三級(jí)質(zhì)量保證體系在公路工程中的應(yīng)用

李炳申 王玉萍

公路建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，影響質(zhì)量的因素很多，近年頻繁出現(xiàn)的一些質(zhì)量事故，如橋梁垮塌、路基沉陷等直接關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，因此引起有關(guān)部門的高度重視。出現(xiàn)這些問(wèn)題，究其原因主要在于:項(xiàng)目管理不規(guī)范及質(zhì)量意識(shí)淡薄。管理工作不規(guī)范是影響公路建設(shè)質(zhì)量的一個(gè)主要原因。有的項(xiàng)目未實(shí)行項(xiàng)目法人制、合同管理制;有的項(xiàng)目未實(shí)行監(jiān)理制，仍是內(nèi)部監(jiān)理，或指揮部領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)理;有的建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制，有的不招投標(biāo)，一些項(xiàng)目存在資質(zhì)不符、越級(jí)承攬任務(wù)及工地現(xiàn)場(chǎng)人員、設(shè)備與投標(biāo)書(shū)不符的現(xiàn)象，有的甚至沒(méi)有資質(zhì)也能進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)，存在臨時(shí)、松散、短期的思想觀念，質(zhì)量意識(shí)和合同意識(shí)相應(yīng)淡薄。因此為了保證工程建設(shè)質(zhì)量，政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢一個(gè)也不能少。

1 政府部門在公路工程中的監(jiān)督工作

各級(jí)交通公路工程質(zhì)量監(jiān)督部門是政府對(duì)公路工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的專職機(jī)構(gòu)。依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和現(xiàn)行的技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，代表政府對(duì)交通公路工程進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督管理。具體是:工程開(kāi)工前，質(zhì)量監(jiān)督站根據(jù)業(yè)主向質(zhì)量監(jiān)督站申報(bào)的工程質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)手續(xù)，對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各方逐一進(jìn)行資格審查，審查資質(zhì)等級(jí)和經(jīng)營(yíng)范圍，監(jiān)督各方按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全質(zhì)量保證體系，依照合同書(shū)有關(guān)條款，落實(shí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和施工單位人員的到位及專業(yè)崗位配備情況、工作程序，對(duì)工地試驗(yàn)室儀器設(shè)備和試驗(yàn)人員資質(zhì)進(jìn)行審核，對(duì)符合要求的試驗(yàn)室給予辦理工地試驗(yàn)室臨時(shí)資質(zhì)。工程實(shí)施過(guò)程中，首先是對(duì)施工單位質(zhì)量保證體系進(jìn)行監(jiān)督檢查?？促|(zhì)保體系是否完整健全，是否層層落實(shí)了質(zhì)量責(zé)任制，使質(zhì)量控制形成了自檢、互檢、抽檢、專檢的控制體系，實(shí)行誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)，出了質(zhì)量問(wèn)題，直接追究責(zé)任人。其次把監(jiān)督監(jiān)理工作作為重點(diǎn)，狠抓現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。工程監(jiān)理是依據(jù)合同來(lái)對(duì)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行控制，監(jiān)理工作質(zhì)量的好壞直接影響著工程質(zhì)量的優(yōu)劣，因此監(jiān)督監(jiān)理工作情況是政府監(jiān)督的重中之重。第三，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)抽檢，增加監(jiān)督力度。掌握質(zhì)量動(dòng)態(tài)的最有效辦法是進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽檢，為此，質(zhì)監(jiān)站根據(jù)工程進(jìn)展情況，對(duì)易出現(xiàn)質(zhì)量隱患或?qū)|(zhì)量有疑問(wèn)的部位，及時(shí)安排工地現(xiàn)場(chǎng)抽檢，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下發(fā)《監(jiān)督工程師通知書(shū)》，責(zé)成有關(guān)單位和人員進(jìn)行糾正。

2 社會(huì)監(jiān)理在公路工程中的直接作用

1)工程質(zhì)量控制是關(guān)鍵。全過(guò)程監(jiān)理是工程質(zhì)量控制的基本方法，即對(duì)某項(xiàng)工程質(zhì)量的事前控制、事中控制、事后控制。監(jiān)理工程師對(duì)工程施工中的每一道工序都要巡視、旁站、抽樣和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提醒承包商采取有效的處理措施，使質(zhì)量誤差控制在允許范圍內(nèi)，以便充分保證工程施工質(zhì)量，及時(shí)對(duì)整個(gè)工程的質(zhì)量做出綜合評(píng)定。

