段。三是水泥制品行業(yè)由于傳統(tǒng)預(yù)制產(chǎn)品如預(yù)制樓板等被淘汰，生產(chǎn)萎縮，需要尋找新的經(jīng)營出路。四是受城市大型預(yù)拌混凝土攪拌站的啟發(fā)，一些比較有經(jīng)營頭腦的農(nóng)民，根據(jù)農(nóng)村建設(shè)需求的特點，開始投資建設(shè)適合農(nóng)村農(nóng)民建設(shè)需要的小型預(yù)拌混凝土攪拌站，在推散致富的同時，也開辟了一條新的農(nóng)村推散之路。

（二）針對本地農(nóng)村推散現(xiàn)狀，出臺落實推散惠農(nóng)政策

在經(jīng)過深入農(nóng)村調(diào)查、基本掌握農(nóng)村建設(shè)和水泥消費情況的基礎(chǔ)上，有針對性地出臺發(fā)展農(nóng)村散裝水泥惠農(nóng)政策，是推動農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的關(guān)鍵。淄博市根據(jù)本市農(nóng)村推散調(diào)研情況，2008年7月，淄博市人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快在農(nóng)村推廣使用散裝水泥的意見》（淄政辦發(fā)[2008]89號），對全市農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作原則和任務(wù)目標(biāo)等方面提出了指導(dǎo)性要求。提出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，建立完善農(nóng)村“推散”市場網(wǎng)絡(luò)。同時，制定了農(nóng)村推散具體扶持政策。經(jīng)批準(zhǔn)在農(nóng)村改建或新建的散裝水泥銷售示范點，可從市級散裝水泥專項資金中補貼3000元，從區(qū)縣級散裝水泥專項資金中補貼1000元；對于新設(shè)立的散裝水泥配送站，根據(jù)銷售量從市、區(qū)縣兩級散裝水泥專項資金中補貼10 000～30 000元，對推散大戶給予重點獎勵。文件出臺后，市散裝水泥管理辦公室按照淄博市《關(guān)于加快在農(nóng)村推廣使用散裝水泥的意見》精神，會同市財政局和各區(qū)縣散辦組成農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點檢查驗收組，對全市選取的40余個重點農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點進(jìn)行了集中檢查驗收，對符合標(biāo)準(zhǔn)要求的29個銷售網(wǎng)點給予了散裝水泥專項資金扶持，發(fā)放專項資金達(dá)14.6萬元。扶持鼓勵政策對農(nóng)村發(fā)展散裝水泥起到了積極的推動作用，截止目前，全市農(nóng)村地區(qū)已建立散裝水泥經(jīng)銷網(wǎng)點70余家，較大規(guī)模的配送站3個，各經(jīng)銷網(wǎng)點擁有25噸、30噸、50噸等多種規(guī)格的散裝水泥流動罐100多個，散裝水泥運輸車22臺，農(nóng)用拖拉機33臺。適合農(nóng)村地區(qū)的小型混凝土攪拌站近20座。2008年，全市農(nóng)村累計推廣使用散裝水泥30萬噸，農(nóng)村散裝水泥使用率達(dá)到15.8%。

（三）加強農(nóng)村地區(qū)宣傳工作，引導(dǎo)農(nóng)民使用散裝水泥

宣傳作為一種輿論導(dǎo)向，能夠為發(fā)展散裝水泥創(chuàng)造良好的輿論氛圍。大力開展對農(nóng)村地區(qū)的散裝水泥宣傳工作，是加快發(fā)展農(nóng)村散裝水泥的客觀需要。通過宣傳，可以讓廣大農(nóng)民了解發(fā)展散裝水泥節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的重要意義，知曉推廣使用散裝水泥的好處和政府優(yōu)惠扶持政策；通過宣傳增強農(nóng)村百姓的節(jié)約環(huán)保意識，引導(dǎo)農(nóng)村百姓使用散裝水泥。淄博市借助電影下鄉(xiāng)平臺，與市電影公司合作，將散裝水泥宣傳工作深入到農(nóng)村地區(qū)，首次將動漫宣傳片《三毫用散記》經(jīng)技術(shù)處理后搬上電影銀幕，以生動形象的卡通人物和簡單易懂的散裝水泥銷售使用形式，將農(nóng)村推散、用散的好處和意義介紹給農(nóng)村百姓。在放映的同時，現(xiàn)場懸掛“散裝水泥節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境”的條幅，發(fā)放散裝水泥宣傳單。通過電影動畫和宣傳單詳細(xì)介紹政府對發(fā)展散裝水泥的優(yōu)惠扶持政策，指導(dǎo)農(nóng)民如何設(shè)立散裝水泥銷售網(wǎng)點，儲存、使用散裝水泥和攪拌混凝土的注意事項，散裝水泥價格便宜、使用方便的好處等。2009年以來，已在3104個自然村放映了5100場次，現(xiàn)場向農(nóng)民百姓發(fā)放宣傳材料50 000余份。張店、桓臺、高青、高新區(qū)等區(qū)縣散辦借助和節(jié)能辦合署辦公優(yōu)勢，將散裝水泥和節(jié)能宣傳工作有機結(jié)合，充分利用本區(qū)縣報刊、電視和墻體廣告等形式大力開展農(nóng)村散裝水泥宣傳工作。沂源縣散辦投資1萬多元制作了1000多塊散裝水泥宣傳牌懸掛到本縣各個村莊，將散裝水泥宣傳到各個村鎮(zhèn)。

