創(chuàng)新行業(yè)發(fā)展理念 實(shí)施新的發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿三位一體的科學(xué)發(fā)展

陳利永

（作者：浙江省散裝水泥辦公室主任）

回顧浙江發(fā)展散裝水泥的歷程和所取得的成就，是一曲靠浙江“散裝人”滿腔熱忱的工作精神譜寫的壯麗篇章。當(dāng)然，這些成績(jī)的取得，離不開國(guó)家政策的支持和兄弟省、市的幫助。

在散裝水泥這個(gè)行業(yè)里，浙江是全國(guó)的一個(gè)縮影。僅依靠每一位散裝水泥工作者的熱忱和服務(wù)，并與工作對(duì)象建立起情感方式進(jìn)行管理，這是發(fā)展思路出現(xiàn)了偏差。從往年全省散裝水泥工作總結(jié)或報(bào)告中發(fā)現(xiàn)，過去每年的工作思路或重點(diǎn)均“以增加水泥散裝量，提高水泥散裝率為中心”，沒能隨著浙江水泥散裝率的提升，順應(yīng)浙江社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)和新要求，及時(shí)拓展散裝水泥管理的新領(lǐng)域，沒有緊跟全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)階段性發(fā)展的新變化，只局限于散裝水泥系統(tǒng)范圍內(nèi)“自娛自樂”。這對(duì)行業(yè)的發(fā)展是非常有害的。散裝水泥及應(yīng)用領(lǐng)域既符合科學(xué)發(fā)展觀的新要求，又是一個(gè)促進(jìn)節(jié)能減排貢獻(xiàn)巨大的行業(yè)，它更應(yīng)該建立強(qiáng)有力的行政管理機(jī)制和工作抓手。為此，我們深入全省11市和40多個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行工作調(diào)研，并向兄弟省市學(xué)習(xí)交流，探索浙江省散裝水泥未來發(fā)展的新路。

一、“三位一體”科學(xué)發(fā)展的提出

從浙江散裝水泥行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)著眼，按科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步審視浙江散裝水泥過去、現(xiàn)在與未來，剖解浙江散裝水泥的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題，探索如何進(jìn)行發(fā)展理念、發(fā)展思路、管理模式、管理機(jī)制和體制的創(chuàng)新。

從理清浙江散裝水泥下一步發(fā)展思路出發(fā)，第一，提出了浙江散裝水泥發(fā)展必須實(shí)施“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從過去注重散裝水泥的生產(chǎn)領(lǐng)域向使用領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，從過去注重散裝水泥的數(shù)量指標(biāo)向質(zhì)量和發(fā)展指標(biāo)轉(zhuǎn)變，從過去單一的散裝水泥管理為主向散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿三位一體管理的轉(zhuǎn)變。第二，為了確保實(shí)施“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，必須加快推進(jìn)地方立法工作進(jìn)程，并爭(zhēng)取省政府、省人大領(lǐng)導(dǎo)的支持。在一年多時(shí)間內(nèi)，于2009年7月31日，浙江省人大常委會(huì)通過了《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展及應(yīng)用條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），使得行業(yè)法制化建設(shè)與管理全面提速。第三，理順了浙江城市“禁現(xiàn)”和“農(nóng)村發(fā)散”主次關(guān)系，并確立了全省以加快實(shí)施“禁現(xiàn)”工作為主，發(fā)展農(nóng)村散裝水泥為次(輔)的戰(zhàn)略目標(biāo)，還相應(yīng)建立起推進(jìn)實(shí)施“禁現(xiàn)”的管理工作抓手。第四，突破傳統(tǒng)的宣傳模式，唱響了浙江散裝水泥及應(yīng)用領(lǐng)域節(jié)能減排的宣傳主旋律。第五，加強(qiáng)散裝水泥系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)，浙江省散辦工作人員于2008年納人參照公務(wù)員管理，全省市、縣(市、區(qū))參公管理和工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算的進(jìn)程加快。

經(jīng)過二年多的實(shí)踐證明，浙江實(shí)施了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，在全國(guó)率先提出的散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿三位一體發(fā)展的新思維、新思路和新戰(zhàn)略，已在浙江散裝水泥戰(zhàn)線深入人心，并逐漸成為全國(guó)散裝水泥及應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)展的新共識(shí)。

