內(nèi)蒙古自治區(qū)散裝水泥發(fā)展的現(xiàn)狀和可持續(xù)快速發(fā)展的思考

張少峰

我國是一個水泥生產(chǎn)大國，水泥產(chǎn)量已連續(xù)24年居世界首位，占到世界水泥產(chǎn)量的50%以上。水泥的生產(chǎn)和使用分為袋裝和散裝。袋裝水泥由于包裝既造成資源和能源的嚴重浪費，又帶來了環(huán)境的污染；而散裝水泥生產(chǎn)和使用可節(jié)約資源和能源，保護環(huán)境，是水泥裝載和使用方式的深刻革命。世界發(fā)達國家經(jīng)過20多年的發(fā)展，早在20世紀60年代末70年代初就實現(xiàn)了水泥的散裝化，水泥的散裝率達到了90%以上。中等發(fā)達國家在20世紀70年代末，也實現(xiàn)了水泥的散裝化。我國推廣發(fā)展散裝水泥已經(jīng)歷了50多年的歷史，但水泥散裝率一直在低位運行，2008年，全國最高水平為45.8%。內(nèi)蒙古自治區(qū)散裝水泥事業(yè)的發(fā)展，更是艱難曲折，與全國先進水平和平均水平相比較，差距較大。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)散裝水泥率的最高水平僅為31.7%，處于全國相當落后的位置。

改革開放以來，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟快速發(fā)展，做大做強已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的主題。但是，散裝水泥的發(fā)展相對滯后。土地、淡水、能源和重要礦產(chǎn)資源越來越緊張，環(huán)境污染和節(jié)能減排的壓力越來越大，尤其是節(jié)能減排的工作已被提到前所未有的高度。發(fā)展散裝水泥在節(jié)約資源、保護環(huán)境、提高經(jīng)濟效益、促進節(jié)能減排、調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、改善勞動環(huán)境等方面具有可觀的社會綜合效益，是一項有利于民族長遠發(fā)展，利在當代、功在千秋的大事，應予高度重視。

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)散裝水泥發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）散裝水泥發(fā)展經(jīng)歷的四個階段

內(nèi)蒙古自治區(qū)散裝水泥的發(fā)展自1972年初始至今經(jīng)歷了38個年頭，從時間劃分，大致可以分為四個階段，即1972～1987年為第一階段，15年平均散裝率僅為1.5%。1987～2000年為第二階段，14年內(nèi)水泥散裝率一波三折，由1988年最高的8.97%降到1996年最低的4.63%，平均散裝率僅為5.23%。2001～2005年為第三階段，“十五”期間由于國家水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，全區(qū)新型干法水泥的比重增加，大水泥企業(yè)集團的生產(chǎn)集中度提高，水泥散裝率發(fā)展到13.25%。但由于水泥總量的增長速度遠遠高于散裝水泥供應量增長，水泥散裝率仍然很低，在全國30個省、市、區(qū)排位倒數(shù)第一，處于全國落后位置。2006年，“十一五”規(guī)劃開始至今為第四階段，在自治區(qū)經(jīng)委對全區(qū)散裝水泥發(fā)展提出“增名升位”思想指導下，全面提出內(nèi)蒙古散裝水泥發(fā)展的總體目標和具體措施。通過工作目標責任狀的簽訂、通報制度的建立和“禁現(xiàn)”政策的實施，有力地促進了散裝水泥的快速發(fā)展。2006年，散裝水泥供應量完成496.48萬噸，水泥散裝率達到22.78%，散裝水泥供應量和水泥散裝率增幅均居全國首位，全國排名由2005年的第30位躍升到第25位。2007年、2008年連續(xù)快速增長，2008年，散裝水泥供應量完成1086萬噸，首次突破千萬噸大關(guān)，水泥散裝率達到31.72%，全國排位繼續(xù)前移。

