經(jīng)評審的合理低價中標(biāo)法的探索與研究

王 浩

“大樓建起來,干部垮下臺”,建筑工程領(lǐng)域是腐敗的高發(fā)區(qū),不少領(lǐng)導(dǎo)干部由此翻船;建筑工程領(lǐng)域是職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū),往往是“領(lǐng)導(dǎo)一松手,資金無底洞”。為了徹底規(guī)范建筑市場秩序,從市場實際入手,推進建設(shè)工程合理低價中標(biāo)辦法,既可以從源頭上防止腐敗,又有效地加強了對建筑市場的管理,并為國家節(jié)約建設(shè)資金,實現(xiàn)防止腐敗與服務(wù)經(jīng)濟的有機結(jié)合。

1 合理低價中標(biāo)法的含義

最低價中標(biāo)法起源于英國。英國建筑工程在進入評標(biāo)階段時,最初由業(yè)主和工程師要求各投標(biāo)者對投標(biāo)文件中不清楚和不完善的地方加以澄清和解釋,然后評審?fù)稑?biāo)者資格,請有關(guān)的投標(biāo)者個別會談,討論關(guān)于資格的問題,最后評標(biāo)時,報價最低的投標(biāo)書應(yīng)被評為“財務(wù)報價最有利者”。只要技術(shù)、合同與行政管理方面也同樣令人滿意,一般來說此標(biāo)書就會被業(yè)主認(rèn)可。這就是最早的、具有最低價中標(biāo)法雛形的建筑工程招投標(biāo)辦法。

合理低價中標(biāo)法實質(zhì)上就是在保證不低于成本價的基礎(chǔ)上的低價中標(biāo)。

對于不低于成本價,現(xiàn)階段可理解為:首先,企業(yè)投標(biāo)時的自主報價可以低于社會平均成本價,即通過概預(yù)算定額編算出的標(biāo)底價格。其次,企業(yè)在投標(biāo)報價時不應(yīng)低于個別成本價,即不可低于企業(yè)定額確定的價格?？梢?合理低價要求企業(yè)在投標(biāo)競標(biāo)時的低價不是盲目的壓價。這種合理的、不低于成本的低價只能以企業(yè)定額為依據(jù)才能真正具體的反映出來。因為概預(yù)算定額反映的是社會平均水平,而企業(yè)定額反映的是企業(yè)自身的水平。社會平均成本價與企業(yè)個別成本價的差額是企業(yè)提高技術(shù)水平和經(jīng)營管理水平的結(jié)果。同時企業(yè)只有依據(jù)企業(yè)定額和自身的特點、優(yōu)勢及發(fā)展要求,才能在工程量清單投標(biāo)過程中做出合理、具有競爭性的投標(biāo)方案。從這個意義上講,合理低價中標(biāo)法一方面可以鞭策企業(yè)不斷改進施工技術(shù),加大科技投入和設(shè)備的更新改造,另一方面,可以有效地規(guī)范行業(yè)自律,使招投標(biāo)真正體現(xiàn)“公開、公平、公正”。

2 采用合理低價中標(biāo)法必須堅持的原則

1)平等準(zhǔn)入原則。凡是符合資質(zhì)且認(rèn)同合理最低價辦法的建筑企業(yè),經(jīng)資格審查合格,均可參加投標(biāo),待遇一律平等。不再限定投標(biāo)企業(yè)個數(shù),廢除任意“邀請”或“封殺”建筑隊伍投標(biāo)資格的做法,不留“人情關(guān)系加金錢”的作用空間。

2)嚴(yán)格資格審查過程。清標(biāo)工作小組必須對投標(biāo)單位的資質(zhì)證書,法人代表或授權(quán)代理人及營業(yè)執(zhí)照及企業(yè)和項目經(jīng)理的業(yè)績和企業(yè)的財務(wù)狀況進行詳細(xì)的核查,確保參與競爭的單位能按期保質(zhì)的完成項目。

3)仔細(xì)審定投標(biāo)施工方案。合理低價不是一味要求價格最低,施工方案是最能體現(xiàn)合理最低價法中的“合理”二字的,符合工程實際情況、相關(guān)施工規(guī)范和驗收標(biāo)準(zhǔn)的施工方案才能通過“合理”評審,不切實際的施工方案即使價格最低亦不可取。

4)合同價即為結(jié)算價原則。工程竣工驗收后,不再按國家定額另辦決算,除簽證工程外,只按工程合同價付款。

5)確保工程質(zhì)量原則。必須按圖紙施工,按設(shè)計規(guī)定的規(guī)格、質(zhì)量要求采購材料。凡未按規(guī)程操作的施工,必須返工;凡不符合要求的材料,不得進入工地。并重點加強兩個方面的監(jiān)督:a.建筑質(zhì)量管理站必須認(rèn)真履行職責(zé),嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督和管理,對監(jiān)管缺位或不到位的,追究其紀(jì)律責(zé)任甚至法律責(zé)任;b.工程監(jiān)理公司必須責(zé)權(quán)利三位一體,對監(jiān)理公司與建筑公司“貓鼠合流”的,追究其違約經(jīng)濟責(zé)任,并視情況予以行政處罰。

6)完善的項目保障措施。項目的順利實施必須有一套完善的機制來保障,絕對要杜絕低價中標(biāo)、高價索賠的情況發(fā)生,招標(biāo)單位必須制定出一整套切實可行的獎罰和保障措施來支持和約束投標(biāo)人,招、投標(biāo)雙方在整個過程中要本著“心誠、意誠”的態(tài)度來完成這項工作,不應(yīng)該有欺詐的思想存在。