二、“三位一體”科學(xué)發(fā)展主要內(nèi)涵及重要意義

散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿是三種不同建筑材料，雖然不在同一生產(chǎn)領(lǐng)域，但它們互為發(fā)展基礎(chǔ)，互為發(fā)展條件，其應(yīng)用又在同一領(lǐng)域。散裝水泥的發(fā)展是預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展的基礎(chǔ)，反過來，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的發(fā)展又將為散裝水泥的發(fā)展創(chuàng)造更高應(yīng)用階段，使散裝水泥從過去的終端建材商品，成為一個(gè)中間建材商品，并將為發(fā)展水泥現(xiàn)代物流提供市場(chǎng)與環(huán)境條件。因此，建立散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展的新戰(zhàn)略，它更加有利于散裝水泥實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展，更加有利于散裝水泥管理機(jī)構(gòu)發(fā)揮管理職能優(yōu)勢(shì)，更加有利于提升散裝水泥及應(yīng)用領(lǐng)域，為促進(jìn)節(jié)能減排作出更大貢獻(xiàn)。

三、“三位一體”科學(xué)發(fā)展應(yīng)采取的主要措施

(一)創(chuàng)新發(fā)展理念

散裝水泥的發(fā)展現(xiàn)狀、管理模式和行業(yè)特點(diǎn)，已對(duì)全國(guó)散裝水泥系統(tǒng)提出了新要求。為此，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，盡快實(shí)施“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的發(fā)展戰(zhàn)略，即從過去注重散裝水泥生產(chǎn)領(lǐng)域向使用領(lǐng)域轉(zhuǎn)變；從過去注重?cái)?shù)量指標(biāo)向質(zhì)量和發(fā)展指標(biāo)轉(zhuǎn)變；從過去的注重散裝水泥管理為主向散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿三位一體管理轉(zhuǎn)變。

發(fā)展農(nóng)村散裝水泥，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展農(nóng)村散裝水泥的思路。要按照“因地制宜，分類指導(dǎo)、講求實(shí)效”的原則，創(chuàng)新工作方法。把發(fā)展農(nóng)村散裝水泥的重點(diǎn)放在新農(nóng)村建設(shè)中的舊村改造、農(nóng)居點(diǎn)整體遷移、農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，抓好配送供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，并堅(jiān)決杜絕二次包裝的出現(xiàn)，真正體現(xiàn)農(nóng)村使用散裝水泥的裝備技術(shù)進(jìn)步。

要以全新發(fā)展理念和思路，做好散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的現(xiàn)代物流培育工作，圍繞著進(jìn)一步降低物流成本這一主題，探索實(shí)施第三方物流發(fā)展戰(zhàn)略。

(二)加快立法步伐

圍繞“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)地方立法工作，對(duì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高建設(shè)工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高效文明施工具有重要意義，對(duì)“三位一體”科學(xué)發(fā)展起到保障作用。浙江在加快立法過程中有許多體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)，其中最突出亮點(diǎn)之一是要牢固樹立我們才是散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿三位一體行業(yè)主管部門或管理機(jī)構(gòu)的思想。浙江的《條例》既明確了各級(jí)散裝水泥辦公室負(fù)責(zé)本轄區(qū)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展和應(yīng)用的具體管理工作，又突出了散裝水泥辦公室作為行業(yè)主管部門的法律地位?！稐l例》授權(quán)散裝水泥辦公室實(shí)施行政許可、行政執(zhí)法和行政處罰，為散裝水泥辦公室做好散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)管理提供了強(qiáng)有力的保障。因此，我們要按照這一要求來提升散裝水泥辦公室作為散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)主管部門的地位，建立好強(qiáng)有力的工作抓手和管理機(jī)制。

(三)推進(jìn)城市“禁現(xiàn)”，理順城市“禁現(xiàn)”和“農(nóng)村發(fā)散”關(guān)系

推進(jìn)城市“禁現(xiàn)”是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推行清潔生產(chǎn)、建設(shè)生態(tài)文明的重要組成部分。加快城市“禁現(xiàn)”步伐是應(yīng)用散裝水泥促進(jìn)節(jié)能減排的重要舉措，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院提出節(jié)能減排“務(wù)必增強(qiáng)緊迫感，加大攻堅(jiān)力度，力求取得更大成效”的實(shí)際行動(dòng)，是建筑業(yè)進(jìn)一步提高建設(shè)工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高效、文明、衛(wèi)生施工的必然選擇，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、提升城市環(huán)境質(zhì)量的必然要求，是在新的歷史階段賦予散裝水泥工作者的新使命和新職責(zé)。我們要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城市“禁現(xiàn)”的重要性、必要性和緊迫性。以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，把此項(xiàng)工作落到實(shí)處。

圍繞“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，要正確處理城市“禁現(xiàn)”和“農(nóng)村發(fā)散”主次關(guān)系。要把推進(jìn)城市“禁現(xiàn)”放在各項(xiàng)工作首位。只有以城市“禁現(xiàn)”為先，以“農(nóng)村發(fā)散”為次，才能加快“三位一體”科學(xué)發(fā)展進(jìn)程，也只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)散裝水泥及應(yīng)用領(lǐng)域的又好又快發(fā)展。

