淺析公路項目工地試驗室與其母體的不協(xié)調(diào)性

郭 霞

山西省對公路建設(shè)項目工地試驗室的管理及檢查根據(jù)《公路水運工程試驗檢測管理辦法》(交通部2005年第 12號令,以下簡稱《辦法》)《山西省公路工程工地試驗室管理辦法》及交通部公路水運工程試驗檢測市場專項治理活動方案相關(guān)要求。近兩年山西省公路建設(shè)項目尤其是高速公路開工多、工地試驗室數(shù)量大,監(jiān)督單位對工地試驗室組建及日常運行要求嚴格、檢查細致、管理力度大。

1 授權(quán)工地試驗室初期組建總體情況

從2009年各高速公路項目工地試驗室的組建情況來看,建設(shè)單位對施工單位工地試驗檢測工作高度重視、高度關(guān)注,在建設(shè)過程中對工地試驗室的組建工作進行了有力監(jiān)督和指導,各施工單位工地試驗室的管理水平和技術(shù)能力得到了進一步加強。突出體現(xiàn)在如下幾個方面:工地試驗室內(nèi)設(shè)工作室較為健全、人員管理有所加強、儀器設(shè)備基本到位、試驗室環(huán)境建設(shè)基本符合要求,結(jié)合試驗檢測專項治理活動,試驗檢測行為逐步規(guī)范,正在逐步開展,試驗檢測工作受到了普遍重視,試驗檢測工作地位有了顯著提高,其服務生產(chǎn)、指導施工、控制工程質(zhì)量的作用明顯增強。

2 授權(quán)工地試驗室與授權(quán)母體管理行為的不協(xié)調(diào)

1)大多數(shù)母體檢測機構(gòu)對工地試驗室的管理流于形式,只授權(quán)不作為,在進一步規(guī)范工地試驗室檢測行為、提升工地試驗室檢測技術(shù)和管理能力方面沒有發(fā)揮其應有作用,具體表現(xiàn)在以下幾方面:a.母體對工地試驗室授權(quán)不規(guī)范。從檢查情況看,授權(quán)書形式不規(guī)范,內(nèi)容不完整的現(xiàn)象普遍存在。不少授權(quán)書無授權(quán)時間、授權(quán)范圍不明確或超出母體授權(quán)范圍、無相關(guān)責權(quán)條款加以約束甚至簽名代簽。個別試驗室授權(quán)書及相關(guān)授權(quán)協(xié)議中出現(xiàn)明顯違反《辦法》中相關(guān)規(guī)定(不得轉(zhuǎn)讓、租借《等級證書》)的內(nèi)容,授權(quán)行為流于形式。b.工地試驗室質(zhì)量管理體系與母體脫節(jié)。從目前情況看,工地試驗室內(nèi)部質(zhì)量管理體系文件普遍存在不健全現(xiàn)象,或是沒有繼承母體機構(gòu)的質(zhì)量管理方法,或是毫無保留地完全照搬。母體機構(gòu)完善的質(zhì)量管理手冊、程序文件、作業(yè)指導書、質(zhì)量計劃等重要體系文件未能在工地試驗室貫徹執(zhí)行,母體與工地試驗室在管理體系上存在脫節(jié)現(xiàn)象。c.母體機構(gòu)對工地試驗室的檢查、指導不力。除少部分母體機構(gòu)外,絕大部分工地試驗室的母體機構(gòu)對于工地試驗室的工作沒有引起充分重視,監(jiān)控不力,沒有起到應有的監(jiān)控、指導作用。檢查、指導工作均為出于應付上級檢查,什么時間檢查,什么時間趕到,檢查工作浮于表面、流于形式。