2)工程進(jìn)度控制。監(jiān)理工程師要根據(jù)合同嚴(yán)格控制施工工期?？刂剖┕すて诘霓k法是由施工單位編制可行的施工計(jì)劃來(lái)完成的，但是還會(huì)受一些外界不可抗拒的因素影響，這樣監(jiān)理在控制進(jìn)度計(jì)劃時(shí)首先要考慮到影響施工單位的不利因素，把這些不利因素一一找出，并將其分析后逐步去解決，引導(dǎo)施工單位排除不利因素的干擾，真正有效地控制好施工工期。

3)工程費(fèi)用控制。在進(jìn)行質(zhì)量和進(jìn)度控制的同時(shí)也要對(duì)費(fèi)用管理進(jìn)行有效的控制。費(fèi)用的控制主要是通過(guò)計(jì)量支付來(lái)實(shí)現(xiàn)的，合理的計(jì)量支付有助于工程的管理，但必須防止兩種傾向的發(fā)生:a.超前支付，它容易造成業(yè)主的資金緊張，更容易造成承包商的依賴思想，不愿更多地投入;b.滯后支付，它容易造成承包商的資金緊張，甚至?xí)蛸Y金周轉(zhuǎn)困難而影響工程進(jìn)度和質(zhì)量。另外，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行的優(yōu)化設(shè)計(jì)，可以為業(yè)主節(jié)省費(fèi)用;合理的變更設(shè)計(jì)，可以使業(yè)主的有限資金得到更好地利用。

3 施工企業(yè)自檢

施工企業(yè)應(yīng)提高自身的素質(zhì)，建立完善的內(nèi)部管理、檢測(cè)系統(tǒng)是工程建設(shè)質(zhì)量保證體系的重要組成部分，是形成工程建設(shè)質(zhì)量保證體系的前提條件。政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理只有和企業(yè)自檢有機(jī)配合、協(xié)調(diào)工作，才能構(gòu)成一個(gè)行之有效的工程質(zhì)量保證體系。承包商作為交通公路工程產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者，要按合同的約定完成工程建設(shè)的費(fèi)用、進(jìn)度和質(zhì)量要求。為此，承包商應(yīng)當(dāng)建立周密的自檢系統(tǒng)，其主要工作為:1)配備自檢人員;2)配備試驗(yàn)設(shè)備;3)采用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的工作方法，建立和健全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的工作制度。

4 政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢的相互關(guān)系

工程建設(shè)承包商作為工程產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者，同政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)理工程師(單位)不同，要依照合同完成工程建設(shè)的費(fèi)用、進(jìn)度和質(zhì)量等要求。施工企業(yè)自檢在質(zhì)量保證體系中占有特別重要的地位。但僅僅依靠施工企業(yè)自檢是不可能全面實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)的。必須建立相應(yīng)的外部控制系統(tǒng)，即政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)理。作為外部控制因素之一的監(jiān)理單位，在政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)的審查、考核、認(rèn)證的前提下，要通過(guò)業(yè)主的招投標(biāo)，中標(biāo)后與業(yè)主簽訂監(jiān)理合同，擁有按照實(shí)際驗(yàn)收的工程質(zhì)量和數(shù)量簽署工程款支付憑證等權(quán)力。通過(guò)測(cè)量、試驗(yàn)、旁站、工序控制及一些指令性文件對(duì)工程費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量實(shí)行全面監(jiān)理。這種嚴(yán)格的外部控制將促使施工企業(yè)自行約束施工操作的隨意行為，提高管理水平，健全和完善施工企業(yè)內(nèi)部控制體系。盡管社會(huì)監(jiān)理與政府監(jiān)督都屬于工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理活動(dòng)，但是兩者決不能相互取代。它們?cè)谛再|(zhì)、執(zhí)行者、任務(wù)、范圍、工作深度和廣度以及方法、手段等方面存在著明顯的差異。

5 現(xiàn)行質(zhì)量管理體系及現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理的問(wèn)題