（二）散裝水泥發(fā)展的差距

⒈發(fā)展速度緩慢。內(nèi)蒙古自治區(qū)推廣發(fā)展散裝水泥已有30多年的歷史，如果從世界發(fā)達國家發(fā)展散裝水泥的速度來看，我們應該是實現(xiàn)了水泥的散裝化。但從實際發(fā)展情況來看，第一階段的15年平均水泥散裝率僅為1.5%，可以說基本上沒有發(fā)展散裝水泥。第二階段的14年水泥散裝率發(fā)展水平一波三折，由1988年最高的8.97%降到1996年最低的4.63%，平均水泥散裝率僅為5.23%，可見發(fā)展速度之緩慢。第三、四階段的時間水泥散裝率逐步提高發(fā)展到目前的31.72%，但散裝水泥總量的增長速度還是緩慢。

⒉水泥散裝率低，差距大。上海、天津、北京等城市從1995年起，水泥的散裝率基本達到60%以上，尤其是“十五”期末，上海、天津、北京水泥散裝率均達到90%以上；浙江、江蘇、山東等省“十五”時期水泥散裝率也均達到50%～60%以上，基本上實現(xiàn)了水泥的散裝化。內(nèi)蒙古自治區(qū)的水泥散裝率2008年期末最高為31.22%，與全國平均水平的45.82%還相差近14個百分點。

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)散裝水泥可持續(xù)快速發(fā)展的思考

（一）散裝水泥可持續(xù)快速發(fā)展的環(huán)境分析

⒈大力發(fā)展散裝水泥是水泥工業(yè)落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容。黨的十七大提出要深入貫徹落實科學發(fā)展觀。胡錦濤總書記在十七大報告中說，科學發(fā)展觀，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。因此，貫徹落實科學發(fā)展觀是當前各行各業(yè)的頭等大事，是首要的政治任務。科學發(fā)展觀，是堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的觀點，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，是又好又快的發(fā)展，而不是片面的發(fā)展、不計代價的發(fā)展。

水泥工業(yè)作為內(nèi)蒙古建材產(chǎn)品的重要組成部分，為自治區(qū)經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量提供了強大的物質(zhì)基礎。然而，水泥工業(yè)作為礦產(chǎn)消耗型原材料工業(yè)，其迅速發(fā)展是以大量消耗礦產(chǎn)資源和能源資源來實現(xiàn)的。隨著能源和礦產(chǎn)資源形勢的日益嚴峻，將會嚴重制約水泥工業(yè)的生存和發(fā)展。袋裝水泥屬于傳統(tǒng)經(jīng)濟模式。這種傳統(tǒng)的發(fā)展模式，屬高消耗、高污染行業(yè)；既造成大量資源和能源的浪費，又造成自然生態(tài)惡化和環(huán)境的嚴重污染。散裝水泥和袋裝水泥雖只有一字之差，但水泥從袋裝改為散裝，不僅僅是包裝方式的改變，而且是流通方式的重大變革，更是經(jīng)濟發(fā)展模式的重大轉(zhuǎn)變，屬于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，是水泥工業(yè)走科學發(fā)展之路的重要內(nèi)容，應大力倡導和發(fā)展。

⒉新形勢下，國家對發(fā)展散裝水泥的高度重視和相關(guān)政策的推動。國家和相關(guān)部委高度重視發(fā)展散裝水泥工作。中央財政在嚴格控制設立政府性基金和專項資金的情況下，散裝水泥專項資金的政策多次得以延續(xù)。2005年，國務院在關(guān)于《建設節(jié)約型社會重點工作的通知》中要求，“落實發(fā)展散裝水泥的政策措施，從使用環(huán)節(jié)入手，進一步加大散裝水泥推廣力度”；國務院印發(fā)的《中國應對氣候變化國家方案》中將發(fā)展散裝水泥、發(fā)展預拌混凝土和預拌砂漿作為應對氣候變化國家方案中的重要措施之一；在最近印發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》中，國務院明確提出要“繼續(xù)加強和改進新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金征收管理”；《循環(huán)經(jīng)濟法》也將發(fā)展散裝水泥作為內(nèi)容之一。所有這些都充分說明，散裝水泥工作已成為國家節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會、應對氣候變化總體工作中的一個重要組成部分。

