隴南農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展思路初探

嚴(yán)倉(cāng)一

近幾年,農(nóng)村公路作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的先導(dǎo)工程,為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn),越來(lái)越得到社會(huì)各界的高度關(guān)注。隴南作為甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為落后的地區(qū)之一,區(qū)位偏僻,山大溝深,公路交通一直是制約區(qū)域發(fā)展的最大“瓶頸”。“十一五”期間,在國(guó)家和省的大力支持下,隴南交通建設(shè)有了長(zhǎng)足發(fā)展,公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷完善,通行能力和服務(wù)水平顯著提升,交通落后的面貌得到明顯改善,特別是以打通出口路、聯(lián)網(wǎng)路、斷頭路和通達(dá)、通暢工程為主要內(nèi)容的農(nóng)村公路建設(shè)得到了社會(huì)各界的充分肯定。但從隴南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略全局來(lái)看,要想徹底改善交通落后的面貌,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更好的支撐,在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),隴南農(nóng)村公路建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。

1 隴南公路交通發(fā)展現(xiàn)狀

隴南市位于甘肅省東南部,地處岷山余脈及西秦嶺石質(zhì)山地和黃土高原的交匯地帶,東連陜西、南接四川,轄 1區(qū) 8縣,195個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),3237個(gè)行政村,總?cè)丝?277.45萬(wàn)人。境內(nèi)溝壑縱橫,河流眾多,地質(zhì)地形條件復(fù)雜,交通十分落后,綜合交通運(yùn)輸體系尚未形成,運(yùn)輸方式單一,寶成鐵路擦邊而過(guò),境內(nèi)里程只有 65 km,蘭渝鐵路剛剛開工建設(shè),水運(yùn)里程僅 90 km,無(wú)航空運(yùn)輸,公路成為支撐隴南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“獨(dú)木橋”。

截止 2009年底,隴南公路總里程達(dá)到 13600.778 km,公路網(wǎng)密度 51.93 km/100 km2,其中,國(guó)道 2條 561.022 km,省道 6條719.921 km,縣道 41條 1544.961 km,鄉(xiāng)道 68條 1043.084 km,專用公路 14條 176.954 km,村道 1835條 9362.276 km,分別占總里程的 4.18%,5.37%,11.52%,7.78%,1.32%,69.83%;等級(jí)公路 9485.816 km(二級(jí)公路 346.134 km,三級(jí)公路 773.240 km,四級(jí)公路 8366.442 km,分別占總里程的 2.58%,5.77%,62.40%)占總里程的 70.75%,等外公路3922.402 km,占總里程的 29.25%;瀝青(水泥)路面 1961.306 km,占總里程的 14.63%。全市 195個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通等級(jí)公路,占總數(shù)的 100%,通油路的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 130個(gè),占總數(shù)的 66.7%;3237個(gè)行政村中通公路的 2909個(gè),占總數(shù)的 90%,通油路的行政村 573個(gè),占總數(shù)的 17.7%。

2 隴南農(nóng)村公路建設(shè)當(dāng)前存在的困難和問(wèn)題

2.1 農(nóng)村公路建設(shè)主體責(zé)任未落實(shí),投資體制不盡合理,融資渠道有限,建設(shè)資金投入不足

按照現(xiàn)行政策規(guī)定,農(nóng)村公路建設(shè)主體是縣鄉(xiāng)政府,但農(nóng)村公路建設(shè)中,地方政府往往還存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),認(rèn)為農(nóng)村公路建設(shè)就是交通部門的事情,不但不能很好地落實(shí)主體責(zé)任,解決拆遷占、資金配套等問(wèn)題,甚至互相推諉責(zé)任,人為設(shè)置障礙,導(dǎo)致農(nóng)村公路前期工作滯后、項(xiàng)目管理不力、拆遷占難度較大、配套資金難以落實(shí),使政府行為變成了單一的行業(yè)行為,建設(shè)難度加大。

2.2 建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及施工單位技術(shù)力量薄弱,工程質(zhì)量難以保證

2.2.1 建設(shè)市場(chǎng)不規(guī)范,從業(yè)單位數(shù)量不足

近幾年,隴南農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量增多特別是油路工程數(shù)量大大增多,隴南本市有資質(zhì)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位有限,市內(nèi)無(wú)一家具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位,具有公路工程三級(jí)及以上總承包資質(zhì)的施工企業(yè)只有 8個(gè),在外省、市企業(yè)因隴南公路建設(shè)成本高、難度大、投資標(biāo)準(zhǔn)低不愿進(jìn)入隴南農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)的情況下,出現(xiàn)了有項(xiàng)目無(wú)單位承接建設(shè)任務(wù)、公開招標(biāo)無(wú)單位投標(biāo)、即使中了標(biāo)的施工單位也因一套人馬同時(shí)實(shí)施多個(gè)項(xiàng)目,不能兌現(xiàn)合同承諾,嚴(yán)重影響了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量。

