加強(qiáng)簽證管理 控制工程造價(jià)

張永鋒

工程簽證是合同雙方在工程實(shí)施過(guò)程中,按照合同約定或經(jīng)協(xié)商一致,對(duì)施工過(guò)程中發(fā)生的各種費(fèi)用、工期等所達(dá)成的補(bǔ)充協(xié)議,是項(xiàng)目最終結(jié)算時(shí)增減工程造價(jià)的憑據(jù),也是建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)管理的重要組成部分。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明,由于工程量簽證問(wèn)題所引起的工程結(jié)算價(jià)的上升幅度可達(dá)15%～25%,個(gè)別的甚至更高,如果不慎重對(duì)待簽證管理,工程造價(jià)控制極易出現(xiàn)漏洞,造成資金的大量浪費(fèi)。

1 目前工程簽證存在的主要問(wèn)題

1)現(xiàn)場(chǎng)簽證人員對(duì)造價(jià)管理控制意識(shí)淡薄?，F(xiàn)場(chǎng)業(yè)主代表不重視現(xiàn)場(chǎng)簽證,缺乏造價(jià)管理控制意識(shí),有的對(duì)簽證工作既不負(fù)責(zé)任也不認(rèn)真,未經(jīng)核實(shí)就隨意簽證,往往因簽證內(nèi)容與實(shí)際不符而造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。少量的變更和附加一點(diǎn)零星用工,其簽證人工卻被幾倍地?cái)U(kuò)大,明顯失實(shí)。許多簽證方式不規(guī)范、內(nèi)容不詳盡、手續(xù)不完備,且多由承包方擬稿,業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)代表簽上“同意”“屬實(shí)”等字,沒(méi)有附圖與詳細(xì)資料,工程數(shù)量無(wú)從核實(shí),定額子目無(wú)從確定。2)現(xiàn)場(chǎng)簽證人員不熟悉招標(biāo)文件和施工合同,對(duì)定額費(fèi)用組成缺乏了解。有的內(nèi)容已經(jīng)包括在定額工作內(nèi)容中,簽證認(rèn)可就使得重復(fù)計(jì)價(jià)。有的工作內(nèi)容明明是包括范圍內(nèi)的工作內(nèi)容,施工單位遞上簽證單,簽證人員一看該工作量確實(shí)發(fā)生了,提筆便簽,他哪里知道這是對(duì)中標(biāo)承包價(jià)中已包括內(nèi)容的重復(fù)簽證。3)簽證中措辭不嚴(yán)謹(jǐn),表述模棱兩可,操作性差。操作性差是指簽證單中的資料記載不詳,含糊不清,計(jì)算費(fèi)用的依據(jù)不足,無(wú)法計(jì)算應(yīng)發(fā)生的費(fèi)用。4)惡意簽證是指由于業(yè)主代表與承包商代表相互串通而簽訂的簽證。特別對(duì)一些隱蔽工程,施工單位往往利用其隱蔽性高及求證難的特點(diǎn),高估冒算,弄虛作假,從而抬高工程造價(jià)。5)時(shí)間性、準(zhǔn)確性差。時(shí)間是簽證的基本要求之一,也是簽證準(zhǔn)確度的基礎(chǔ)。這就要求甲乙雙方代表將當(dāng)時(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)生的事情進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)量、描述、辦理簽證手續(xù),并簽署當(dāng)時(shí)日期。但有的業(yè)主代表不負(fù)責(zé)任,當(dāng)時(shí)不辦理,口頭答應(yīng),事后靠追記補(bǔ)辦,甚至在結(jié)算審計(jì)時(shí)還在補(bǔ)辦手續(xù)。這只能導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的具體情況回憶不清,補(bǔ)寫的簽證內(nèi)容與實(shí)際發(fā)生的不符,互相發(fā)生爭(zhēng)吵扯皮。

