西充縣增加農(nóng)民收入的實踐與探索

□紀宗寶 李仕華

西充縣增加農(nóng)民收入的實踐與探索

□紀宗寶 李仕華

西充縣位于四川盆地中偏北部，系丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)縣，幅員面積1108.6km2，總耕地面積48.7萬畝(其中：田21.5萬畝、地27.2萬畝)，農(nóng)業(yè)人口953.4萬，占總?cè)丝诘?3%，人均耕地0.8畝，自然資源貧乏，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。

近年來，縣委、政府在確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定的前提下，為適應(yīng)市場需求，突出區(qū)位優(yōu)勢，狠抓辣椒、果樹、蔬菜、花生等優(yōu)勢經(jīng)濟作物，按照“一項產(chǎn)業(yè)，一片基地，一個龍頭，一根鏈條”的思路，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，加速土地流轉(zhuǎn)，建立高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，精心打造市委、市政府規(guī)劃的“順西高新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”，推動我縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，初步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。但是由于諸多原因，目前仍存在絕大多數(shù)農(nóng)民增收困難的問題。如何進一步增加農(nóng)民收入，是全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點。

一、西充農(nóng)民收入現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)內(nèi)部收入 主要是種植業(yè)（水稻、小麥、玉米、紅苕等糧食作物，辣椒、蔬菜等經(jīng)濟作物，充國香桃、柑桔、梨、葡萄等果樹及林業(yè)）和養(yǎng)殖業(yè)（生豬、奶牛、雞、鴨、鵝、兔、魚等）。2007年我縣種植業(yè)（含林業(yè)）收入人平1 071.1元，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等支出341.2元，人平純收入729.9元；養(yǎng)殖業(yè)收入人平1294.5元，其中生產(chǎn)資料支出658元，人平純收入636.5元，人平總計為1366.4元。

2.農(nóng)業(yè)外部收入 2007年主要是外出務(wù)工收入，人平1 040.9元；農(nóng)戶從國家、集體得到的政策性補貼人平61.2元；家庭經(jīng)營的非農(nóng)業(yè)收入、經(jīng)營企業(yè)贏利、其它非借貸資金和利息這3項人平348.1元，人平總計為1 450.2元。在農(nóng)業(yè)外部收入中,勞務(wù)輸出19.8萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入13.2億元，人平收入6667元。

由此可見，2007年全縣農(nóng)業(yè)外部收入比農(nóng)業(yè)內(nèi)部收入人平高83.8元，農(nóng)業(yè)內(nèi)部人平收入比勞務(wù)輸出人員人平收入低5 300.6元。要從根本上穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，必須讓從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民增加收入，提高他們的務(wù)農(nóng)積極性。

二、影響農(nóng)民增收的主要因素

1.從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民年齡較大，文化素質(zhì)較低 據(jù)調(diào)查，村社一級文化素質(zhì)較高的青壯年85%以上均外出務(wù)工，剩下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民年齡大多在45歲以上。他們中的絕大多數(shù)文化水平較低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念濃厚，創(chuàng)新意識淡薄，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

2.單家獨戶的分散經(jīng)營使農(nóng)民組織化程度低，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求 農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推廣，雖然充分給予了農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)利，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，使超小規(guī)模的分散經(jīng)營很不適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場化、規(guī)模化經(jīng)營。特別是國家免征農(nóng)業(yè)稅以后，有的全家外出，撂荒的土地零星分散，不能集中使用。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，嚴重挫傷了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性 據(jù)調(diào)查2008年主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料零售價，肥料1kg上漲0.15～0.4元，農(nóng)藥1kg上漲1～2元，生產(chǎn)1畝糧食多投入生產(chǎn)資料30元左右，全縣要多投入3 175.7萬元，人平減少收入49.6元。

4.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系不健全，基層斷檔嚴重，農(nóng)情信息不暢 近年由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、培訓、科研經(jīng)費短缺，農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員靠政府發(fā)部分工資，基本無工作經(jīng)費，農(nóng)技服務(wù)工作報酬低，農(nóng)技人員分流現(xiàn)象很普遍。

