建筑工程造價(jià)管理的探討

傅海蛟 周利輝 楊仲坡

1 建筑工程造價(jià)管理的內(nèi)涵及意義

工程造價(jià)管理的主要內(nèi)容包括:編制投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià);工程造價(jià)的預(yù)控、編制概算、編制標(biāo)底或報(bào)價(jià)、編制修正概算、編制施工圖預(yù)算、調(diào)整合同價(jià)格、確定工程實(shí)際造價(jià)及竣工結(jié)算。它不僅與工程內(nèi)容有關(guān),還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國(guó)家和當(dāng)?shù)卣恼叩扔兄芮械穆?lián)系。

建筑工程造價(jià)管理主要指合理確定和有效地控制工程造價(jià),它包括建設(shè)工程投資費(fèi)用管理和價(jià)格管理。其中,建設(shè)工程投資費(fèi)用管理是指為了實(shí)現(xiàn)投資的預(yù)期目標(biāo),在擬定的規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案的條件下,預(yù)測(cè)、確定和監(jiān)控工程造價(jià)及其變動(dòng)的系統(tǒng)活動(dòng)。建設(shè)工程價(jià)格管理屬于價(jià)格管理范疇,是一項(xiàng)不確定性很強(qiáng)的工作,在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)許多不可預(yù)見(jiàn)的事項(xiàng)。加強(qiáng)建筑工程造價(jià)的管理、實(shí)行系統(tǒng)的計(jì)劃與控制,可以促進(jìn)優(yōu)化設(shè)計(jì),準(zhǔn)確地編制投資估算,保證估算起到控制造價(jià)的作用,把造價(jià)控制在建設(shè)單位同意的限額內(nèi)。同時(shí)建筑工程造價(jià)的管理,能把建設(shè)項(xiàng)目的投資用在各工程項(xiàng)目、各單位以至各分部分項(xiàng)工程之間。在各投資項(xiàng)目之間進(jìn)行均衡而合理的分配,能使建設(shè)單位的投資獲得盡可能高的效益,有利于節(jié)省大量的建設(shè)資金,推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

2 建筑工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

1)觀念陳舊、帶著明顯的“計(jì)劃”痕跡。用行政指令代替市場(chǎng)規(guī)則。一方面表現(xiàn)在部門(mén)、地方保護(hù)主義嚴(yán)重。建筑商品根本未進(jìn)入市場(chǎng),仍然是行政干預(yù)或建設(shè)單位自主指定施工單位。另一方面,國(guó)家編定的統(tǒng)一定額過(guò)程長(zhǎng),更新慢,變化小。除了國(guó)家的有關(guān)部門(mén)制定了統(tǒng)一的定額外,各省級(jí)的行政單位往往也以此為根據(jù)制定本省的定額。而即便如此這些規(guī)定的計(jì)價(jià)資料往往是以大城市的價(jià)格水平為依據(jù)編制,其他地區(qū)的市場(chǎng)價(jià)格難以得到反映。事實(shí)上市場(chǎng)的供求變化和價(jià)格水平是瞬間萬(wàn)變的,盡管市場(chǎng)具有流動(dòng)性,各地區(qū)的差異也是十分巨大的。因此,定額的時(shí)滯性和盲目統(tǒng)一性必然導(dǎo)致工程造價(jià)難以靈敏的反映市場(chǎng)變化,其科學(xué)性和準(zhǔn)確性就更無(wú)從談起了。

2)肢解工程、分層轉(zhuǎn)包,盲目減刪、偷工減料。由于建筑市場(chǎng)缺乏規(guī)范有力的法制管理,某些建設(shè)單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā),而是肢解工程,多方發(fā)包,以謀取局部的小集體利益。這種肢解工程的發(fā)包,使施工現(xiàn)場(chǎng)的總包單位無(wú)法協(xié)調(diào)安排進(jìn)度和進(jìn)行統(tǒng)一的現(xiàn)場(chǎng)施工管理,造成施工現(xiàn)場(chǎng)的混亂和原材料的浪費(fèi),嚴(yán)重影響了工程的施工質(zhì)量與進(jìn)度。在肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷等中間環(huán)節(jié)上,分層轉(zhuǎn)包,層層漁利是最常見(jiàn)的施工企業(yè)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的方法。故偷工減料,各級(jí)管理者行賄受賄,采購(gòu)不合格原材料,以次充好,任意刪減施工項(xiàng)目等違法行為時(shí)有發(fā)生,其結(jié)果造成危房、危樓、危橋頻繁出現(xiàn),造成了巨大浪費(fèi),損害了國(guó)家利益,影響了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

3)忽視計(jì)價(jià)依據(jù)控制工程造價(jià)的作用。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,我國(guó)的工程造價(jià)管理工作歷來(lái)重視實(shí)施階段的造價(jià)確定,不重視造價(jià)的有效控制。在這種管理方式的影響下,一方面,建設(shè)項(xiàng)目前期所需計(jì)價(jià)依據(jù)的缺乏,成為導(dǎo)致工程建設(shè)項(xiàng)目投資“三超”現(xiàn)象的一個(gè)重要原因;另一方面,由于將工程造價(jià)管理僅限于實(shí)施階段,造成了認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)覺(jué),似乎一談起計(jì)價(jià)依據(jù)的改革就籠統(tǒng)地歸結(jié)到所謂的企業(yè)自主定價(jià)和市場(chǎng)形成價(jià)格,而不從工程造價(jià)全過(guò)程管理的思路出發(fā)考慮計(jì)價(jià)依據(jù)的改革。

