基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略建議

宋 勇

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)而言的,它是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱(chēng),是以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征的,在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放,甚至污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)把清潔生產(chǎn)、資源綜合利益、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體,運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì),旨在建立一種以物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)為特征的經(jīng)濟(jì),從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所要求的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏。

我國(guó)是世界礦業(yè)大國(guó),在現(xiàn)有的426座資源型礦區(qū)中,處于成長(zhǎng)期的有84個(gè),占19.7%;鼎盛期的291個(gè),占68.3%;進(jìn)入衰退期的51個(gè),占 12%,共有118座資源型城市(其中包括21座森工城市),隨著資源開(kāi)采的進(jìn)行,越來(lái)越多的資源型城市面臨資源枯竭、城市經(jīng)濟(jì)衰退問(wèn)題及環(huán)境質(zhì)量劣化問(wèn)題,所以,在資源城市實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)顯然具有重要的意義。結(jié)合國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)目前的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法與實(shí)踐狀況,我們認(rèn)為,我國(guó)的資源城市在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),應(yīng)注意以下幾點(diǎn):

第一,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中要首先對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推廣進(jìn)行制度與法規(guī)的立法,要界定各部門(mén)的實(shí)踐和推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的職責(zé),加快改革政府政績(jī)考核機(jī)制,逐步建立綠色經(jīng)濟(jì)核算體系,要正確處理政府推動(dòng)與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系,制定有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度,要詳細(xì)地編制資源城市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃和分階段的目標(biāo)規(guī)劃,分別編制可再利用和再生利用的廢棄物目錄,要制定各行業(yè)的排污標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),要規(guī)定各行業(yè)的廢棄回收的職責(zé)和相關(guān)管理制度等等規(guī)范企業(yè)和社會(huì)公眾行為的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度和條例,以指導(dǎo)生產(chǎn)者再利用和再生利用,消費(fèi)者的消費(fèi)行為;要明確有關(guān)部門(mén)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的職責(zé)和權(quán)限,組織、協(xié)調(diào)各部門(mén)的工作,使各部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略是資源城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容,也是決定其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平穩(wěn)性的重要因素,所以,資源城市的政府要加強(qiáng)力量,對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化方案進(jìn)行詳盡的論述,根據(jù)克拉克的觀點(diǎn),生產(chǎn)要素隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,是從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)的,其動(dòng)力在于追求較高的收益率。資源城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——資源開(kāi)采與加工業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè),而且是勞動(dòng)密集型的高污染、低效益的產(chǎn)業(yè),同時(shí),由于資源的不可再生性,使這個(gè)產(chǎn)業(yè)具有有限的存在期限,因此,資源城市的政府要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,要利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則,首先盡量減小資源開(kāi)采業(yè)在資源城市產(chǎn)業(yè)中的比重,要對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重,生產(chǎn)效率低的資源開(kāi)采業(yè)進(jìn)行管制,以提高資源的利用效率。要注重發(fā)展創(chuàng)新能力,加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、電機(jī)電器工業(yè)等附加值高的產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展,要大力發(fā)展環(huán)境無(wú)害化的產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展信息業(yè),制造業(yè)等技術(shù)含量高、污染程度小的產(chǎn)業(yè)。要用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力提高鋼鐵、機(jī)械、化工等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和高附加值,從而使資源城市形成資源的消耗低、經(jīng)濟(jì)效益高、環(huán)境損害低的兩低一高的高度化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第三,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中,要注意循環(huán)經(jīng)濟(jì)在選擇與培育轉(zhuǎn)型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)的應(yīng)用。資源城市的發(fā)展在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)往往依附于資源型企業(yè),從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看,礦業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈延伸過(guò)程中,資源型企業(yè)常起到重要作用,而在工礦城市向綜合性城市的轉(zhuǎn)變過(guò)程中,資源型企業(yè)與這些聯(lián)合體不但不能作為城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主體,而且它們的存在及其專(zhuān)業(yè)化特點(diǎn)對(duì)城市形成了鎖定效應(yīng),不利于經(jīng)濟(jì)多元化的形成,當(dāng)資源發(fā)生枯竭,資源企業(yè)步入危機(jī),陷入衰退期,于是相應(yīng)的聯(lián)合體也步入了末路,所以,從資源城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性講,其在培育轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí),要注意循環(huán)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用,培育的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)具有可持續(xù)性,應(yīng)是具有低的資源消耗、高的附加值、低的環(huán)境污染且可循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系,只有這樣,才能真正解決資源城市的成長(zhǎng)問(wèn)題。