2.2.2 管理與技術(shù)人員缺乏,工程技術(shù)力量薄弱

目前農(nóng)村公路快速發(fā)展必需的技術(shù)管理廣度和深度與技術(shù)人員相對(duì)不足之間的矛盾、可靠的工程質(zhì)量和嚴(yán)重缺乏的人力機(jī)械保障措施之間的矛盾普遍存在,在部分地區(qū)還十分嚴(yán)重。監(jiān)理、施工單位的技術(shù)力量也嚴(yán)重不足,很多合同承諾的設(shè)備和人員等不能按要求到場(chǎng),不少技術(shù)人員同時(shí)承擔(dān)幾個(gè)項(xiàng)目的建設(shè),長(zhǎng)時(shí)間不在施工現(xiàn)場(chǎng),工程質(zhì)量難以保證。

2.3 管理體制不健全,公路養(yǎng)護(hù)和路政管理工作薄弱,建設(shè)成果難以鞏固

按照現(xiàn)有管理體制,國(guó)省干線公路由省上管理養(yǎng)護(hù),農(nóng)村公路由地方管理養(yǎng)護(hù)。隨著農(nóng)村公路里程的持續(xù)增加,養(yǎng)護(hù)資金不足的問(wèn)題日益凸現(xiàn)。由于我市山大溝深,大部分公路位于高山峽谷,加上我市又是泥石流、滑坡等自然災(zāi)害多發(fā)區(qū),養(yǎng)護(hù)任務(wù)非常繁重,由于地方財(cái)政困難,每年列入財(cái)政的公路養(yǎng)護(hù)資金非常有限,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足養(yǎng)護(hù)需要,多數(shù)地段晴通雨阻,建成的公路難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3 隴南農(nóng)村公路發(fā)展思路及建議

3.1 搶抓“十二五”規(guī)劃發(fā)展機(jī)遇,在提高農(nóng)村公路通行能力和通達(dá)深度上實(shí)現(xiàn)突破

按照“提高通行能力,完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu),提升服務(wù)水平”的原則,科學(xué)合理編制“十二五”規(guī)劃。1)對(duì) 12319.8 km農(nóng)村公路中的3940.3 km等外公路按四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升等改造,8126.4 km四級(jí)公路在完善路基配套設(shè)施的同時(shí)實(shí)施路面硬化,提高通行能力。2)全市尚有 11140個(gè)自然村不通公路,對(duì)具備條件的村社先期實(shí)施通達(dá)工程,提高通達(dá)深度。3)加快聯(lián)網(wǎng)路建設(shè),全力實(shí)施縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間的斷頭路、出口路、聯(lián)網(wǎng)路項(xiàng)目 60項(xiàng)1700 km,完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。4)實(shí)施農(nóng)村公路安保工程,完善安全設(shè)施,消除安全隱患,確保通行安全。

3.2 創(chuàng)新融資模式,深化投融資體制改革,在破解交通建設(shè)資金難題上實(shí)現(xiàn)突破

1)積極爭(zhēng)取國(guó)家和省在政策和資金上進(jìn)一步加大對(duì)隴南的支持力度,提高農(nóng)村公路國(guó)家資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),取消項(xiàng)目投資中的地方財(cái)政配套資金。2)加大招商引資力度,積極引進(jìn)境外資金和啟動(dòng)民間資金。要制定優(yōu)惠政策,破除轉(zhuǎn)讓收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)有損國(guó)家利益的模糊認(rèn)識(shí),樹立誰(shuí)投資誰(shuí)當(dāng)業(yè)主,誰(shuí)條件優(yōu)惠誰(shuí)經(jīng)營(yíng)的觀念,鼓勵(lì)社會(huì)資金投資公路建設(shè),為交通發(fā)展注入新的活力。3)要充分調(diào)動(dòng)一切積極因素,廣泛動(dòng)員全社會(huì)特別是工商企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、各界人士、社會(huì)賢達(dá),積極投身隴南交通建設(shè)。4)進(jìn)一步完善現(xiàn)有的交通建設(shè)投融資公司運(yùn)行機(jī)制,增加貸款額度,擴(kuò)大融資銀行范圍,在配套資金無(wú)力落實(shí)、補(bǔ)助資金不能及時(shí)足額到位的情況下,嘗試采用財(cái)政擔(dān)保、項(xiàng)目抵押、爭(zhēng)取省交通運(yùn)輸廳貼息等辦法向銀行貸款,搭建以具體項(xiàng)目擔(dān)保、工程開工放貸、資金到位還貸封閉運(yùn)行的融資平臺(tái),全力解決建設(shè)資金不足和撥付滯后的問(wèn)題,促進(jìn)交通建設(shè)又好又快發(fā)展。5)充分運(yùn)用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策,在省、市財(cái)政中籌措資金獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)村公路建設(shè)搞得好的縣(區(qū)),調(diào)動(dòng)各地建設(shè)的積極性,緩解基層公路建設(shè)欠債的問(wèn)題。

