城市規(guī)劃與城市環(huán)境保護(hù)

鄧少林

城市是一個規(guī)模龐大、關(guān)系復(fù)雜的動態(tài)生態(tài)系統(tǒng),由社會、經(jīng)濟(jì)、自然子系統(tǒng)復(fù)合而成,具有開放性、依靠性、脆弱性等特征,極易受到環(huán)境條件變動的干擾。

城市規(guī)劃是一定時期內(nèi)一個城市實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的目標(biāo)和計劃,是城市建設(shè)的實(shí)施根據(jù),也是城市建設(shè)的管理依據(jù),它與很多學(xué)科有著密切的聯(lián)系。但是近年來,由于城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃沒有與城市規(guī)劃和城市建設(shè)同步落實(shí),使城市環(huán)境遭到很大程度的破壞,環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)峻,城市環(huán)境不能進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。因而城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)該引起人們的重視。

1.1 城市水體污染

由于城市人口的急劇增長和工業(yè)化進(jìn)程的飛速發(fā)展,使得城市中大量的污水沒有得到妥善的處理而直接排入水體,致使水體遭到嚴(yán)峻的破壞。中國城鎮(zhèn)供水面臨很多的問題,而這所有的水問題都與企業(yè)生產(chǎn)過程中的排污有著密不可分的關(guān)系。

1.2 城市大氣質(zhì)量嚴(yán)峻惡化

1 城市發(fā)展過程中所面臨的環(huán)境問題

中國的主要能源供應(yīng)資源仍然是煤炭,中國是世界煤炭消費(fèi)最大的國家,同時還是世界原油消費(fèi)第二大國。我國目前的空氣污染狀況相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家二十世紀(jì)五六十年代污染最嚴(yán)重時的水平。大氣污染以煤煙性污染為主,主要污染物為煙塵和二氧化硫,其中工業(yè)二氧化硫排放量約占7成。

1.3 固體廢棄物成災(zāi)

人類的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了大量的固體廢棄物,目前我國每年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物約為6億t,其中有害廢物為4 000萬t左右,累積量超過64億t,侵占近5億多平方米土地;每年的生活垃圾量為1 t,并以每年7%～8%的速度增長。由于我國的固體廢物露天堆積,全國有2/3的城市處于垃圾的包圍之中。固體廢棄物四周堆放,不僅有礙視覺景觀、侵占土地、傳染疾病,而且在本身嚴(yán)峻污染環(huán)境的同時加劇了水體、大氣和土壤的污染。

此外,隨著中國化學(xué)工業(yè)的飛速發(fā)展,有毒有害廢棄物也隨之增長。有毒有害固體廢棄物都未經(jīng)過嚴(yán)格的無害化和科學(xué)的安全處置,成為中國亟待解決并具有嚴(yán)重潛在性危害的環(huán)境問題。

1.4 噪聲污染現(xiàn)象嚴(yán)重

目前隨著我國城市工業(yè)、交通運(yùn)輸和文化娛樂事業(yè)的快速發(fā)展,噪聲擾民的現(xiàn)象愈發(fā)突出,據(jù)國控網(wǎng)絡(luò)城市監(jiān)測,全國2/3以上的城市居民生活在噪聲超標(biāo)的環(huán)境中,區(qū)域環(huán)境噪聲等效聲級均超過規(guī)定要求。

1.5 勞動力污染

企業(yè)的迅速發(fā)展和大規(guī)模的生產(chǎn)必然需要更多的勞動力,這種對勞動力的需求似乎與環(huán)境保護(hù)沒有關(guān)系,但事實(shí)并非如此。我國重工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品多為非技術(shù)型產(chǎn)品,其生產(chǎn)崗位自然對勞動力沒有技術(shù)上的要求,因而生產(chǎn)過程中對能源、資源的浪費(fèi)較大。但是由于這些勞動力密集的工業(yè)還可以減少國家的就業(yè)壓力,因而其環(huán)境污染問題更易被忽視,使得環(huán)境污染問題自然退居經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后,使中國的環(huán)境保護(hù)問題面臨更多來自經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的壓力。