5.小生產(chǎn)與大市場的矛盾，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 為了加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，在上世紀90年代中后期，我縣就引進了浙江省著名企業(yè)“李子園牛奶有限責任公司”，建立了辣椒等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，初步構(gòu)建了“企業(yè)＋品牌＋認證＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式。但由于一家一戶分散經(jīng)營，使初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量、產(chǎn)量不能統(tǒng)一控制，曾嚴重影響了企業(yè)按標準化生產(chǎn)和市場對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求,優(yōu)質(zhì)奶源缺乏、鮮辣椒過剩等挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。因此，深入開展農(nóng)村土地經(jīng)營制度改革，加速土地流轉(zhuǎn)，徹底打破自給自足的小生產(chǎn)格局，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的迫切需要。

6.農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)工作亟待加強

全縣每年推廣優(yōu)質(zhì)糧油品種5～8個，龍頭企業(yè)順發(fā)米廠生產(chǎn)的“充國牌”大米遠銷成都、重慶；充國香桃、西鳳臍橙、青-39臍橙、西充二金條辣椒等果蔬產(chǎn)品備受消費者青睞。但這些農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)工作，離外貿(mào)出口要求還存在很大差距。

7.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，已成為農(nóng)民致富的瓶頸 全縣44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，595個村，5 470個社，共有公路514km，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有公路11.7km，村、社基本沒公路。水利灌溉工程(包括塘、庫、堰)等公共設(shè)施年久失修，損毀嚴重，農(nóng)業(yè)抵御旱澇災(zāi)害的能力極差，偏僻的村、社盡管有獨特的生態(tài)資源發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，但苦于交通不方便，很難招商引資。

8.農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系不健全，坑農(nóng)、害農(nóng)現(xiàn)象仍存在 全縣有280多個農(nóng)資經(jīng)營門市，專業(yè)性的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)只有縣農(nóng)業(yè)局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級無農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)，縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員除工資由縣財政負擔外，沒有執(zhí)法設(shè)備和經(jīng)費，工作難度大，違規(guī)農(nóng)業(yè)投入品給農(nóng)民造成嚴重損失的案件屢禁不止。

三、增加農(nóng)民收入的對策

1.調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益

（1）優(yōu)化調(diào)整糧經(jīng)結(jié)構(gòu) 在保證糧食總產(chǎn)量的前提下，全縣推廣“糧·糧”，“糧·經(jīng)”、“糧·飼”3種旱地多熟制新模式，運用增、間、混、套等種植方式，擴大辣椒、花生、蔬菜等經(jīng)濟作物和飼料、飼草播種面積，其中“糧·糧”模式改麥、玉、薯一年三熟為麥、菜、玉、玉、薯、豆、菜一年七熟；“糧·經(jīng)”模式改麥、椒一年兩熟為麥、菜、椒、玉一年四熟；“糧·飼”模式實現(xiàn)了小麥套種飼料、飼草、蔬菜，輪作夏玉米、甘薯。全年農(nóng)作物總播面達到157.1萬畝，復(fù)種指數(shù)提高到318%，比傳統(tǒng)種植模式提高38.6%。糧經(jīng)比例為5.8∶4.2，基本實現(xiàn)了我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展“十五”計劃的5∶5目標。新模式可增收糧食3 825萬kg，人平68kg，增收現(xiàn)金24 392.5萬元，人平43.6元，實現(xiàn)了錢糧雙豐收。

（2）優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu) 以牛奶加工企業(yè)浙江李子園為依托，制定收購牛奶保護價，實行訂單收購。通過土地轉(zhuǎn)讓、租賃、入股等多種方式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，建立奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，培育種植飼草大戶；形成專業(yè)化、集約化的奶牛養(yǎng)殖基地，實現(xiàn)糧經(jīng)“二元結(jié)構(gòu)”向“糧、經(jīng)、飼”三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，糧、經(jīng)、飼比為5∶3∶2。2007年上半年李子園公司就實現(xiàn)產(chǎn)值6 800萬元，稅利280萬元，農(nóng)民種草養(yǎng)牛收入1.8億元。因發(fā)展奶牛養(yǎng)殖推動了飼草種植，全縣奶?；胤N植飼草12萬畝左右，改變了傳統(tǒng)的“種苕養(yǎng)豬”模式。

