淺談如何搞好工程項目造價控制

楊 芳

建設項目的造價控制貫穿于項目的全過程,即項目決策、設計、實施、竣工階段,都關系到建設項目的造價控制。工程項目投資的基本控制原理為:全過程、全方位控制;不同投資主體控制;合理設置控制目標;以主動控制為主,技術與經(jīng)濟相結合的控制。統(tǒng)計資料顯示,在項目決策階段及設計階段,影響建設項目造價的可能性為30%～75%,而在實施階段影響建設項目造價的可能性僅為5%～25%。顯而易見,控制工程造價的關鍵主要在于項目實施之前的項目決策和設計階段,項目決策是決定因素,而設計則是關鍵因素。建設方要對與擬建項目有關的社會、經(jīng)濟、技術等各方面進行深入調查研究,對各種可能采用的技術方案和建設方案進行認真的技術分析和論證,對項目建成后的經(jīng)濟效益進行科學的預測和評價。

建設工程造價的有效控制就是在項目實施各階段把建設工程造價的發(fā)生額控制在批準的工程造價限額以內,隨時糾正發(fā)生的偏差,保證項目投資目標的實現(xiàn),以求在各個建設項目中能夠合理地使用人力、物力、財力,取得較好的投資效益。為了有效控制工程造價,應做好以下幾方面工作。

1 決策階段

工程造價控制貫穿于項目建設全過程,但決策階段各項技術經(jīng)濟決策,對該項目的工程造價有很大影響,特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等,直接關系到工程造價的高低。據(jù)有關資料統(tǒng)計,在項目建設各大階段中,投資決策階段影響工程造價的程度最高,即達到80%～90%。因此,決策階段項目決策的內容是決定工程造價的基礎,直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的確定與控制是否科學、合理的問題。投資估算是決策階段必做的工作之一。

投資估算是基本建設前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一,是決策性的文件,它是研究、分析建設項目的經(jīng)濟效果的重要依據(jù)。為此應當采取如下措施:要廣泛收集,掌握類似項目的造價資料,合理選用工程造價指標或投資估算指標,結合擬建項目的特點,性質,認真進行綜合分析研究,切忌主觀臆想,生搬硬套;要結合項目建設規(guī)模,建設工期,工程性質,技術要求和建設單位的經(jīng)濟條件,充分考慮建設期內設備,材料,施工機械和人工的漲價因素;要堅持實事求是的原則,力求內容全面,估算準確,做到不漏項、重項,不多估、少估,注意適當留有余地。因此,做好這方面工作必須加大對人力、財力、物力和時間的投入。對建設產(chǎn)品的技術來源、市場能量、市場前景以及經(jīng)濟效益分析等各方面作出深入調研和正確評價。編制的投資結算盡可能全面充分考慮建設期間可能出現(xiàn)的各種因素對工程造價的影響,使投資結算真正起到控制投資的作用。

2 設計階段

優(yōu)化設計:設計質量是否達到國家規(guī)定、功能是否滿足使用要求,不僅關系到建設項目一次性投資的多少,而且在建成交付使用后影響項目的經(jīng)濟效益。據(jù)統(tǒng)計,技術經(jīng)濟合理的設計,可以降低工程造價5%～10%,甚至可達10%～20%。所以搞好工程設計階段的造價控制是有效控制工程造價的關鍵,重施工、輕設計的觀念必須克服,控制工程造價應從設計抓起。因此,建設單位在審查設計單位的設計時,要重視設計方案的優(yōu)化,利用各種指標進行分析比較,對施工及投產(chǎn)后的生產(chǎn)、經(jīng)營都有重大影響。建設單位可采取工程設計招標或設計方案優(yōu)選法,這兩種方法不僅有利于多種設計方案的選擇與競爭,加快設計進度,提高設計質量,降低設計費用,并能集思廣益,吸收多種方案的優(yōu)點,優(yōu)中選優(yōu)。另外,在選擇工藝技術方案時,應從我國的實際出發(fā),以提高投資效益為前提,積極而穩(wěn)妥地采用先進的技術方案和成熟的新技術、新工藝。

限額設計:所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設計,按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計,同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設計,嚴格控制不合理變更,保證總投資額不被突破。分解投資和工程量是實行限額設計的有效途徑和主要方法,它是將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各個專業(yè),然后再分解到各單位工程和各分部工程,通過層層分解,實現(xiàn)對投資限額的控制和管理,也同時實現(xiàn)了對設計規(guī)范、設計標準、工程數(shù)量、概預算指標等各方面的控制。