城鎮(zhèn)化的發(fā)展還會改變?nèi)藗兊纳罘绞?企業(yè)勞動力為適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展,必須選擇一種更為高質(zhì)而快捷的生活方式。這促使糧食生產(chǎn)部門使用更多的化肥和農(nóng)藥來滿足這種生活方式,這會使更多的江河湖海受到污染,土地污染也會更為嚴(yán)重。

2 中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生環(huán)境污染的主要原因

1)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一開始就埋下了環(huán)境污染的禍根。一直以來,中國盛行“重商主義”和政策上的“向商人傾斜”,國內(nèi)許多政策措施都體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首要任務(wù)的思想。正是在這種思想的指導(dǎo)下,使得任何浪費(fèi)污染環(huán)境的做法都可以打著“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的旗號毫無阻礙地通行。在這種環(huán)境換發(fā)展的政策指導(dǎo)下,中國當(dāng)然會面臨生態(tài)環(huán)境急劇惡化的困境,高速的經(jīng)濟(jì)增長變?yōu)椴豢沙掷m(xù)的發(fā)展。

2)中國要想使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,就必須投入更多的治理資金與技術(shù)資金促使企業(yè)使用最能保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方法,有效利用資源。然而我國各企業(yè)及政府部門對經(jīng)濟(jì)數(shù)量的追求往往讓他們忽略或放棄了環(huán)境保護(hù)的費(fèi)用投入,致使我國環(huán)境保護(hù)及相關(guān)資金支持和技術(shù)發(fā)展嚴(yán)重滯后。我國在九五計劃期間,政府拿出了360億元(約45億美元)主要用于污染控制和防治,這是近兩倍于六五、七五和八五計劃之和的環(huán)保投資,然而這一數(shù)據(jù)仍然低于當(dāng)時1%的GDP數(shù)量?！笆迤陂g”環(huán)境污染投資首次突破GDP的1%,達(dá)到1.18%,但這一投入并不能滿足環(huán)境保護(hù)的基本需要。在《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報告2004》中指出,中國2004年全年環(huán)境污染造成經(jīng)濟(jì)損失占全年GDP的3%,治理成本占GDP的1.8%,如果在現(xiàn)有的治理技術(shù)水平下全部處理2004年排放到環(huán)境中的污染物,需要一次性直接投資約為10 800億元,占當(dāng)年GDP的6.8%左右。同時每年還需另外花費(fèi)治理運(yùn)行成本3 000億元(虛擬治理成本),占當(dāng)年GDP的1.8%。這一切資金要求與我們現(xiàn)有的投入數(shù)額存在著相當(dāng)大的差距。

3)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨資源短缺的約束,但這只是表面現(xiàn)象,問題的根本還是在于我國的經(jīng)濟(jì)增長方式是一種粗放型的方式。經(jīng)濟(jì)的增長主要依靠資源的大量投入,也造成了大量資源的浪費(fèi),產(chǎn)生了一種資源約束的錯象。而且這種粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也造成我國產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、進(jìn)出口技術(shù)結(jié)構(gòu)各方面嚴(yán)重失調(diào),其發(fā)展的最終結(jié)果都將導(dǎo)致環(huán)境的急劇惡化。

4)環(huán)保意識的薄弱?！八枷胗卸噙h(yuǎn),我們就能走多遠(yuǎn)”。然而人們的思想意識一旦跟不上時代的步伐,就無法走得很遠(yuǎn)。我國環(huán)境問題依然存在并且治理難度較大的主要原因還在于全社會沒有形成一種成熟的環(huán)保觀念,人們的環(huán)保觀念淡薄,與西方發(fā)達(dá)國家相比還存在很大差距。

