建筑材料檢測(cè)行業(yè)存在的問題及解決對(duì)策

彭 佳

0 引言

近年來,由建筑材料質(zhì)量直接引起的工程事故有上升的趨勢(shì)。有些工程還出現(xiàn)了因?yàn)榻ㄖ牧夏途眯詥栴}導(dǎo)致達(dá)不到設(shè)計(jì)年限而被迫拆除的案例。建筑材料檢測(cè)被認(rèn)為是保證材料質(zhì)量的重要措施。發(fā)展20多年來,檢測(cè)行業(yè)仍面臨一些問題,制約了檢測(cè)行業(yè)的快速健康發(fā)展,其第三方技術(shù)服務(wù)功能沒有完全發(fā)揮出來。

1 存在的問題

1.1 市場(chǎng)混亂

中國(guó)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)大都是從實(shí)驗(yàn)室演變而來,主要設(shè)立在國(guó)內(nèi)專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、高等院校、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門及相關(guān)的大型企業(yè)中。目前,開展檢測(cè)業(yè)務(wù)的分為三類：1)質(zhì)檢站;2)專業(yè)檢測(cè)公司;3)科研院校檢測(cè)機(jī)構(gòu)。但在市場(chǎng)行為上,三類主體沒有形成自由,公平競(jìng)爭(zhēng)。質(zhì)檢站占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位,特別是中小城市,幾乎形成了壟斷。以各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督管理部門名義設(shè)立的監(jiān)督檢驗(yàn)室,帶有政府權(quán)力色彩,且一直附屬于母體的部門,沒有作為企業(yè)獨(dú)立運(yùn)作。但是,按照國(guó)際慣例,沒有獨(dú)立法人資格,檢測(cè)機(jī)構(gòu)是不能作為獨(dú)立的第三方服務(wù)市場(chǎng)的,尤其是在加入世貿(mào)以后。各級(jí)質(zhì)檢站的人員配備,儀器投入往往是政府指令下的資源配置,與其市場(chǎng)業(yè)務(wù)量不匹配,導(dǎo)致其水平難以保持高水平。

科研院校檢測(cè)機(jī)構(gòu)普遍資質(zhì)比較高,占據(jù)了檢測(cè)市場(chǎng)的仲裁檢驗(yàn)業(yè)務(wù)。在市場(chǎng)運(yùn)作方面,科研院校檢測(cè)機(jī)構(gòu)大都不是自負(fù)盈虧的實(shí)體,普遍承擔(dān)了大量的科研課題,其收入中有國(guó)家投入的大量科研經(jīng)費(fèi),這就難以激發(fā)其全面服務(wù)市場(chǎng)的決心。

據(jù)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督委員會(huì)統(tǒng)計(jì),目前我國(guó)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)分布之廣、數(shù)量之多、涉及面之寬,在世界上是罕見的,僅與建筑、建材有關(guān)的實(shí)驗(yàn)室就多達(dá)4 600余家。在這4 600余家建材建筑檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室中,僅企業(yè)實(shí)驗(yàn)室就占據(jù)了超過40%的份額;大量的專業(yè)檢測(cè)公司在狹小的市場(chǎng)份額中搏殺,這就造成了嚴(yán)重的市場(chǎng)混亂。一方面,專業(yè)檢測(cè)公司為了生存,互相殺價(jià)。微薄的利潤(rùn)迫使有些檢測(cè)公司突破了職業(yè)道德的底線,出現(xiàn)了簡(jiǎn)化程序,修改數(shù)據(jù),拼湊報(bào)告的現(xiàn)象;另一方面,相當(dāng)?shù)膶I(yè)檢測(cè)公司經(jīng)營(yíng)維艱,無法承攬到業(yè)務(wù),許多企業(yè)年?duì)I業(yè)額不到100萬元,導(dǎo)致儀器投入低,人員流失嚴(yán)重,最終導(dǎo)致專業(yè)檢測(cè)公司之間的水平良莠不齊。各級(jí)檢測(cè)公司之間分包,轉(zhuǎn)包,掛名等現(xiàn)象嚴(yán)重,少數(shù)水平不高的檢測(cè)公司越級(jí),違規(guī)開展檢測(cè)業(yè)務(wù),導(dǎo)致檢測(cè)市場(chǎng)更加混亂。

1.2 檢測(cè)收費(fèi)低,水平低

目前,檢測(cè)業(yè)務(wù)的收費(fèi)還沒有法律法規(guī)的統(tǒng)一規(guī)定。因?yàn)闄z測(cè)業(yè)務(wù)項(xiàng)目繁多,加之競(jìng)爭(zhēng)和檢測(cè)資質(zhì)等因素,收費(fèi)很難形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。有以檢測(cè)項(xiàng)目計(jì)價(jià),也有以工程建筑面積計(jì)總價(jià)的方式?？傮w來說,檢測(cè)業(yè)務(wù)收費(fèi)不高,相比于設(shè)計(jì),監(jiān)理等同為技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)的收費(fèi)太低。這無疑是制約檢測(cè)行業(yè)發(fā)展的重要因素。