2)母體對授權(quán)工地試驗室以下幾方面存在的現(xiàn)狀應著重加強管理:a.人員更換頻率大,在崗人員持證率低,而且試驗檢測師考取的資格范圍不能涵蓋工程內(nèi)容已是普遍存在的事實。人員變動率較大:多數(shù)工地試驗室的實際進場人員同投標文件承諾進場人員相比變動較大;項目建設(shè)過程中部分工地試驗室人員尤其是技術(shù)負責人變更較為頻繁,對變更手續(xù)不予履行,沒有及時將變更情況報各項目建設(shè)單位及相關(guān)省、市質(zhì)監(jiān)機構(gòu)。在崗人員持證率低:按照《辦法》規(guī)定,從事公路工程建設(shè)項目的檢測人員都須持有交通部試驗檢測人員資格證書。各項目尤其是中建、鐵路、武警等外系統(tǒng)參建單位的工地試驗室持證率普遍偏低,在2009年交通部組織的兩次過渡考試后,持證情況稍有好轉(zhuǎn)。目前有必要指出的是《辦法》中要求,試驗檢測報告須經(jīng)具有相應資格的檢測工程師審核簽發(fā)后有效,但目前很多工地試驗室檢測工程師資格能力不能涵蓋工程內(nèi)容,未能涵蓋部分的試驗檢測報告從嚴格意義上講應視為無效。b.設(shè)備管理及檢定/校準存在問題。工地試驗室大多能夠按照設(shè)備管理的一般原則遵循一儀一檔即將設(shè)備說明書、合格證、檢校證書、維修保養(yǎng)記錄、設(shè)備使用運行記錄等設(shè)備資料建立檔案進行規(guī)范管理。但在對設(shè)備的計量管理上普遍存在一些問題,如:對校準證書的理解有誤、未建立校準參數(shù)的確認程序致使部分設(shè)備的個別性能參數(shù)不能滿足行業(yè)規(guī)程對儀器設(shè)備的要求,個別試驗室配備的主要設(shè)備如2 000 kN壓力機甚至存在規(guī)格、精度不能滿足現(xiàn)行規(guī)范要求的現(xiàn)象;部分試驗室自檢自校工作未開展或開展不規(guī)范;設(shè)備運行狀態(tài)標識混亂等等。此外,工地試驗室設(shè)備配備安裝不規(guī)范等現(xiàn)象也較為普遍,如:壓碎值測定儀按舊的試驗規(guī)程試驗、未按新規(guī)程規(guī)定配備標定罐、水泥膠砂振實臺安裝不規(guī)范、擊實儀等試驗設(shè)備無安裝底座等。c.試驗過程不規(guī)范現(xiàn)象;試驗報告、原始記錄填寫不規(guī)范;部分試驗報告中相關(guān)數(shù)據(jù)經(jīng)不起推敲。僅從資料和其他可直觀檢查的試驗項目上反映,工地試驗室現(xiàn)場試驗檢測工作中還存在很多問題:部分參數(shù)試驗存在不規(guī)范現(xiàn)象,如粗集料壓碎值試驗方法不正確、鋼筋拉伸試驗未將鋼筋拉斷、水泥混凝土抗壓強度試驗時未將試塊壓至破型、壓實度質(zhì)量評定方法錯誤、回彈儀的率定、量砂的標定方法錯誤、標養(yǎng)室混凝土試件隨意擺放、標養(yǎng)箱水泥膠砂強度試件擺放不規(guī)范、水泥細度試驗和瀝青薄膜加熱質(zhì)量損失試驗所采用的天平最小感量不滿足試驗規(guī)程要求、試驗數(shù)據(jù)的修約隨意性大、原始記錄信息量不足、與試驗報告中信息量不對應;對于試驗過程中重要的信息(如水泥膠砂強度試件成型時水泥加水的準確時間等)未進行規(guī)范記錄甚至沒有記錄等。從對虛假數(shù)據(jù)、報告情況進行詳細查看,僅從部分試驗報告中的數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系來分析,不排除部分工地試驗室編造試驗數(shù)據(jù)現(xiàn)象依然存在。d.外委行為存在違反《辦法》規(guī)定的現(xiàn)象?！掇k法》中要求凡在交通行業(yè)從業(yè)的檢測機構(gòu)必須持有交通行業(yè)相應資質(zhì),但從工地試驗室的外委行為來看,普遍存在違反上述規(guī)定的現(xiàn)象,主要表現(xiàn)在鋼絞線、支座、錨具、塑料排水板、外加劑、粉煤灰等特殊材料的外委試驗上。

3 對授權(quán)書雙方存在不協(xié)調(diào)性的簡要分析

就上述情況反映:《辦法》實施后,盡管工地試驗室在形式上已經(jīng)是母體(等級)檢測機構(gòu)的授權(quán)機構(gòu),并簽訂了授權(quán)書,但是不論是從檢測人員對檢測工作的認識程度上,還是從試驗室的內(nèi)部管理、實際檢測工作的技術(shù)能力和規(guī)范性上講,工地試驗室的實際水平較等級試驗室(母體機構(gòu))相比還或多或少存在一定差距。這個結(jié)果是和《辦法》中對工地試驗室設(shè)立原則的初衷相背的,尤其是目前通過新《辦法》資質(zhì)就位的等級試驗檢測機構(gòu),其硬件條件、人員素質(zhì)、技術(shù)能力較以前已經(jīng)發(fā)生了很大變化,但工地試驗室整體管理水平、業(yè)務能力進步不顯著,個別工地試驗室甚至顯現(xiàn)出不太適應當前管理要求的趨勢,這些現(xiàn)象應該引起我們的高度關(guān)注。分析其原因,主要是母體機構(gòu)和工地試驗室兩張皮,母體機構(gòu)和工地機構(gòu)管理脫節(jié)甚至母體機構(gòu)根本未對工地機構(gòu)進行有效管理造成的,正是因為上述管理要求上的不一致,導致工地試驗室雖是母體機構(gòu)的派出機構(gòu),其管理水平、技術(shù)能力卻和母體實際水平不對稱,可以說這也是制約我省交通行業(yè)整體試驗檢測能力穩(wěn)步、持續(xù)提升的一個重要因素。檢查結(jié)果也充分說明了這一點,母體機構(gòu)對工地試驗室實施規(guī)范管理的,工地試驗室情況較好,反之較差。

4 結(jié)語

在今后的實際管理工作中,如果授權(quán)單位與被授權(quán)單位能正確履行授權(quán)書中的承諾,認真履行相互責任,兩者相互努力,發(fā)揮好各自的作用,相信對公路建設(shè)質(zhì)量的保證能起到不可估量的作用。

[1] 張永紅.淺談編制實驗室質(zhì)量管理體系文件及其運用[J].山西建筑,2008,34(19):191-192.