3 城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及其主要內(nèi)容

3.1 城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的前期準(zhǔn)備

這些準(zhǔn)備工作是城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ),它包括城市的天然環(huán)境資料,例如地理位置、生態(tài)環(huán)境、氣象、水文等方面的資料;城市的社會與經(jīng)濟(jì)狀況,如人口、國民生產(chǎn)分值等資料;環(huán)境狀況的調(diào)查分析,如大氣、水體、噪聲的監(jiān)測資料、固體廢物的來源與歷年累計量、對污染的治理狀況等;城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析與功能區(qū)劃等。

3.2 大氣污染分析整治規(guī)劃

大氣污染分析整治規(guī)劃是根據(jù)城市大氣質(zhì)量現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢進(jìn)行功能區(qū)劃并按擬定的環(huán)境目標(biāo)計算各功能區(qū)最大允許排放量和削減量,從而制定污染治理方案。大氣污染的治理應(yīng)根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物,便于治理時能夠?qū)ΠY下藥。

部分專家從城市大氣污染綜合治理規(guī)劃方法學(xué)角度,提出并發(fā)展了一套包括環(huán)境空氣質(zhì)量的模擬、城市背景濃度的確定、優(yōu)化模型、分區(qū)規(guī)劃、等效排放、措施信息庫等方法在內(nèi)的城市大氣污染綜合治理規(guī)劃問題整體解決的技術(shù)方案,為全國其他類似城市進(jìn)行大氣污染綜合治理規(guī)劃提供一種參考,同時,研究的結(jié)果對今后大氣污染控制對策的制定提供了科學(xué)的依據(jù)。

3.3 水資源污染整治規(guī)劃

水資源污染整治規(guī)劃是在對水污染現(xiàn)狀調(diào)查分析的基礎(chǔ)上,根據(jù)受污染水體的環(huán)境容量計算最大允許排放量并確定最佳治理方案。根據(jù)我國水污染的具體情況,水污染分析整治規(guī)劃應(yīng)該通過改革落后的生產(chǎn)方式,采用少廢、無廢工藝實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn),是高污水處理效果和資源化利用率,減少污水排放量,修建有效的污水處理設(shè)備,加強(qiáng)工業(yè)廢水和生活污水的治理,最終達(dá)到有效保護(hù)水資源的目的。

3.4 城市固體廢物分析整治規(guī)劃

固體廢棄物分析整治規(guī)劃是根據(jù)環(huán)境目標(biāo)落實(shí)各類固體廢物的分析利用率與處理、處置指標(biāo)體系并制定最終治理對策。目前我國許多城市正處于固體廢物包圍之中,處理固體廢物問題已到了刻不容緩的時候,固體廢物分析整治規(guī)劃應(yīng)將重點(diǎn)放在綜合利用上,發(fā)展企業(yè)間的橫向聯(lián)系,促進(jìn)固體廢物重新進(jìn)入生產(chǎn)循環(huán)系統(tǒng)。利用焚化法、化學(xué)處理法、生物處理法等現(xiàn)代處理方法,實(shí)現(xiàn)“無害化、減量化和資源化”。

4 結(jié)語

眾所周知,當(dāng)前我國正處在工業(yè)化快速發(fā)展期,也處在環(huán)境污染、資源消耗的高峰期,環(huán)境狀況距離全面實(shí)現(xiàn)小康社會的要求有相當(dāng)大的差距。如何在加快發(fā)展的同時切實(shí)保護(hù)好環(huán)境,促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展,這是中國21世紀(jì)面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一,也是我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展必須實(shí)施的重大戰(zhàn)略。

[1] http://www.happycampus.cn/docs/983432294201@hc03/5682.[2] http://www.51edu.com/zhiye/2009/0409/article288612.html.

[3] 李成勛.中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略——走向現(xiàn)代化的構(gòu)想[M].北京:北京出版社,1997:534-562.

[4] 劉易斯?芒福德.城市發(fā)展史[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,1989.

[5] 葉麟珀.淺議生態(tài)城市規(guī)劃[J].山西建筑,2009,35(14):21-23.