以前，我們對發(fā)展散裝水泥意義的認識，主要局限于以下幾個方面：一是節(jié)約制作包裝材料的自然資源 (木材、石油和其它中間資源)、保護生態(tài)環(huán)境；二是節(jié)約包裝費用、減少流通損耗和提高勞動生產(chǎn)率所創(chuàng)造的經(jīng)濟效益；三是改善勞動環(huán)境和勞動條件、減輕工人勞動強度所創(chuàng)造的社會效益?，F(xiàn)在來看，這樣的認識已經(jīng)不能適應當前形勢的發(fā)展。因此，我們務必在新形勢下，從節(jié)能減排、應對氣候變化和建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的角度進一步加深對發(fā)展散裝水泥意義的認識。

（二）散裝水泥可持續(xù)快速發(fā)展應把握和處理好的一個認識和兩大關(guān)系

⒈進一步提高認識，增強做好散裝水泥工作的責任感和使命感。當前，應對氣候變化和節(jié)能減排工作已被提到前所未有的高度，成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展必須倍加重視的重大戰(zhàn)略任務。國家為此出臺了一系列政策措施：如建立GDP能耗指標公布制度；對節(jié)能減排工作提出約束性指標；制定應對大氣變化國家方案；大幅度調(diào)整或取消“兩高一資”產(chǎn)品出口退稅率等。這些都充分表明了國家重視資源節(jié)約、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保護環(huán)境、促進節(jié)能減排的決心。

同時，國家發(fā)展戰(zhàn)略的確立和相關(guān)政策的出臺，為內(nèi)蒙古散裝水泥的快速發(fā)展帶來了良好的發(fā)展機遇，但我們面臨的發(fā)展散裝水泥長期積累的老問題與值得注意的新情況交織并存，制約散裝水泥發(fā)展的行業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整、配套政策和法規(guī)扶持力度、機構(gòu)體制等問題還比較突出。我們必須保持清醒的頭腦，增強工作的使命感和責任感，把發(fā)展散裝水泥提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進節(jié)能減排、落實科學發(fā)展觀的高度來認識。在科學發(fā)展觀思想的指導下，制定內(nèi)蒙古發(fā)展散裝水泥的總體思路和奮斗目標。

⒉注重“可持續(xù)發(fā)展”與“快速發(fā)展”的統(tǒng)一?；仡檭?nèi)蒙古散裝水泥發(fā)展歷程的艱難和曲折，有許多經(jīng)驗和教訓需要總結(jié)。最突出的問題是快速發(fā)展的可持續(xù)水平低。也就是增長速度與增長發(fā)展的周期較短，缺乏相對的穩(wěn)定性和連續(xù)性。比如：1988年，本自治區(qū)散裝水泥的發(fā)展勢頭很快，水泥散裝率從1987年的4.6%增長到1988年的8.97%，增長幅度達到95%，超過了全國平均水平0.07個百分點。但之后，未能繼續(xù)保持快速增長的勢頭，而是逐年下滑，一直跌到1996年4.63%的最低點。

這些問題如果不能高度認識，散裝水泥發(fā)展的成果就不能鞏固，快速增長的勢頭就難以維持。因此，做好內(nèi)蒙古散裝水泥發(fā)展工作，必須把“可持續(xù)發(fā)展”與“快速發(fā)展”很好地統(tǒng)一起來。既要堅持抓住機遇，努力保持較快的增長，更要重視發(fā)展的持續(xù)性。

⒊趨動散裝水泥發(fā)展“三駕馬車”之關(guān)系。在發(fā)展散裝水泥的經(jīng)濟活動中，推動其發(fā)展的“三駕馬車”是政府的政策、市場的取向和企業(yè)的運作。其中企業(yè)是發(fā)展散裝水泥之基，比如《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進散裝水泥發(fā)展辦法》中要求新建、擴建和改建的水泥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)散能力的設計和同步建設，就體現(xiàn)了企業(yè)是發(fā)展散裝水泥的先行者，如果企業(yè)不具備發(fā)散能力，發(fā)展散裝水泥就無從談起；市場是發(fā)展散裝水泥之首，這個首就是引導的作用，市場的培植和拓展是散裝水泥可持續(xù)發(fā)展首先要解決的問題，沒有市場的需求，沒有市場的引領(lǐng)，就不會有散裝水泥的健康持續(xù)發(fā)展；政策是發(fā)展散裝水泥之本，企業(yè)發(fā)散能力的建設也好，散裝水泥的市場需求也好，在目前社會主義市場經(jīng)濟條件下，政策的導向、政府的干預是至關(guān)重要的。