推進(jìn)城市“禁現(xiàn)”，要盡快樹立“以我為主”思想，即散裝水泥行政主管部門是實(shí)施“禁現(xiàn)”的行業(yè)主管部門，散裝水泥管理機(jī)構(gòu)是實(shí)施“禁現(xiàn)”工作的管理部門。

(四)唱響散裝水泥及應(yīng)用領(lǐng)域節(jié)能減排主旋律

圍繞“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，要唱響行業(yè)節(jié)能減排的宣傳主旋律。要按照國(guó)家“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略、“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要和地方黨委、人大、政府層面經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的中心工作，突出散裝水泥及應(yīng)用領(lǐng)域?qū)Υ龠M(jìn)節(jié)能減排巨大貢獻(xiàn)的主題宣傳。

浙江和全國(guó)一樣，在過去的散裝水泥宣傳工作中沒有很好地抓住宣傳的重點(diǎn)，針對(duì)性差，效果不佳。宣傳內(nèi)容、手段和傳播方式缺少創(chuàng)新，做了大量無效的工作。因此，我們要總結(jié)過去在宣傳方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，真正唱響散裝水泥及應(yīng)用領(lǐng)域節(jié)能減排的宣傳主旋律。

(五)加快機(jī)構(gòu)改革

圍繞“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家要加快立法的步伐，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程。

一是加快推進(jìn)國(guó)家對(duì)散裝水泥及應(yīng)用領(lǐng)域的立法進(jìn)程。全國(guó)散裝水泥的立法或規(guī)范性制度建設(shè)工作相對(duì)滯后。國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1997]8號(hào)文件已過去10多年，還作為現(xiàn)行發(fā)展散裝水泥的最高層次文件。如：2004年，七部、局《散裝水泥管理辦法》發(fā)布后，沒有相應(yīng)制訂和出臺(tái)配套的實(shí)施意見；2007年，《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的工作通知》文件層級(jí)較低，缺少?gòu)?qiáng)制的剛性力度。這些政策措施不適應(yīng)行業(yè)加快發(fā)展的新要求，也不利于全國(guó)有效地開展實(shí)施工作。為此，要求從國(guó)家層面加快對(duì)散裝水泥及應(yīng)用領(lǐng)域的立法進(jìn)程，為省、區(qū)、市地方立法提供依據(jù)。要爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重視，近期，盡快以國(guó)務(wù)院名議出臺(tái)加快散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的發(fā)展意見等文件。

二是加快推進(jìn)全國(guó)散辦系統(tǒng)管理經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政正常預(yù)算和參照公務(wù)員法管理進(jìn)程。商務(wù)部和中國(guó)散協(xié)要爭(zhēng)取財(cái)政部支持，要求將全國(guó)各級(jí)散辦系統(tǒng)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政一般預(yù)算，并在即將修改出臺(tái)的散裝水泥專項(xiàng)資金管理辦法中予以明確。要爭(zhēng)取國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部的支持，加快推進(jìn)全國(guó)散辦系統(tǒng)參照公務(wù)員法管理的進(jìn)程。

三是成立國(guó)家散裝水泥辦公室。圍繞“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家要盡快成立散裝水泥管理機(jī)構(gòu)。建議國(guó)家將散裝水泥管理職能正式寫入商務(wù)部向社會(huì)公開的管理職能范圍。國(guó)家散裝水泥管理機(jī)構(gòu)要明確管理職能、編制人員，并要有從事這項(xiàng)工作的專職人員。只有這樣，才能以法定的職能做好全國(guó)散裝水泥及應(yīng)用領(lǐng)域的管理工作，形成一個(gè)強(qiáng)有力的指揮全國(guó)散裝水泥發(fā)展及應(yīng)用的管理中心，以統(tǒng)領(lǐng)散裝水泥行政主管部門分散在發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)局、商務(wù)局、建材局(工業(yè)協(xié)會(huì))等系統(tǒng)的省、區(qū)、市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)開展有效的工作。

四是對(duì)散辦管理機(jī)構(gòu)變更名稱。圍繞“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，要盡快變更散裝水泥管理機(jī)構(gòu)名稱。讓全國(guó)散裝水泥及應(yīng)用領(lǐng)域的管理機(jī)構(gòu)名稱同樣也適應(yīng)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展的新要求，使新的管理機(jī)構(gòu)名稱更加名副其實(shí)，并符合在國(guó)家新一輪機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)中對(duì)管理機(jī)構(gòu)名稱規(guī)范的新要求。

讓我們攜手并肩，為中國(guó)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿三位一體的科學(xué)發(fā)展，添磚加瓦，共創(chuàng)散裝水泥及應(yīng)用領(lǐng)域美好的明天!