3.3 加強(qiáng)人才引進(jìn)工作,加大技術(shù)人員培訓(xùn)教育力度,夯實(shí)技術(shù)力量基礎(chǔ)

從全市調(diào)研摸底的情況看,農(nóng)村公路建設(shè)缺乏的人才主要集中在以下三個(gè)方面:1)實(shí)用性人才,能夠直接從事農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理工作的一線人員,這類人員不需要很高的文化水平和專業(yè)技術(shù)職稱,只要求能夠掌握簡(jiǎn)單的基本建設(shè)和養(yǎng)護(hù)技能。2)管理型人才,要求他們能夠從政策、技術(shù)管理等方面很好地掌握國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)政策、辦法、管理制度等,以便更好地為本單位農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)提供決策依據(jù)。3)有真才實(shí)學(xué)的技術(shù)人員,許多技術(shù)人員是通過(guò)繼續(xù)教育等方法獲得的學(xué)歷,由于理論知識(shí)學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng),加之工作任務(wù)重,學(xué)習(xí)時(shí)間有限,思想認(rèn)識(shí)、思維模式、管理方式等不能很好地適應(yīng)農(nóng)村公路建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo)。

為有效緩解各地管理技術(shù)人員缺乏、分布不平衡等問(wèn)題,各級(jí)交通部門要高度重視人才工作。1)創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制,加強(qiáng)交通建設(shè)所需帶頭人才、創(chuàng)新人才、緊缺人才、適用人才的引進(jìn)和培養(yǎng),創(chuàng)造有利于人才成長(zhǎng)和發(fā)揮特長(zhǎng)的良好環(huán)境。2)建議各級(jí)交通主管部門積極推行“走出去”思路,加大與兄弟省份、市州建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)、工作措施等的交流力度,啟動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制的人員培訓(xùn)機(jī)制,利用冬春季節(jié),牽頭舉辦各類適宜的長(zhǎng)短期培訓(xùn)班,發(fā)放培訓(xùn)證書,推廣從業(yè)者上崗資格證制度。3)不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍自身建設(shè),高度重視干部教育培訓(xùn)工作特別是技術(shù)人員的培訓(xùn)教育,教育干部職工進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、事業(yè)心、服務(wù)意識(shí)和主人翁意識(shí),不斷解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新意識(shí),著力提高干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

3.4 深化養(yǎng)護(hù)體制改革,推行管養(yǎng)新體制,在公路養(yǎng)護(hù)管理上實(shí)現(xiàn)突破

由于“重建輕養(yǎng)”、財(cái)政困難,目前隴南農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)還未全面展開,稍遇災(zāi)害就形成“有路難行”,甚至“無(wú)路可走”,農(nóng)村公路建設(shè)成果難以鞏固。要持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革,建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理新體制,推進(jìn)以管養(yǎng)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、編制、職責(zé)“五落實(shí)”為主的養(yǎng)護(hù)體制改革,進(jìn)一步強(qiáng)化縣鄉(xiāng)政府管理養(yǎng)護(hù)的職能,逐級(jí)制定和完善養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、管理、檢查、考核辦法,全力落實(shí)縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)機(jī)制,做到建養(yǎng)管一體化。要進(jìn)一步加大公路養(yǎng)護(hù)力度,徹底根治全市農(nóng)村公路“有路難行”的問(wèn)題,重點(diǎn)解決公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、職責(zé)等問(wèn)題,確保全市現(xiàn)有 10000多千米公路普遍得到養(yǎng)護(hù)。要建立健全以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和以政府投入為主的養(yǎng)護(hù)籌資渠道,保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用,各縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際制定具體的實(shí)施辦法,統(tǒng)籌規(guī)劃,全面推進(jìn)。要進(jìn)一步提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。堅(jiān)持全面養(yǎng)護(hù),強(qiáng)化預(yù)防性養(yǎng)護(hù),加強(qiáng)病害早期治理。

4 結(jié)語(yǔ)

本文在分析了隴南市農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題之后,就“十二五”期間乃至以后更長(zhǎng)一段時(shí)間的發(fā)展從資金、養(yǎng)護(hù)和規(guī)劃等方面提出了一些探討性的建議。最主要的是,各級(jí)政府和交通部門要從實(shí)際出發(fā),制定切實(shí)可行的措施,合理規(guī)劃,使農(nóng)村公路的建設(shè)更上一個(gè)臺(tái)階,徹底改變隴南交通落后的面貌,帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

[1]章 立,劉韻馨.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)形勢(shì)下農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理[J].山西建筑,2010,36(3):305-306.