（三）散裝水泥可持續(xù)快速發(fā)展的對策

⒈強化政府干預。相對于一般的市場經(jīng)濟而言，中國社會主義市場經(jīng)濟有某些特殊性。這些特殊性主要表現(xiàn)在兩個特有的背景下：一是從發(fā)展背景看，中國經(jīng)濟還是一個“發(fā)展中經(jīng)濟”，目前和今后相當長一段時期仍然面臨著加速工業(yè)化、現(xiàn)代化、推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的任務；二是從制度角度看，目前和今后相當長一段時期內(nèi)仍然面臨著市場化、國際化，促進市場發(fā)育、實現(xiàn)制度創(chuàng)新的任務。

在這兩個特殊背景條件下，發(fā)展散裝水泥與“發(fā)達經(jīng)濟”和“成熟市場經(jīng)濟”的情況下發(fā)展相比，政府干預要更多一些，干預力度應更大一些。這是因為，要完成“持續(xù)”和“快速”兩個方面任務，要在發(fā)展水平比較低的基礎上縮小與發(fā)達國家和地區(qū)的差距，如果讓市場自由放任發(fā)展，花費的時間將會很長，付出的資源和環(huán)境的代價也會更大，如果更多地發(fā)揮政府的作用，就有可能用較短的時間，較小的代價完成散裝水泥的快速發(fā)展。尤其是在內(nèi)蒙古散裝水泥的市場還比較脆弱的格局下，要加快發(fā)展進程，加強政府的干預具有重要的意義。據(jù)報道，2009年9月1日起，歐盟禁止銷售傳統(tǒng)燈泡，這無聲無息就出臺“銷售禁令”的舉措，旨在通過政府干預，強迫消費者使用節(jié)能燈具，快速實現(xiàn)節(jié)能減排之目的。

⒉加大工作力度，充分應用和依托現(xiàn)行政策促進散裝水泥的快速發(fā)展。國家和內(nèi)蒙古自治區(qū)政府十分重視散裝水泥的發(fā)展工作，制定了一系列相關(guān)的政策和規(guī)章。如何應用和依托現(xiàn)行政策，加大工作力度，促進散裝水泥的快速發(fā)展是我們當前發(fā)展散裝水泥工作的首要問題。隨著節(jié)能減排、應對氣候變化和環(huán)境保護壓力的逐漸增大，需要用新的觀念、新的視角，重新審視和認識發(fā)展散裝水泥對節(jié)能減排和建設節(jié)約型社會的重要作用，對現(xiàn)行發(fā)展散裝水泥的政策應認真地分析研究，尋求和探討應用現(xiàn)行政策推動散裝水泥發(fā)展的策略。國家商務部、財政部、建設部、鐵道部、交通部、質(zhì)量監(jiān)督總局、環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布的《散裝水泥管理辦法》、自治區(qū)政府發(fā)布的《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進散裝水泥發(fā)展辦法》中都要求新建、擴建或者改建的水泥生產(chǎn)企業(yè)，應當按散裝率70%以上發(fā)放能力的要求進行設計和同步建設。未達到散裝率70%以上發(fā)放能力要求的，有關(guān)部門不予批準建設。這一條款賦予了散裝水泥管理部門從生產(chǎn)企業(yè)源頭上強制推進散裝水泥發(fā)展的具體措施，但我們對新建、擴建和改建的水泥企業(yè)散裝水泥發(fā)放能力設計和建設的兩同步要求沒有很好地進行把關(guān)和審核。造成的后果：一是水泥企業(yè)散裝水泥發(fā)放能力先天不足，從而限制了散裝水泥的發(fā)展；二是政策的嚴肅性和權(quán)威性得不到體現(xiàn)，導致水泥企業(yè)對散裝水泥管理機構(gòu)的蔑視。所以，政策的制定是重要的，政策的精神能夠認真的貫徹執(zhí)行更重要，面對內(nèi)蒙古散裝水泥發(fā)展水平落后的局面，加大工作力度，認真、仔細地領(lǐng)會現(xiàn)行政策的精神實質(zhì)，應用和依托現(xiàn)行政策促進散裝水泥快速發(fā)展的認識和思考必須到位。

