談建筑施工安全存在的問題及解決對策

王 原

當(dāng)前,隨著市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的不斷推進(jìn),國家對建筑安全工作高度重視,國家相繼頒布實(shí)施了《建筑法》《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī),從法律的角度上規(guī)范和約束了建設(shè)工程安全生產(chǎn)的行為,也取得了顯著的成效。但是,目前建筑施工安全形勢依然十分嚴(yán)峻,建筑安全事故頻發(fā),呈逐年上升趨勢,這為新時(shí)期的建筑安全工作帶來了極大的挑戰(zhàn),下面就針對目前建筑安全生產(chǎn)存在的問題并聯(lián)系建筑安全生產(chǎn)管理實(shí)際進(jìn)行探討。

1 建筑施工及安全管理的特點(diǎn)

1.1 建筑業(yè)的施工特點(diǎn)

1)手工勞動及繁重體力勞動多。建筑業(yè)大多數(shù)工種至今仍是手工操作,容易使人疲勞、分散注意力、誤操作多,容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。2)露天作業(yè)多。建筑物的露天作業(yè)約占整個工作量的70%,受到春、夏、秋、冬不同氣候以及陽光、風(fēng)、雨、冰雪、雷電等自然條件的影響和危害。3)高處作業(yè)多。按照國家標(biāo)準(zhǔn)《高處作業(yè)分級》分,建筑施工中有90%以上是高處作業(yè)。4)立體交叉作業(yè)多。建筑產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復(fù)雜,工期較緊,必須多單位、多工種相互配合,立體交叉施工,如果管理不好、銜接不當(dāng)、防護(hù)不嚴(yán),就有可能造成相互傷害。5)臨時(shí)員工多。目前在工地第一線作業(yè)的工人中,農(nóng)民工約占50%～70%,有的工地高達(dá)95%。

以上特點(diǎn)決定了建筑工程的施工過程是個危險(xiǎn)大、突發(fā)性強(qiáng)、容易發(fā)生傷亡事故的生產(chǎn)過程,因此必須加強(qiáng)施工過程的安全管理,建立健全安全管理體制及機(jī)構(gòu)。從以上分析可知,建筑安全管理應(yīng)具備以下特點(diǎn)。

1.2 建筑安全管理的特點(diǎn)

1)流動性。首先是施工隊(duì)伍的流動性。建筑工程項(xiàng)目具有固定性,這決定了建筑工程項(xiàng)目的生產(chǎn)是隨項(xiàng)目的不同而不斷地流動的,施工隊(duì)伍需要不斷地從一個地方換到另一個地方進(jìn)行建筑施工,施工流動性大,生產(chǎn)周期長,作業(yè)環(huán)境復(fù)雜,可變因素多。其次是人員的流動。由于建筑企業(yè)絕大部分工人是農(nóng)民工,人員流動性也較大。再次是施工過程的流動。建筑工程從基礎(chǔ)主體到裝修各階段,因分部、分項(xiàng)工程、工序的不同,施工方法的不同,現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境、狀況和不安全因素都在變化中,作業(yè)人員經(jīng)常更換工作環(huán)境,建筑項(xiàng)目的流動性特點(diǎn)存在不確定性,要求項(xiàng)目的組織管理對安全生產(chǎn)具有高度的適應(yīng)性和靈活性。2)復(fù)雜性。我國幅員遼闊,地區(qū)差異大,地區(qū)間發(fā)展不平衡;建筑企業(yè)數(shù)量眾多,其規(guī)模、資金實(shí)力、技術(shù)水平參差不齊,情況的復(fù)雜使得建筑安全生產(chǎn)管理也變得復(fù)雜起來。另外,工程建設(shè)有多個參與方,管理層次比較多,管理關(guān)系復(fù)雜。3)密集性。目前,建筑業(yè)工業(yè)化程度較低,需要大量人力資源的投入,是典型的勞動密集型行業(yè)。由于建筑業(yè)集中了大量的農(nóng)民工,很多都是沒有經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn),這樣的勞動密集型給安全管理工作提出了挑戰(zhàn)。