7)確保雙方履約原則。有些同志擔(dān)心推行合理最低價中標(biāo)會不會逼使建筑企業(yè)偷工減料,會不會有人惡意低價中標(biāo)后再與發(fā)包方扯皮,甚至停工要挾追加造價,這種擔(dān)心并非多余。但要知道,企業(yè)和商人以追求利益最大化為目標(biāo),如果監(jiān)管不嚴(yán),工程造價再高也會偷工減料;如果監(jiān)管嚴(yán)格,則無法偷工減料。況且,我們實行的是合理最低價中標(biāo),而非絕對最低價中標(biāo)。針對中標(biāo)后可能出現(xiàn)的扯皮問題,我們設(shè)置了兩項防范措施:a.規(guī)定所有投標(biāo)人報名時必須交納一定數(shù)額的簽約保證金,如果中標(biāo)后不與發(fā)包方簽訂工程合同,則沒收保證金,取消中標(biāo)資格,由排序第二者前進中標(biāo)。b.規(guī)定中標(biāo)者簽訂合同前必須交納一定數(shù)額的履約保證金,如果簽訂合同后反悔,則沒收保證金,中止合同,由排序第二者前進中標(biāo)簽約。同時,對發(fā)包方的違約責(zé)任,也做出了具體的規(guī)定。上述措施執(zhí)行到位以后,建筑企業(yè)無法扯皮,即使出現(xiàn)扯皮,發(fā)包方也不會遭受經(jīng)濟損失;發(fā)包方如果違約,建筑企業(yè)有追償經(jīng)濟損失的保證。

3 合理低價中標(biāo)法更符合法律實際

《招標(biāo)投標(biāo)法》第五條規(guī)定“招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”;第三十三條規(guī)定:“投標(biāo)人不得以低于成本價的報價競標(biāo)”;第四十一條規(guī)定:中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)符合“滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求,并經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低;但是投標(biāo)價格低于成本價除外”。顯然,這些條文規(guī)定了招投標(biāo)過程中價格的形成與確定原則,并且反映了我國工程造價的管理模式、計價辦法進一步改革的指導(dǎo)思想,其實質(zhì)內(nèi)容就是“公平競爭,合理低價中標(biāo),但不低于成本價”。而“最低價中標(biāo)法”是以誰的報價最低就由誰中標(biāo)的評標(biāo)方法,從理論上看,它是一個完美的評標(biāo)方法,能最大限度地節(jié)約建設(shè)資金,使招標(biāo)人達(dá)到最佳的投資效益,也是國際流行的方法。但是從我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》的本意來看,“最低價中標(biāo)法”忽視了能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求的評審,誰的投標(biāo)價最低誰就能中標(biāo),甚至以低于成本價中標(biāo),給工程建設(shè)與管理留下極大的隱患,是不符合我國《招標(biāo)投標(biāo)法》本意的。

4 合理低價中標(biāo)法更符合我國建筑市場的發(fā)展

招標(biāo)的根本目的是擇優(yōu),而不是壓價。由于我國現(xiàn)階段建筑市場仍處于轉(zhuǎn)型階段,市場機制還很不完善,面廣量大的眾多國有企業(yè)正處在深化改革階段,不難想象,在這樣的現(xiàn)實狀態(tài)下,實施“最低價中標(biāo)”,可能會導(dǎo)致不正當(dāng)競爭加劇,招標(biāo)人在“無標(biāo)底”的驅(qū)動下不僅處于失控狀態(tài),而且更是有人認(rèn)為標(biāo)價“越低越好”;一些管理不規(guī)范、素質(zhì)低下、實力較差的承包商和自然人,持著“只要有業(yè)務(wù),什么都有了”的觀念,緊緊抓住某些招標(biāo)人的心態(tài),以最低報價進入競爭市場。有的投標(biāo)人概算下浮的幅度甚至達(dá)到了30%～35%,在這樣的報價下,很難保證工程的質(zhì)量。而且“最低價中標(biāo)”用得不好,還可能產(chǎn)生“釣魚工程”。

“合理低價中標(biāo)法”是在各投標(biāo)人滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的前提下,經(jīng)專家參考招標(biāo)人標(biāo)底,并對各投標(biāo)報價與基準(zhǔn)價進行對照評審,擇優(yōu)選擇合理低價投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)法。“合理低價中標(biāo)”有別于“最低價中標(biāo)”的主要特點是:“合理低價”在通常情況下,可以取各投標(biāo)人投標(biāo)報價的平均價為基準(zhǔn)價(廢標(biāo)除外),便于招標(biāo)人控制在招標(biāo)活動全過程中無論投標(biāo)人以何種方式(或許是按施工圖預(yù)算下降一定百分比,或許是按企業(yè)定額報的價)報價,均以基準(zhǔn)價為對比價;在評標(biāo)中結(jié)合招標(biāo)文件所公示的“實質(zhì)性要求”,對投標(biāo)人進行綜合評估和審定,擇優(yōu)選擇投標(biāo)人。

總之,“合理低價中標(biāo)法”通過競爭使中標(biāo)價達(dá)到均衡合理,為招標(biāo)人節(jié)約了資金,提高了經(jīng)濟效益,也體現(xiàn)了招投標(biāo)過程的“充分競爭性”及“公開、公平、公正”的原則,推動招投標(biāo)雙方的共同發(fā)展,促進建筑市場的健康發(fā)展。

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