轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式 提高監(jiān)管水平

于 英

按照《導(dǎo)則》對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管工作“四個(gè)結(jié)合”的基本原則,結(jié)合近年來(lái)對(duì)建筑工程安全監(jiān)管的工作經(jīng)歷,談?wù)勚攸c(diǎn)從哪幾方面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

1 《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》確立的“四個(gè)結(jié)合”的基本原則

《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》確立了建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管工作“四個(gè)結(jié)合”的基本原則,充分反映了在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府安全監(jiān)管職能變化的趨勢(shì)和方向。第一個(gè)結(jié)合是屬地管理和層級(jí)監(jiān)督相結(jié)合。明確了建筑工程安全生產(chǎn)的監(jiān)管體制,即由地方人民政府承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和控制指標(biāo),上級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)下級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。第二個(gè)結(jié)合是監(jiān)督安全保證體系運(yùn)行與監(jiān)管工程實(shí)體防護(hù)相結(jié)合。明確了政府的監(jiān)管職責(zé)在于監(jiān)督企業(yè)是否按照國(guó)家的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)去建立和運(yùn)行安全保證體系,對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體防護(hù)的抽查只是為了驗(yàn)證企業(yè)安全生產(chǎn)管理的成效。第三個(gè)結(jié)合是全面要求與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合。既要對(duì)企業(yè)、工程項(xiàng)目做出普遍性的安全生產(chǎn)要求,又要突出事故隱患嚴(yán)重的重點(diǎn)項(xiàng)目和危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。第四個(gè)結(jié)合是監(jiān)督執(zhí)法與服務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合。既要按照法律法規(guī)的要求對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法,又要堅(jiān)持“以人為本”的理念,幫助企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件,加大隱患治理力度。

2 加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的措施

2.1 完成安全控制指標(biāo) 層層落實(shí)安全責(zé)任

每年國(guó)家要求完成的安全生產(chǎn)控制指標(biāo),成為考核安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的有力助手,使安全生產(chǎn)工作真正成為硬指標(biāo)、硬任務(wù)。不但增強(qiáng)了監(jiān)管人員的責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和服務(wù)意識(shí),而且通過(guò)控制指標(biāo)的層層分解,最終落實(shí)到施工單位,施工現(xiàn)場(chǎng)安全由施工單位負(fù)責(zé),進(jìn)一步強(qiáng)化了施工單位的主體責(zé)任。而項(xiàng)目經(jīng)理作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé),應(yīng)該履行好全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的職責(zé),正確處理好生產(chǎn)與安全、經(jīng)濟(jì)效益與安全生產(chǎn)的關(guān)系,真正地將安全生產(chǎn)工作擺在與工程質(zhì)量同等重要的位置上,緊緊依靠施工現(xiàn)場(chǎng)全員參與安全生產(chǎn)工作,從根本上改變安全生產(chǎn)工作僅僅依賴安全員的薄弱安全生產(chǎn)環(huán)境。因此,必須加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理履職情況的檢查,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目全員尤其是管理層安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的檢查。同時(shí),以公示不良安全行為記錄等方式加大處罰力度。

2.2 檢查安全檢查記錄 監(jiān)督安保體系運(yùn)行

《導(dǎo)則》提出了監(jiān)督安全保證體系運(yùn)行與監(jiān)督施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體防護(hù)相結(jié)合的原則,過(guò)去,安監(jiān)員事無(wú)巨細(xì)地檢查工程實(shí)體防護(hù)的每一個(gè)細(xì)節(jié),有時(shí)甚至成了施工單位的安全員。目前這種監(jiān)督模式的改變應(yīng)從哪里作為一個(gè)突破口。安全保證體系是對(duì)工程安全全過(guò)程的管理和控制,發(fā)現(xiàn)和排除隱患則是對(duì)其效能的最終檢閱。因而可以通過(guò)檢查企業(yè)的安全檢查記錄和抽查工程實(shí)體防護(hù)來(lái)監(jiān)督安全保證體系的建立和運(yùn)行情況。應(yīng)重點(diǎn)檢查企業(yè)的定期安全檢查記錄、專(zhuān)項(xiàng)安全檢查記錄等。安全檢查要講科學(xué)、講效果,做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。應(yīng)明確檢查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及要求,同時(shí)應(yīng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目關(guān)鍵部位進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對(duì)檢查出的問(wèn)題,應(yīng)按照“三定”方針嚴(yán)格整改,且及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰措施。施工單位能夠通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)事故隱患,及時(shí)落實(shí)整改措施,認(rèn)真全面的系統(tǒng)分析,定性定量的安全評(píng)價(jià),安保體系便得到了健康有效的運(yùn)行,同時(shí)保障了施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)。