檢測(cè)水平也比較低,表現(xiàn)在人員素質(zhì),程序規(guī)范,儀器和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)更新等方面。人員素質(zhì)是建筑行業(yè)的普遍問題,實(shí)際操作人員的素質(zhì)還有待提高,無證上崗的問題還比較嚴(yán)重。檢測(cè)程序的規(guī)范,包括取樣,成型試件,養(yǎng)護(hù),檢測(cè),數(shù)據(jù)處理等環(huán)節(jié)。目前,養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)往往最容易忽視,比如,水泥和混凝土的標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)條件所要求的溫度和濕度等。儀器和軟件系統(tǒng)更新問題關(guān)系到大量資金的投入,有些儀器年久失修,規(guī)范變更,或者不能與數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)匹配,都需要大量投入資金。有些檢測(cè)機(jī)構(gòu)顧及眼前利益,儀器設(shè)備投入不足,導(dǎo)致儀器和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)不能嚴(yán)格達(dá)到規(guī)范要求。數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)要保證數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí),準(zhǔn)確,公正。然而,有些檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)其不夠重視,系統(tǒng)不夠完善和及時(shí)更新,讀數(shù)依賴個(gè)人因素,導(dǎo)致數(shù)據(jù)有偏差。

1.3 數(shù)據(jù)虛假

檢測(cè)行業(yè)的一大問題表現(xiàn)在檢測(cè)的試件假,過程假,數(shù)據(jù)假,結(jié)論假。建筑材料的檢測(cè)是建立在誠(chéng)實(shí)守信、方法科學(xué)、行為公正、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上。檢測(cè)機(jī)構(gòu)要始終保持其第三方獨(dú)立性,才能確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確和行為公正。然而,現(xiàn)實(shí)中,檢測(cè)機(jī)構(gòu)不斷受到了不良行政干預(yù)、商業(yè)賄賂、自身經(jīng)濟(jì)利益和其他方面壓力的影響,不少檢測(cè)機(jī)構(gòu)開始弄虛作假,并且手段不斷翻新,表現(xiàn)在試件假,不做或少做試件,過程假,簡(jiǎn)化程序,不按規(guī)范操作,數(shù)據(jù)假,編造數(shù)據(jù),借用合格數(shù)據(jù),修改原始數(shù)據(jù),結(jié)論假。

2 幾點(diǎn)建議

1)開放檢測(cè)市場(chǎng),引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。首先應(yīng)該考慮把各級(jí)質(zhì)檢站下屬的檢測(cè)機(jī)構(gòu)剝離出來,成立獨(dú)立運(yùn)作的企業(yè),推向市場(chǎng)。其次,應(yīng)該提高和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制,促進(jìn)地區(qū)間的檢測(cè)機(jī)構(gòu)合作,兼并,聯(lián)合,減少地區(qū)間的惡性競(jìng)爭(zhēng),增強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的個(gè)體實(shí)力。最后,加強(qiáng)監(jiān)管,嚴(yán)格按照《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》《檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可準(zhǔn)則》和《保證公正性程序》等文件要求,對(duì)于違規(guī)機(jī)構(gòu)加大處罰力度,對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法追究刑事責(zé)任。2)出臺(tái)相應(yīng)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范檢測(cè)業(yè)務(wù)的收費(fèi)合同最低價(jià),實(shí)行合理價(jià)格中標(biāo)原則。建議改變檢測(cè)費(fèi)用支付方式。考慮制定《檢測(cè)費(fèi)用支付管理辦法》,將付款方式改由第三方(如建設(shè)工程交易中心)先向委托方一次性收取全部檢測(cè)費(fèi)用,由其按合同規(guī)定分期交付給檢測(cè)機(jī)構(gòu),以解除檢測(cè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)束縛顧慮,使其保證獨(dú)立性。3)規(guī)范人員,推行執(zhí)業(yè)資格制度。目前,檢測(cè)行業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量眾多,要規(guī)范人員素質(zhì)有較大難度。建議把現(xiàn)在的檢測(cè)員培訓(xùn)考核模式進(jìn)一步深化,實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度,比如,實(shí)行注冊(cè)檢測(cè)師考試制度,并且在考試中應(yīng)重點(diǎn)考查實(shí)際操作能力。4)加大監(jiān)督,推行重大工程復(fù)檢制度。建議加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督,使檢測(cè)數(shù)據(jù)透明化,公開化。對(duì)于重大工程推行復(fù)檢制度,即指定資質(zhì)高的科研院校檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為復(fù)檢或雙檢單位,確保檢測(cè)工作的準(zhǔn)確,公正。

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