自開展散裝水泥宣傳工作下鄉(xiāng)以來，淄川、高青等區(qū)縣的許多農(nóng)民群眾，了解到政府發(fā)展散裝水泥的惠農(nóng)政策，以及有的農(nóng)民通過多年經(jīng)營散裝水泥走上了致富道路的信息后紛紛打來電話咨詢，申請扶持設(shè)立散裝水泥銷售網(wǎng)點。有些原來使用袋裝水泥的用戶相繼與水泥生產(chǎn)企業(yè)取得聯(lián)系，由水泥企業(yè)負(fù)責(zé)提供散裝水泥罐，積極改用散裝水泥。實踐表明，宣傳在農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作中起到了信息傳遞、制造氛圍和引導(dǎo)消費的重要作用，通過宣傳讓農(nóng)民推散的積極性明顯提高，宣傳成為農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的有力“推進(jìn)器”。

三、農(nóng)村發(fā)展散裝水泥之有效途徑

目前，農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作還沒有太多的成熟經(jīng)驗，仍需要我們積極探索。預(yù)拌混凝土是發(fā)展散裝水泥的有效途徑和高級形式之一，但在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展還相對落后，這與農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和工程建設(shè)特點有著密切關(guān)系。農(nóng)村與城市相比，地域比較遼闊，人口居住相對分散，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對落后，國家在農(nóng)村農(nóng)業(yè)的財力投人也不像城市建設(shè)那樣集中，因而農(nóng)村地區(qū)的工程建設(shè)相對分散且規(guī)模大小等參差不齊，因而散裝水泥或預(yù)拌混凝土的集中使用度及規(guī)模與城市相比差別較大。如農(nóng)村水利、道路、村居集中開發(fā)等工程建設(shè)規(guī)模一般較大，對散裝水泥或預(yù)拌混凝土的集中供應(yīng)數(shù)量和規(guī)模要求較高。而農(nóng)民自建房屋和零星建設(shè)工程規(guī)模相對較小且分散，一般不需要大量的散裝水泥或預(yù)拌混凝土供應(yīng)。農(nóng)村工程建設(shè)的特點決定了農(nóng)村發(fā)展散裝水泥或預(yù)拌混凝土不能像在城市那樣追求“大”而“洋”，必須從實際出發(fā)，因地制宜地探索適合農(nóng)村地區(qū)發(fā)展散裝水泥的有效途徑。

（一）設(shè)立散裝水泥銷售網(wǎng)點，服務(wù)農(nóng)村農(nóng)民零星建設(shè)

在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、交通便利的農(nóng)村和城市郊區(qū)，可以引導(dǎo)扶持具有一定經(jīng)營能力、講誠信的單位或個人設(shè)立散裝水泥配送站，以滿足農(nóng)村一些較大建設(shè)工程的需要。在比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)農(nóng)村，針對其交通不便、農(nóng)民建房仍以分散自建為主的特點，重點扶持豎罐設(shè)點，以方便農(nóng)民隨時就近購買使用散裝水泥。在農(nóng)村建立散裝水泥銷售網(wǎng)點需站點結(jié)合，根據(jù)本地農(nóng)村實際情況合理布局，這種推散方式比較適合農(nóng)村推散的初級階段和農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)。目前，淄博市在農(nóng)村地區(qū)已設(shè)立散裝水泥配送站3個，散裝水泥銷售站點達(dá)70余個，主要輻射周邊地區(qū)的村莊。