⒊完善散裝水泥專項資金征收管理辦法，充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)職能。外部不經(jīng)濟是市場運行的一個重要缺陷。所謂外部不經(jīng)濟，是指一種經(jīng)濟行為對其本身和外部產(chǎn)生出來的負效益。袋裝水泥具有外部性。袋裝水泥的生產(chǎn)和消費行為帶來污染環(huán)境，浪費資源的外部不經(jīng)濟問題，靠市場本身是無力解決的，這要靠政府和社會力量來解決。其中，政府的政策具有尤其重要的意義。

散裝水泥專項資金的征收，就是政府利用經(jīng)濟手段的調(diào)節(jié)職能來“限制袋裝，鼓勵散裝”的具體措施。但是，根據(jù)多年來專項資金征收標準和征收辦法的實際執(zhí)行情況，以及散裝水泥專項資金影響水泥成本和價格水平的分析來看，現(xiàn)行的散裝水泥專項資金征收標準太低，對袋裝水泥的生產(chǎn)和銷售影響力度很小，有些企業(yè)幾乎零成本生產(chǎn)或使用袋裝水泥，從而起不到專項資金的調(diào)節(jié)職能。所以，適度提高袋裝水泥生產(chǎn)和使用專項資金，將會對散裝水泥的發(fā)展起到很大的促進作用。我們可對大中小型水泥企業(yè)采取不同的“專項資金征收標準”，對小型生產(chǎn)工藝落后的水泥企業(yè)，采取高收費政策，每噸袋裝水泥收取不低于10元的專項資金，企業(yè)無法通過提高售價轉(zhuǎn)移費用，迫使小型落后企業(yè)自然淘汰，或轉(zhuǎn)換產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。對大中型生產(chǎn)工藝較先進的水泥企業(yè)，每噸袋裝水泥征收不低于5元的專項資金，并且提出明確的散裝水泥發(fā)展指標，完成指標的可通過專項資金的投入或其他投放形式予以鼓勵和支持。沒有完成指標的，取消享受專項資金的資格。對使用袋裝水泥的單位也采取高收費政策，每噸袋裝水泥征收不低于5元專項資金的征收標準。這樣通過有力的經(jīng)濟杠桿有效快速地推進散裝水泥的發(fā)展。

⒋散裝水泥指標應成為企業(yè)享受國家和自治區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進節(jié)能減排等扶持政策的約束性指標。按照內(nèi)蒙古自治區(qū)散裝水泥“十一五”發(fā)展規(guī)劃的部署，到2010年水泥散裝率達到40%以上。這個目標的實現(xiàn)，必須從現(xiàn)在做起，采取切實可行的措施和辦法來支撐任務的完成。從現(xiàn)行的促進和鼓勵散裝水泥發(fā)展的政策來看，直接推動散裝水泥發(fā)展和約束袋裝水泥生產(chǎn)的力度顯得很弱，從而導致專項資金征收困難，散裝水泥發(fā)展后勁不足。

也就是說，我們制約企業(yè)生產(chǎn)和市場使用袋裝水泥的手段不力，沒有具體的、可操作的措施引起企業(yè)對發(fā)展散裝水泥的高度重視。所以，為了使散裝水泥快速持續(xù)發(fā)展，建議將發(fā)展散裝水泥指標，如散裝水泥供應量、水泥散裝率、專項資金的繳納等成為企業(yè)享受國家和自治區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進節(jié)能減排等扶持政策的約束性指標，即：在企業(yè)辦理享受相關(guān)扶持和鼓勵政策的過程中，把散裝水泥完成情況作為一項考核指標來約束企業(yè)，通過這個手段促進散裝水泥的發(fā)展。