5.1 對(duì)監(jiān)理隊(duì)伍制約機(jī)制尚不完善

首先是政府管理機(jī)制尚不完善。政府交通主管部門對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)主要是宏觀管理，多是對(duì)監(jiān)理單位和人員的資質(zhì)進(jìn)行管理，對(duì)監(jiān)理單位的行為，監(jiān)理工作運(yùn)行情況，監(jiān)理工作成效等的動(dòng)態(tài)管理缺乏手段，在法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)等方面，對(duì)監(jiān)理單位的制約機(jī)制不全。其次是監(jiān)理單位本身管理存在問(wèn)題。許多監(jiān)理單位重經(jīng)濟(jì)效益，輕工作質(zhì)量，嚴(yán)重影響監(jiān)理工作質(zhì)量。表現(xiàn)為:1)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，有的地方忽視培訓(xùn)，外聘監(jiān)理更得不到培訓(xùn)，在工程開(kāi)工時(shí)匆忙上崗，工程完工后就解散，使監(jiān)理工作停留在低級(jí)水平。2)對(duì)監(jiān)理的資質(zhì)要求不嚴(yán)，部分監(jiān)理是水利、鐵路、林業(yè)部門的人員，也有其他行業(yè)的人員。3)個(gè)別監(jiān)理只把監(jiān)理工作當(dāng)作掙錢和謀私的手段，工作敷衍了事;有的與施工單位站在一個(gè)立場(chǎng)，在工程監(jiān)理過(guò)程中計(jì)量支付、檢測(cè)數(shù)據(jù)有弄虛作假現(xiàn)象。

5.2 政府監(jiān)督不力

一些建設(shè)單位、施工單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員，對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)不足，致使質(zhì)量監(jiān)督工作開(kāi)展有一定難度。

5.3 質(zhì)量管理各方的質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備、手段不完善

對(duì)質(zhì)量進(jìn)行管理的檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)手段、技術(shù)力量還不能滿足質(zhì)量檢測(cè)工作需要，有的與實(shí)際要求相差很大，直接影響質(zhì)量管理工作的深度和力度。

因此對(duì)于公路工程質(zhì)量的研究和預(yù)控，要求建設(shè)單位要有明確的制度、監(jiān)理單位要有明確的目標(biāo)、施工單位更要有明確的措施。

綜上所述，為適應(yīng)新的形勢(shì)，新的要求，一個(gè)科學(xué)、完善的新型工程建設(shè)管理體制應(yīng)運(yùn)而生，這種新型的體制就是在政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理下，由項(xiàng)目業(yè)主、承包商、監(jiān)理單位直接參加的“三方”管理體制。這種管理體制的建立，使我國(guó)的工程項(xiàng)目建設(shè)管理體制與國(guó)際慣例實(shí)施了接軌。這種體制的優(yōu)點(diǎn)如下:1)加強(qiáng)了政府對(duì)工程建設(shè)的宏觀監(jiān)督管理，改變過(guò)去既要抓工程建設(shè)的宏觀監(jiān)督，又要抓工程建設(shè)的微觀管理的不切合實(shí)際的做法，而將微觀管理工作轉(zhuǎn)移給社會(huì)化、專業(yè)化的監(jiān)理單位，并形成專門專業(yè)。在工程建設(shè)中真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，使政府部門集中精力去做好立法和執(zhí)法工作，歸位于宏觀調(diào)控，歸位于“規(guī)范、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)”上來(lái);2)加強(qiáng)了對(duì)工程項(xiàng)目的微觀監(jiān)督管理，使得工程建設(shè)的全過(guò)程在監(jiān)理單位的參與下得以科學(xué)有效地監(jiān)督管理，為提高工程建設(shè)水平和投資效益奠定了基礎(chǔ)。這種政府與民間相結(jié)合、強(qiáng)制與委托相結(jié)合、宏觀與微觀相結(jié)合的工程項(xiàng)目監(jiān)督管理模式形成了有力的內(nèi)、外控制的質(zhì)量保證體系，必然會(huì)對(duì)提高我國(guó)工程建設(shè)水平起到巨大推進(jìn)作用。

[1] 陳應(yīng)賢.淺談公路工程質(zhì)量保證措施[J].山西建筑，2008，34(28):229-230.