第四,要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中突出創(chuàng)新政策,尤其要加強(qiáng)關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系的創(chuàng)新研究,要加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究,突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸,建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢(xún)系統(tǒng),這是建立循環(huán)社會(huì),解決資源城市環(huán)境危機(jī)的主要途徑。

第五,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建立循環(huán)社會(huì),是資源城市解決三大危機(jī),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最為可行的途徑。為此,首先,要明確政府的責(zé)任,使各級(jí)政府能夠?qū)Υ龠M(jìn)本地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極的引導(dǎo)、宣傳和支持的作用;其次,要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)層面的支持,資源城市的政策要利用本城市的稅收杠桿、財(cái)政支出對(duì)從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)加以?xún)?yōu)惠和扶持;最后,要加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在社會(huì)公眾中的宣傳,使一般公眾能夠認(rèn)識(shí)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三原則對(duì)建立文明、和諧社會(huì)的重要意義,從而在日常的行為上自覺(jué)地遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則,從而為建立節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境、資源與人口的和諧發(fā)展社會(huì)做出努力。

第六,要加強(qiáng)對(duì)資源開(kāi)采業(yè)的管制,通過(guò)關(guān)停并轉(zhuǎn)、企業(yè)重組,提高其集中度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,從而提高資源的開(kāi)采效率。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),要根據(jù)不同區(qū)域的特點(diǎn)采取不同的對(duì)策。資源城市的問(wèn)題主要是資源開(kāi)采過(guò)程與輸出過(guò)程中污染問(wèn)題及其伴生礦和廢棄物污染問(wèn)題,所以,資源城市應(yīng)從源頭上加強(qiáng)對(duì)資源開(kāi)采的限制,要從資源的減量化和生產(chǎn)、運(yùn)輸清潔化入手,節(jié)約資源、提高資源利用率,從輸入端減少?gòu)U棄物排放量和生產(chǎn)過(guò)程對(duì)環(huán)境的污染。

第七,要注意區(qū)域合作,建立區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“循環(huán)”并不是“閉路循環(huán)”,循環(huán)是相對(duì)的,開(kāi)放是絕對(duì)的,任何一個(gè)企業(yè)、行業(yè)甚至國(guó)家和區(qū)域都不可能實(shí)現(xiàn)物質(zhì)閉路循環(huán)。資源城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要加強(qiáng)和周邊地區(qū)的合作。只有在發(fā)展好本市內(nèi)部“小循環(huán)”的基礎(chǔ)上,和外部的相關(guān)區(qū)域建立資源合理流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)循環(huán),建立區(qū)域性再生資源交易、運(yùn)輸、處置網(wǎng)絡(luò)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,建立覆蓋周邊區(qū)域的再生資源信息平臺(tái)和技術(shù)支撐平臺(tái),才能真正形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)。所以,在資源城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中,要尤其注意對(duì)外合作,區(qū)域間的合作。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)也必然要注意區(qū)域間的合作與分工,力爭(zhēng)和周邊區(qū)域建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)合用體系。

第八,要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中加強(qiáng)對(duì)科技與教育的支持。以科教興市作為振興資源城市和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建立循環(huán)社會(huì)需以科技和教育為后盾,所以,在資源城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中要加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的普及,要鼓勵(lì)各級(jí)科研機(jī)構(gòu)研究開(kāi)發(fā)抑制產(chǎn)品變成廢棄物的技術(shù),以及對(duì)可循環(huán)資源進(jìn)行適當(dāng)循環(huán)和處置的技術(shù)。要加強(qiáng)對(duì)教育的投入和支持,大力培養(yǎng)和引進(jìn)高新技術(shù)人才,使資源城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有堅(jiān)實(shí)的科技基礎(chǔ)。

總之,資源城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),必然上升到經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的層次,只有在制定其經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),樹(shù)立和落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,以提高資源生產(chǎn)率和減少?gòu)U物排放為目標(biāo),加強(qiáng)生產(chǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和示范作用,將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域開(kāi)發(fā)和工業(yè)基地改造等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié),才能形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系和社會(huì)氛圍,建立和完善全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系,從而逐步形成資源循環(huán)式利用、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、社會(huì)循環(huán)式消費(fèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面發(fā)展的新局面,才能真正解決資源城市的成長(zhǎng)危機(jī),使資源城市的成長(zhǎng)呈現(xiàn)出穩(wěn)健的趨勢(shì)。

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