⒌科學規(guī)劃，實行目標管理。⑴制定管理目標。散裝水泥的發(fā)展應確定為短期、中期、長期三個管理目標。短期管理目標就是年度管理目標。根據(jù)“十一五”末的管理目標和奮斗目標以及自治區(qū)經(jīng)委新增3000萬噸水泥產(chǎn)能的發(fā)展規(guī)劃，從現(xiàn)在起，水泥散裝率的年遞增速度必須保持在5%～6%以上。也就是說，散裝水泥的年增長速度如果低于5%～6%的增長率，就不能完成“十一五”末的管理目標，所以5%～6%的增長速度是我們完成任務的底線。中期管理目標是“十一五”期末的管理目標?！笆晃濉彼嗌⒀b率要實現(xiàn)40%的計劃目標，爭取實現(xiàn)45%～50%的奮斗目標。計劃目標的實現(xiàn)，內(nèi)蒙古散裝水泥的發(fā)展水平將處于全國中等偏下的位置，如果奮斗目標實現(xiàn)，散裝水泥發(fā)展水平將處于西部地區(qū)先進位置。長期管理目標是“十二五”期末的管理目標?！笆濉蹦┧嗌⒀b率實現(xiàn)60%以上，這是國內(nèi)發(fā)達省、市的現(xiàn)有水平，如果達到60%以上，內(nèi)蒙古的散裝水泥發(fā)展基本上實現(xiàn)了散裝化。⑵實行目標管理。為實現(xiàn)目標，實行目標管理。主要采取以下幾個方面的措施：一是進行目標分解。根據(jù)各個盟、市區(qū)域經(jīng)濟的實際，進行總目標自上而下的層層分解，自下而上的層層保證，互相聯(lián)系，上下貫通，形成一層接一層、一環(huán)套一環(huán)的目標體系。二是明確目標責任。在進行目標分解，并經(jīng)目標充分協(xié)商得到落實后，根據(jù)每個盟、市的目標任務，明確責任，簽訂目標責任狀。三是目標成果評價。目標成果評價是目標管理的最后階段，也是下一個目標管理循環(huán)的開始。目標管理要強調(diào)成果，必須根據(jù)原定目標對實施結(jié)果進行客觀評價，并對目標成果實行通報制度，達到總結(jié)經(jīng)驗、改進工作、激勵先進、鞭策后進的目的。

⒍加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。⑴調(diào)整水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后生產(chǎn)線。散裝水泥是與先進的生產(chǎn)方式相聯(lián)系的，要從根本上推動散裝水泥的發(fā)展，必須加快調(diào)整水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后生產(chǎn)方式，大力發(fā)展新型干法水泥生產(chǎn)工藝。各級政府部門應積極按照國家關(guān)于水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方針政策，淘汰落后的立窯、濕法窯、立波爾窯、中空干法窯和預熱回轉(zhuǎn)窯，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，防止低水平重復建設，提升內(nèi)蒙古水泥工業(yè)的技術(shù)水平。⑵提高生產(chǎn)集中度，優(yōu)化資源配置。散裝水泥是與大規(guī)模、現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式相聯(lián)系的。內(nèi)蒙古水泥工業(yè)發(fā)展近些年取得了成績，但企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度偏低、行業(yè)整體經(jīng)營粗放等結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出，對發(fā)展散裝水泥限制很大。所以，要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，鼓勵和支持大型水泥企業(yè)采取兼并、重組、聯(lián)合等方式，提高生產(chǎn)集中度，優(yōu)化資源配置，促進散裝水泥發(fā)展。⑶調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。發(fā)展散裝水泥對水泥質(zhì)量要求高，而低質(zhì)量的水泥產(chǎn)量仍然較大。水泥的增長靠資源和勞動力的高投入來推動，帶來了水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，對發(fā)展散裝水泥非常不利。因此，要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進散裝水泥的發(fā)展。

⒎加快散裝水泥立法進程。市場經(jīng)濟與法律是相伴而生、同步發(fā)展、同步完善的。沒有健全的法制，就不可能有成功的市場經(jīng)濟。市場經(jīng)濟條件下，法律的規(guī)范作用會明顯地凸顯出來。散裝水泥的發(fā)展也必須在法律的保障下，才能更加規(guī)范化?，F(xiàn)行的《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進散裝水泥發(fā)展辦法》對全區(qū)散裝水泥的發(fā)展起了推動作用，但還需要進一步完善散裝水泥的法規(guī)體系，加快立法工作，盡快制定和出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展散裝水泥條例》，更好地為推動和保障散裝水泥的快速發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。