2.3 全盤(pán)策劃安全措施 重點(diǎn)檢查專(zhuān)項(xiàng)方案

面對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的各類(lèi)問(wèn)題,必須攥緊拳頭,科學(xué)發(fā)力,因而需向施工企業(yè)強(qiáng)調(diào)“預(yù)防為主、把握重點(diǎn)”的要求。施工企業(yè)作為現(xiàn)場(chǎng)的管理主體,應(yīng)要求其項(xiàng)目部針對(duì)項(xiàng)目的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、環(huán)境、施工技術(shù)和施工過(guò)程中的危險(xiǎn)源等實(shí)施安全策劃,識(shí)別出危險(xiǎn)點(diǎn)、部位和過(guò)程,制定與之相適應(yīng)的安全技術(shù)和安全管理措施,使之得到有效控制。同時(shí),還應(yīng)考慮到安全設(shè)施所需要的材料、設(shè)備及安全防護(hù)用品的采購(gòu)和分包方的控制等。

對(duì)于達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程,如基坑支護(hù)與降水工程、土方開(kāi)挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除、爆破工程等應(yīng)編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案,并附具安全驗(yàn)算結(jié)果,經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施。更為重要的是應(yīng)加強(qiáng)編制方案的技術(shù)人員的交底檢查和專(zhuān)職安全員對(duì)專(zhuān)項(xiàng)施工方案實(shí)施的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,改變“編制方案的技術(shù)人員不交底,施工負(fù)責(zé)人又不按方案交底,工人僅憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行操作”三個(gè)環(huán)節(jié)相互脫節(jié)的弊病,使專(zhuān)項(xiàng)施工方案落到實(shí)處,防患于未然。

2.4 幫助抓好教育培訓(xùn) 創(chuàng)建安全人文環(huán)境

“關(guān)愛(ài)生命,護(hù)佑平安”是搞好安全生產(chǎn)工作的主旋律,指導(dǎo)施工企業(yè)做好一線人員的安全培訓(xùn)和教育尤為重要。要求施工企業(yè)應(yīng)充分利用黑板報(bào)、宣傳欄、工地廣播等形式廣泛宣傳國(guó)家的安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、安全知識(shí),并在施工現(xiàn)場(chǎng)制作圖文并茂的安全警示牌。尤其對(duì)特殊工種必須進(jìn)行培訓(xùn),要求特殊作業(yè)持證上崗率達(dá)到100%。積極推動(dòng)施工單位開(kāi)展“憶一次安全事故教訓(xùn)、當(dāng)一天安全檢查員、提一條安全建議、做一件安全生產(chǎn)實(shí)事”的主題活動(dòng),讓工人們自發(fā)檢查安全隱患,形成我要安全的積極的安全文化導(dǎo)向。

面對(duì)一線人員素質(zhì)低、違章操作多、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜的實(shí)際情況,要求施工單位必須嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)交底。施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員就分部分項(xiàng)工程的概況、危險(xiǎn)部位應(yīng)采取的具體預(yù)防措施、作業(yè)安全注意事項(xiàng)等作出詳細(xì)的說(shuō)明,并由雙方簽字確認(rèn),認(rèn)真到位的安全技術(shù)交底可以預(yù)防違章指揮、違章作業(yè),杜絕傷亡事故的發(fā)生。

要搞好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理這項(xiàng)工作,必須抓住重點(diǎn)。只有抓住重點(diǎn),不斷突破難點(diǎn),增添亮點(diǎn),才能增強(qiáng)我們工作的信心。明確了工作的著力點(diǎn),就要有計(jì)劃、有步驟、態(tài)度堅(jiān)決地實(shí)施,抱著不達(dá)目的絕不罷休的態(tài)度就一定會(huì)逐步改善和提高安全生產(chǎn)工作的局面。

[1] 姜 敏.創(chuàng)新管理理念完善長(zhǎng)效機(jī)制[J].建筑安全,2006(10):17-18.

[2] 翟 立,張 強(qiáng).創(chuàng)新監(jiān)管制度提高監(jiān)管效能[N].中國(guó)建設(shè)報(bào),2007-05-08.

[3] 于 強(qiáng).工程建設(shè)監(jiān)理[J].山西建筑,2008,34(32):222-223.