標準化設計:標準化設計是按國家批準的建筑、結構和構件等整套標準技術文件、圖紙進行的設計。采用標準化設計可提高設計速度,節(jié)省設計費用,提高勞動生產(chǎn)率,節(jié)約建筑材料,降低工程成本。

另外,在設計收費方面可制定一些措施:明確設計方案,在保證結構安全和不降低使用功能的前提下,對于設計創(chuàng)新而節(jié)約項目投資的,按節(jié)約投資部分給予獎勵;因設計單位錯誤、失誤或擅自擴大規(guī)模而增加投資的,亦按照增加投資部分相應扣減設計費。

3 實施階段

控制工程變更和現(xiàn)場簽證:在工程建設項目中,工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的,要進行有效的控制。為防止在施工圖設計中產(chǎn)生漏洞,除在審核時把關外,還應將甲乙方的圖紙會審、設計院出具設計變更等技術咨詢問題消滅在開工之前。為此,必須加強設計變更管理,盡可能把設計變更控制在設計階段初期,尤其對影響工程造價的重大設計變更,更要用先算賬后變更的辦法解決,使工程造價得到有效控制。嚴格現(xiàn)場簽證管理,掌握工程造價變化。在施工過程中,業(yè)主、監(jiān)理要加強現(xiàn)場施工管理,督促施工方按圖施工,嚴格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預算外費用,對必要的變更,應做到先算賬,后花錢,變更一旦發(fā)生就及時計算因工程量變更而發(fā)生增減的費用,隨時掌握項目費用額度。業(yè)主、監(jiān)理方的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄,特別是隱蔽工程記錄和簽證工作,減少結算時的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于現(xiàn)場簽證不嚴肅,給工程結算帶來非常大的麻煩,導致相當大的經(jīng)濟損失,因此嚴格現(xiàn)場簽證管理,是施工階段控制工程造價的關鍵。

嚴格審核工程施工圖預算:根據(jù)施工圖設計的進度計劃和現(xiàn)場施工的實際進度,及時核定施工圖預算。對于預算超出相應概算的部分,要詳細分析,找出原因,并及時與項目負責人溝通,調整或修正控制目標,對工程造價實施動態(tài)控制。

深入現(xiàn)場,收集和掌握施工資料:在工程施工過程中,造價控制人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場,對照圖紙察看施工情況,及時與監(jiān)理、總承包方及施工人員進行座談,了解、收集工程的有關資料,及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài);及時審核因設計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用,相應調整控制目標,并為工程總結算提供依據(jù)和做好必要的準備工作。

加強施工企業(yè)經(jīng)濟責任制:要求施工企業(yè)完善內部經(jīng)營機制,經(jīng)濟生產(chǎn),降低工程成本,把有效的人力、物力、財力資源用于保證必要的功能上。在保證質量的同時,力求最小的機械和人力消耗,減少和避免無效勞動。

4 竣工結算階段

1)認真熟悉圖紙,分析竣工資料,核實工程數(shù)量,對于未做的工作內容在結算時應予扣除。2)審查現(xiàn)場簽證的真實、合理性。審查簽證單的內容與設計圖紙、定額中所包含的內容是否重復,對于重復的項目及內容必須予以剔除。3)嚴格審查施工合同,正確處理結算糾紛。審查施工合同及有關文件的工作為:核準工程結算范圍,確定施工期,正確進行索賠。確定施工承包方式。審查合同其他條款的落實情況。4)審查定額使用、政策調整的合理性、準確性,是否按規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算工程量。5)認真做好工程材料價款的結算審查。審查是否按規(guī)定計算材料差價,是否存在施工單位將建設單位委托購買的材料列入工程結算。6)審查各項取費是否符合規(guī)定,是否合理準確,取費基數(shù)是否正確,是否提高取費等級。7)在結算審查過程中,正確處理審查方與被審查方的關系,保證工程結算工作順利開展。

綜上所述,工程造價的控制是一個動態(tài)的過程,只有在項目建設的各個階段,采用科學的方法和切合實際的計價依據(jù),合理確定投資估算、初步設計概算和施工圖預算,完成好工程結算,才能提高投資效益,實現(xiàn)工程造價的有效控制。

[1] 馬 珊.淺談工程造價的合理控制[J].山西建筑,2009,35(19):247-248.