2 建筑施工安全管理中存在的問題

2.1 建筑市場秩序不規(guī)范

一些建設(shè)項(xiàng)目未辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等相關(guān)手續(xù)就擅自開工建設(shè),規(guī)避政府主管部門監(jiān)管。不少工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中存在著搶工趕工,任意壓縮合理工期的現(xiàn)象。尤其是政府督導(dǎo)的形象工程以及房地產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)工程,存在著很多政府監(jiān)管不力的地方,虛假招標(biāo)、指定下的暗箱操作現(xiàn)象,甚至存在發(fā)包方與承建方本為一經(jīng)濟(jì)實(shí)體的嚴(yán)重違背建筑法的現(xiàn)象。

2.2 工程建設(shè)各方主體安全責(zé)任不夠明確

工程建設(shè)涉及建設(shè)單位,勘察單位,設(shè)計(jì)單位,施工單位,監(jiān)理單位,采購供應(yīng)單位以及設(shè)備租賃單位,拆裝單位等。安全責(zé)任不夠明確,或者知道安全責(zé)任而沒有得到切實(shí)履行的根本原則是責(zé)任主體領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。參與建設(shè)的各方?jīng)]有真正樹立安全發(fā)展的理念,沒有處理好質(zhì)量安全、效益、發(fā)展之間的關(guān)系,一些參建單位受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使或者長官意識作怪,沒有把質(zhì)量安全工作真正擺在首要的位置來抓,工作不到位,措施不落實(shí)。

2.3 施工企業(yè)質(zhì)量安全管理薄弱,監(jiān)督力度不夠

1)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度落實(shí)不到位,管理不規(guī)范,缺乏有效的安全運(yùn)行長效機(jī)制。2)建筑企業(yè)的管理人員逐年年輕化,且缺少安全施工經(jīng)驗(yàn),經(jīng)濟(jì)頭腦多,安全意識普遍薄弱,以及施工單位各專業(yè)技工少,操作人員缺少安全生產(chǎn)規(guī)范的學(xué)習(xí),因此,安全施工常識和自我保護(hù)意識較差等。3)安全專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏,待遇也相對較低。目前,許多地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理僅僅停留在突擊性的安全檢查上,而缺少日常的具體監(jiān)督管理和強(qiáng)制性措施。具體表現(xiàn)在安全監(jiān)督管理隊(duì)伍素質(zhì)差,法律法規(guī)常識不熟悉,原則性不強(qiáng);監(jiān)督管理任務(wù)不明確;監(jiān)督管理手段不強(qiáng)硬。

2.4 建筑安全生產(chǎn)資金投入不足

建筑施工過程中,安全生產(chǎn)在資金投入上包括安全設(shè)施、安全防護(hù)用品、安全培訓(xùn)、安全技術(shù)資料、安全意外保險(xiǎn)等沒有得到落實(shí)或投入不足,不能滿足安全施工的需要。

在安全經(jīng)濟(jì)學(xué)上,預(yù)防性的“投入產(chǎn)出比”高于事故整改的“產(chǎn)出比”。研究成果顯示,安全保障措施的預(yù)防性投入效果與事后整改效果的關(guān)系是1∶5。這一安全經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律是指導(dǎo)安全經(jīng)濟(jì)活動的重要基礎(chǔ)。近年來不斷發(fā)生的群死群傷類重特大安全事故,在很大程度上是由于安全生產(chǎn)資金投入不足,導(dǎo)致安全防護(hù)措施不到位而引起的。

2.5 安全技術(shù)有待提高

建筑業(yè)安全生產(chǎn)科技相對落后,近年來,科學(xué)技術(shù)含量高,施工難度大和施工危險(xiǎn)性大的工程增多,給施工安全生產(chǎn)管理提出了新課題、新挑戰(zhàn)。一大批高、大、精、尖工程的出現(xiàn),都使施工難度、危險(xiǎn)性增大。如國家大劇院、中央電視臺、奧運(yùn)會場館工程、上海盧浦大橋等,安全技術(shù)亟待提高。

3 加強(qiáng)建筑施工安全管理的對策

3.1 規(guī)范建筑市場

從招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可等多個環(huán)節(jié)加以把關(guān)。通過整頓規(guī)范建筑市場,將市場行為嚴(yán)重不規(guī)范和不符合質(zhì)量安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè)徹底清出建筑市場,形成一個公平、有序、規(guī)范的市場環(huán)境。