（二）結(jié)合農(nóng)村建設(shè)實際情況，推廣預(yù)拌砼可土洋結(jié)合

不論在城市或農(nóng)村，預(yù)拌混凝土都是發(fā)展散裝水泥的有效途徑，也是散裝水泥發(fā)展到一定階段的成熟標(biāo)志之一。根據(jù)農(nóng)村建設(shè)工程規(guī)模大小、質(zhì)量要求等參差不齊的實際情況，在農(nóng)村推廣預(yù)拌混凝土可土洋結(jié)合。一是要積極引導(dǎo)一些小型水泥制品企業(yè)，發(fā)揮自身經(jīng)營靈活優(yōu)勢，利用現(xiàn)有設(shè)備和場地，對外銷售散裝水泥或土法上馬生產(chǎn)低標(biāo)號商品混凝土，在生產(chǎn)自用的同時也對外銷售，這樣不僅方便了周邊農(nóng)民，同時也讓這些因傳統(tǒng)預(yù)制樓板等被淘汰造成經(jīng)營困難的小型水泥制品企業(yè)開辟了新的經(jīng)營之路，一舉兩得。二是引導(dǎo)扶持建設(shè)適合農(nóng)村農(nóng)民建設(shè)需要的小型混凝土攪拌站。這種小型混凝土攪拌站其總投資一般在30～40萬元左右，其投資少，見效快，可輻射半徑15公里內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，一次可運輸預(yù)拌混凝土2～3立方米。其生產(chǎn)經(jīng)營非常靈活，需要使用混凝土的農(nóng)民可以用多少買多少，隨用隨買。這樣的小型攪拌站在高青、桓臺等縣已發(fā)展到近20家，由于其生產(chǎn)的預(yù)拌混凝土既方便又實惠，在農(nóng)村很有市場，頗受農(nóng)民歡迎。三是支持大型預(yù)拌混凝土攪拌站向農(nóng)村地區(qū)輻射，重點供應(yīng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如水利、道路、橋梁等大型農(nóng)村基本建設(shè)工程。各級散裝水泥管理部門應(yīng)通過依法監(jiān)督、禁止現(xiàn)場攪拌等措施，為大型預(yù)拌混凝土攪拌站向農(nóng)村地區(qū)輻射創(chuàng)造條件，為提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量和施工效率作出貢獻(xiàn)。

（三）集中培育農(nóng)村推散市場，重點區(qū)域進(jìn)行重點推廣

根據(jù)農(nóng)村地區(qū)村居建設(shè)由自建變?yōu)榧虚_發(fā)的新情況，分散的農(nóng)村散裝水泥銷售點失去了原有的優(yōu)勢和作用。對此，散裝水泥管理部門應(yīng)及時調(diào)整農(nóng)村推散工作思路，集中力量抓好散裝水泥在農(nóng)村新社居建設(shè)中的重點推廣。一是要會同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管部門制定落實農(nóng)村推散政策和措施，積極發(fā)揮政策引導(dǎo)作用；二是要深入鄉(xiāng)村建設(shè)工地，監(jiān)督檢查散裝水泥的使用情況，并積極做好散裝水泥宣傳和協(xié)調(diào)服務(wù)工作；三是及時總結(jié)重點區(qū)域推散成功經(jīng)驗，發(fā)揮示范作用，以點帶面積極開展散裝水泥在農(nóng)村新社居建設(shè)中的全面推廣。

桓臺縣是全國有名的農(nóng)村推廣散裝水泥示范縣。該縣散裝水泥管理處抓住本縣馬橋鎮(zhèn)實施“合村并點”集中建設(shè)農(nóng)村新社居的有利時機，及時下發(fā)文件、深人工地監(jiān)督、積極開展宣傳和服務(wù)工作，扎實有效地在農(nóng)村新社居建設(shè)中集中開展散裝水泥推廣工作。近3年來，桓臺縣馬橋鎮(zhèn)在已建成的65萬平方米新社居工程中幾乎全部使用散裝水泥或預(yù)拌混凝土，散裝水泥使用量達(dá)12萬余噸，成為全市農(nóng)村新社居建設(shè)中的推散示范新亮點。

除重點抓好散裝水泥在農(nóng)村新社居建設(shè)中的使用外，還應(yīng)集中培育一些使用散裝水泥比較集中的行業(yè)市場。例如，在淄博市桓臺縣境內(nèi)的803省道兩旁就有一個綿延10公里、占地500余畝的“預(yù)制企業(yè)一條街”。區(qū)域內(nèi)大小預(yù)制企業(yè)20余家，年生產(chǎn)不同規(guī)格型號的水泥管道產(chǎn)品達(dá)50萬米。為使這一預(yù)制市場全部使用散裝水泥，市、縣兩級散裝水泥管理部門積極介入，經(jīng)常深入預(yù)制企業(yè)。一方面了解生產(chǎn)經(jīng)營情況，聽取他們的心聲。另一方面零距離宣傳散裝水泥的政策法規(guī)和使用散裝水泥的好處。在監(jiān)督檢查散裝水泥使用情況的同時，積極幫助部分預(yù)制企業(yè)想用散裝水泥而沒有儲存設(shè)備的難題，協(xié)調(diào)水泥生產(chǎn)廠家無償為預(yù)制企業(yè)配備散裝水泥儲存罐，定向供應(yīng)散裝水泥，實現(xiàn)供需雙方互利共贏。目前，該區(qū)域的所有預(yù)制企業(yè)都基本使用散裝水泥，年使用量達(dá)10萬余噸，形成了一條發(fā)展散裝水泥靚麗的風(fēng)景線。

總之，發(fā)展散裝水泥作為一項節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的重要經(jīng)濟(jì)政策，長期以來受到國家的高度重視，并取得可喜的發(fā)展，特別是在城市中的發(fā)展已日漸成熟。建設(shè)社會主義新農(nóng)村為農(nóng)村發(fā)展散裝水泥帶來了新的機遇。我們應(yīng)在繼續(xù)保持城市散裝水泥平穩(wěn)發(fā)展的同時，重點探索農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的新路子，找到農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的有效途徑，按照國家、省、市等政府部門對農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作的意見要求，加大工作力度，加快農(nóng)村地區(qū)散裝水泥發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。