3 加強(qiáng)工程造價(jià)管理與控制的對(duì)策

3.1 規(guī)范管理,建立有形工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)

目前各項(xiàng)政策法規(guī)的實(shí)施,靠的是管理部門(mén)的監(jiān)管和咨詢(xún)單位的自律,但是監(jiān)管仍存在局限性,難以真正自律。因此,除政府投資的大型項(xiàng)目可以有政府造價(jià)管理體制部門(mén)全方位參與管理外,其余與工程造價(jià)有關(guān)的業(yè)務(wù)可以推向咨詢(xún)市場(chǎng),以激活工程造價(jià)管理機(jī)制。成立有形市場(chǎng)后,由于工程結(jié)算審核要進(jìn)入該市場(chǎng),政府代表的監(jiān)管力度和范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大,從而形成一種全新的監(jiān)管機(jī)制;企業(yè)如不自律,政府就強(qiáng)之以法,從而更充分的發(fā)揮出政府對(duì)工程造價(jià)的宏觀調(diào)控職能,真正起到維護(hù)造價(jià)咨詢(xún)工作嚴(yán)肅、公平、公正性的作用,確保實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的工程造價(jià)控制。有形市場(chǎng)的建立不僅能為所有工程造價(jià)咨詢(xún)單位提供一個(gè)良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,還能有效制止國(guó)外建筑企業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)行為。

3.2 加大法制,建立市場(chǎng)行為監(jiān)督保障系統(tǒng)

社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是放任自流的自由經(jīng)濟(jì),而是法制經(jīng)濟(jì)。政府職能部門(mén)要運(yùn)用法律、法規(guī),規(guī)范施工單位和建設(shè)單位的市場(chǎng)行為,依法制止壟斷和種種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),保障生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益,為市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的健康運(yùn)行,發(fā)揮調(diào)節(jié)作用,為公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境提供必要的條件保障。在加大立法和執(zhí)法力度的同時(shí),建立統(tǒng)一、開(kāi)放、平等的市場(chǎng)機(jī)制,打破關(guān)卡壁壘、行業(yè)壟斷和地區(qū)保護(hù)主義。對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的工程要一追到底,決不姑息,該用法律制裁的堅(jiān)決制裁,決不手軟,從法律角度震懾工程建設(shè)的相關(guān)人員。

3.3 注重質(zhì)量,實(shí)行過(guò)程跟蹤審計(jì)工作

工程審計(jì)的目的不僅是了解審計(jì)金額的多少,重要的是通過(guò)審計(jì)來(lái)發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié),促使工程投資管理不斷完善。在工程跟蹤審計(jì)的過(guò)程中,主要的審計(jì)對(duì)象有設(shè)計(jì)變更方案的選擇及其工程量、預(yù)算的確定,洽商的合理性及其工程量材料認(rèn)價(jià)是否高于市場(chǎng)價(jià),進(jìn)度款有無(wú)早付、超付現(xiàn)象等。通過(guò)對(duì)工程總造價(jià)調(diào)整每一個(gè)細(xì)節(jié)的監(jiān)管,最大限度地避免浪費(fèi)和控制造價(jià)的增加。

3.4 提高管理水平,杜絕拖欠工程款,防止三角債

在嚴(yán)格按照《合同法》《建筑法》《擔(dān)保法》有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,通過(guò)行業(yè)自律,認(rèn)真履行施工合同。中標(biāo)單位不得擅自調(diào)整中標(biāo)價(jià)格。依法加強(qiáng)中介服務(wù)的管理,杜絕工程詐騙案件的發(fā)生。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立對(duì)投資主體的資金管理制度,對(duì)資金不落實(shí)、無(wú)保障的建設(shè)項(xiàng)目不予審批立項(xiàng),嚴(yán)格審查立項(xiàng)工程各投資階段的資金到位情況。造價(jià)部門(mén)應(yīng)積極參與項(xiàng)目立項(xiàng)決策,為財(cái)政把好基建投資關(guān),真正杜絕三角債和任意拖欠工程款的行為。

3.5 避免糾紛,強(qiáng)化工程竣工結(jié)算階段的控制

竣工結(jié)算是全面檢查和考核合同執(zhí)行情況及投資效益的重要環(huán)節(jié)?？⒐Q算審計(jì)是造價(jià)控制的最后一道防線。即使已采用施工過(guò)程跟蹤審計(jì),決算審計(jì)也是十分必要的。實(shí)行基建部門(mén)初審和審計(jì)部門(mén)終審兩步審計(jì)制度。對(duì)工程決算的真實(shí)性、可靠性、合理性進(jìn)行審查,防止不應(yīng)列入基建支出的其他費(fèi)用混進(jìn)建設(shè)成本。要注意在總決算匯總過(guò)程中,變更、洽商、簽證、招投標(biāo)中分部分項(xiàng)有交叉時(shí),會(huì)出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算現(xiàn)象。重視對(duì)決算編制依據(jù)進(jìn)行審查,具體包括施工合同、協(xié)議,套用定額,價(jià)差計(jì)算方法,工程價(jià)款調(diào)整方式,變更洽商簽證的合理性、真實(shí)性以及其是否與相關(guān)的工程量計(jì)算相對(duì)應(yīng),決算的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。進(jìn)行工程量審核時(shí),要重點(diǎn)看工程量計(jì)算規(guī)則是否符合要求,工程量數(shù)額是否準(zhǔn)確。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前建筑工程形勢(shì)下,勢(shì)必造成工程造價(jià)管理困難,有效控制各階段的工程造價(jià),采用合理管理方法,可以最大限度地避免各種浪費(fèi),使有限的資金投入取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。

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