2 如何有效完善和控制施工現(xiàn)場(chǎng)簽證

1)提高工程簽證管理人員的素質(zhì)。建設(shè)工程施工合同條件賦予業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)代表及監(jiān)理工程師進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證的權(quán)力,也是確保工程項(xiàng)目三大目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)的重要條件。要求他們具有高度責(zé)任感和強(qiáng)烈的責(zé)任心,并具有一定的合同管理和經(jīng)濟(jì)管理知識(shí),要求其熟悉《合同法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》及工程建設(shè)的相關(guān)法律、法規(guī)的內(nèi)容,具有工程建設(shè)合同管理方面的經(jīng)驗(yàn),具備工程造價(jià)方面的知識(shí)。2)嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更關(guān)。設(shè)計(jì)變更是引起經(jīng)濟(jì)簽證的最大源頭,也是影響工程造價(jià)的主要因素。在建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中,設(shè)計(jì)圖紙粗糙、材料規(guī)格檔次不合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、使用功能改變等原因都可導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更。因此首先應(yīng)嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),增補(bǔ)設(shè)計(jì)內(nèi)容,除非不變更會(huì)影響項(xiàng)目的正常運(yùn)行。其次應(yīng)認(rèn)真研究必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更,對(duì)涉及費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更,必須經(jīng)設(shè)計(jì)院、業(yè)主代表、監(jiān)理工程師共同簽章方可有效。有資料統(tǒng)計(jì),一些項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程造價(jià)提高了20%～30%。3)重視合同管理。業(yè)主和承包商在訂立工程發(fā)承包合同時(shí),必須十分重視涉及工程造價(jià)包括工程簽證方面內(nèi)容的約定,這些約定在合同專用條款中必須訂得詳細(xì)周到且具可操作性。工程簽證的范圍、由誰(shuí)簽字、通過(guò)什么程序、簽證的規(guī)范格式、加蓋公章等,這些問(wèn)題都應(yīng)當(dāng)在工程發(fā)承包合同中加以明確;合同雙方當(dāng)事人必須對(duì)行使簽證權(quán)利的人員進(jìn)行必要的授權(quán);設(shè)置簽證前置程序,對(duì)業(yè)主代表的簽證權(quán)力進(jìn)行必要的限制。能夠附圖說(shuō)明的盡量避免單純的文字?jǐn)⑹鲞M(jìn)行簽證;對(duì)于一些重大的工程現(xiàn)場(chǎng)變化,還應(yīng)及時(shí)拍照或錄像,以保存第一手原始資料;能夠簽事實(shí)的盡量避免直接簽結(jié)果,包括直接簽工程量;能夠簽工程量的盡量避免直接簽單價(jià);能夠簽單價(jià)的盡量避免直接簽總價(jià)。針對(duì)目前在工程結(jié)算時(shí)大量產(chǎn)生的補(bǔ)簽證,我們也可以通過(guò)設(shè)立合同條款來(lái)防范補(bǔ)簽證的發(fā)生。業(yè)主應(yīng)與承包商另行簽訂補(bǔ)充合同,必須經(jīng)合同雙方確認(rèn)后方才有效。在合同中規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)簽證中的簽字環(huán)節(jié)。簽名要由合同規(guī)定有權(quán)之人簽署,簽證內(nèi)容要有描述性。4)建立健全簽證內(nèi)容審核制度?，F(xiàn)場(chǎng)簽證單上每一個(gè)字、每一個(gè)字母、每一個(gè)數(shù)據(jù)都必須正確,有時(shí)只是一字之差,引起的造價(jià)就相差幾倍以上,給工程結(jié)算帶來(lái)非常大的麻煩,給業(yè)主造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失,所以要求內(nèi)容應(yīng)實(shí)事求是,并不得超出應(yīng)簽證的范圍。對(duì)于材料簽證,應(yīng)該將材料名稱、規(guī)格型號(hào)、品牌、產(chǎn)地、單價(jià)內(nèi)涵等表述清楚。這就要求業(yè)主建立明確的審核制度,做到簽證形式合法、內(nèi)容屬實(shí)、手續(xù)齊備,不該簽的堅(jiān)決不簽,維護(hù)經(jīng)濟(jì)簽證的嚴(yán)肅性。

3 結(jié)語(yǔ)

在工程建設(shè)中,只有重視并加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理,并提高現(xiàn)場(chǎng)簽證的質(zhì)量,才能有效地控制實(shí)施階段的工程造價(jià),保證業(yè)主單位的資金得以高效地利用,發(fā)揮最大的投資效益。

[1] 譚西平,王 科,陳海勇.由現(xiàn)場(chǎng)簽證論業(yè)主代表應(yīng)具備的素質(zhì)[J].四川建筑科學(xué)研究,2000,26(3):67-68.

[2] 王奇英.淺議施工中的簽證管理[J].電力建設(shè),2003,24(8):67-68.

[3] 余開(kāi)廣.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證及設(shè)計(jì)變更管理 提高工程效益[J].山西建筑,2008,34(14):198-199.