企業(yè)要進(jìn)一步建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)安全管理制度,加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,形成自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)工作機(jī)制,使安全工作做到有法可依,違法必究。在完善制度、健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的同時(shí),還要加快建立安全生產(chǎn)法律、信息、技術(shù)裝備、宣傳教育、培訓(xùn)和應(yīng)急救援六大體系,以形成對安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的有力支撐和有效保障。

3.2 樹立安全就是效益的安全經(jīng)濟(jì)觀

就施工企業(yè)來說,樹立“安全就是效益”的安全經(jīng)濟(jì)觀,就是讓企業(yè)充分認(rèn)識到安全能為企業(yè)帶來效益,從而變企業(yè)被動安全管理為主動安全管理。由于安全帶來的效益具有一定的隱蔽性,企業(yè)往往覺察不到,隱含的包括人的健康生命在內(nèi)的間接效益更是不可估量。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)督檢查,開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理

倡導(dǎo)依照施工安全標(biāo)準(zhǔn)化工地進(jìn)行現(xiàn)場管理,努力創(chuàng)建省級文明工地,并制定科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)和具有可操作性的創(chuàng)優(yōu)措施。企業(yè)要逐步實(shí)施由過去的告知性安全檢查轉(zhuǎn)為隨機(jī)性檢查、抽查、巡查,避免突擊整改、增大投入、掩蓋問題,必要時(shí)應(yīng)采取旁站式監(jiān)督。要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理工作,重點(diǎn)開展高處作業(yè)、觸電、土方坍塌、物體打擊、機(jī)具傷害、火災(zāi)等多發(fā)性事故的專項(xiàng)治理:1)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,做到“真整、真治”;2)加強(qiáng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)施工組織設(shè)計(jì)、施工方案及安全技術(shù)交底的落實(shí);3)建立起重機(jī)械等特種設(shè)備、腳手架(模板支撐體系)所用材料及配件的安全管理機(jī)制,實(shí)行動態(tài)跟蹤管理;4)積極推廣、應(yīng)用安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新成果、新工藝、新設(shè)備,擴(kuò)大計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程監(jiān)控在施工過程中的應(yīng)用,使安全生產(chǎn)工作始終處于受控狀態(tài)。

3.4 預(yù)防為主,安全生產(chǎn)

要高效、高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全生產(chǎn),必須走預(yù)防為主之路,必須采用超前管理、預(yù)期型管理的方法,這是生產(chǎn)實(shí)踐證實(shí)的科學(xué)真理。施工企業(yè)應(yīng)該通過各種合理的對策和努力,從根本上消除事故發(fā)生的隱患,把安全生產(chǎn)事故的發(fā)生率降低到最小限度。采用現(xiàn)代化的安全管理技術(shù),變縱向單因素管理為橫向綜合管理;變事后處理為預(yù)先分析;變事故管理為隱患管理;變靜態(tài)的被動管理為動態(tài)的主動管理,實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化。這些都是安全生產(chǎn)的科學(xué)觀。

3.5 加大安全生產(chǎn)資金投入,加快安全專業(yè)人才的培養(yǎng)

要不斷加大設(shè)備更新、安全設(shè)施維護(hù)、勞動者個人防護(hù)資金的投入,為生產(chǎn)中的關(guān)鍵安全設(shè)施配備足夠的安全保障系統(tǒng),爭取從根本上改變安全工作的被動局面。在進(jìn)行新建、改擴(kuò)建工程中要認(rèn)真堅(jiān)持“三同時(shí)”“五同時(shí)”原則,確保安全生產(chǎn)資金的投入。要大力培養(yǎng)安全人才,壯大安全技術(shù)隊(duì)伍和豐富人才貯備,并提高其工作待遇。

4 結(jié)語

建筑施工安全問題是個系統(tǒng)工程,需要我們堅(jiān)持不懈的努力,不斷探索,不斷改進(jìn),采取有效的對策,把安全措施落到實(shí)處,才能杜絕重大事故的發(fā)生和減少事故的損失。

總之,安全管理是一種動態(tài)管理,是企業(yè)生產(chǎn)管理的重要組成部分,是一門綜合性的系統(tǒng)科學(xué)。

[1] 趙惠娟,云 娟.談建筑施工安全應(yīng)重點(diǎn)解決的問題[J].陜西建筑,2008(1):50-52.

[2] 儲兆海.建筑施工安全控制探討[J].山西建筑,2009,35(15):184-186.