（3）優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu) 推廣運用現(xiàn)代育種科技新成果，全縣種植優(yōu)質(zhì)水稻15萬畝，優(yōu)質(zhì)油菜10萬畝，優(yōu)質(zhì)花生7萬畝，精選“二金條辣椒”6萬畝，優(yōu)質(zhì)大豆10萬畝，無公害蔬菜10萬畝，優(yōu)質(zhì)水果7萬畝，優(yōu)質(zhì)飼料飼草5萬畝，優(yōu)質(zhì)麻竹筍“竹娃娃”l萬畝，優(yōu)質(zhì)率達70%以上。全縣按照“東桃西橙”、“一線兩片四點六園”布局果業(yè)生產(chǎn)。東桃指古樓等鄉(xiāng)鎮(zhèn)“充國香桃”生產(chǎn)基地2萬畝，西橙指鳳和、義興、占山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)成片高換、新栽的“西鳳臍橙”1萬畝及“青-39”臍橙3.5萬畝左右，基地農(nóng)民每年人平可實現(xiàn)純收入2 300元左右。優(yōu)質(zhì)蔬菜、生豬基地，沿國道212線布局，以晉城鎮(zhèn)、多扶鎮(zhèn)、鳳鳴鎮(zhèn)、中嶺鄉(xiāng)為中心的土地，采取租賃、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)等方式招商引資，現(xiàn)已建立了龍興公司、西三井村、龍騰公司、胖土地等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，農(nóng)民承包的土地由企業(yè)支付租金，每年租金地300～350元/畝、田400～500元/畝，同時農(nóng)民在企業(yè)務(wù)工，每月又可收入1000元左右的務(wù)工費。

2.搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟

（1）西充農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀 為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和我國加入世貿(mào)組織的新形勢，上世紀90年代開始我縣農(nóng)業(yè)就逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，因地制宜培育延伸生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,著力一、二、三產(chǎn)業(yè)互動，通過市場牽動，龍頭企業(yè)帶動、政策推動，形成生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)緊密結(jié)合的一體化經(jīng)營方式，開拓了生態(tài)環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的可喜局面。如：按照“公司＋品牌＋基地＋農(nóng)戶”模式，建立了李子園專業(yè)化牧場與牛奶加工基地；按照“協(xié)會＋品牌＋基地＋認證＋農(nóng)戶”模式，建立了充國香桃、西鳳臍橙、青-39、西充二金條辣椒生產(chǎn)加工基地，其中“充國牌”獲國家工商注冊、西鳳臍橙獲“中華名果”稱號、“青-39臍橙”獲農(nóng)業(yè)部優(yōu)質(zhì)果品金獎、國際農(nóng)博會銀獎、“西充二金條辣椒”無公害生產(chǎn)基地獲國家認證。按照“公司聯(lián)姻院校科技＋品牌＋基地＋農(nóng)戶”模式建立了四川日月農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，該公司的“有康牌”系列禽產(chǎn)品雞蛋、肉雞、肉羊等3項產(chǎn)品均通過四川省畜牧局無公害畜禽生產(chǎn)基地認證和農(nóng)業(yè)部無公害產(chǎn)品認證，該公司獲四川省高新技術(shù)企業(yè)認證。按照“公司＋基地＋協(xié)會＋農(nóng)戶”構(gòu)建的四川天盛竹業(yè)有限公司，生產(chǎn)的“竹娃娃”系列產(chǎn)品營養(yǎng)豐富，香脆可口。位居西充縣城與南充市國道212線兩側(cè)的西三井村農(nóng)民利用交通優(yōu)勢，從上世紀80年代末就田變地調(diào)整糧菜比例，自發(fā)建立了無公害蔬菜、葡萄基地。目前1187畝耕地，糧食、經(jīng)作(蔬菜、葡萄)面積比為2∶8，農(nóng)產(chǎn)品遠銷川渝等地，種植業(yè)人均年純收入4500元左右，是全縣農(nóng)民人均純收入的1.4倍。2009年上海龍騰公司又在該村投資1500多萬元，按每畝每年給農(nóng)民付360元租金租地200畝，興建年產(chǎn)2萬頭瘦肉型豬養(yǎng)殖場。

（2）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的措施一是加強機關(guān)效能建設(shè)，改善投資軟環(huán)境，進一步鼓勵外商以合資、合作、獨資等方式來我縣興辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)、開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源。二是搞好農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，按國家、省、市制定的農(nóng)作物生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，嚴格檢驗、檢測，建立市場準入制度，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高市場競爭力。三是積極發(fā)展專業(yè)技術(shù)協(xié)會和合作經(jīng)濟組織，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場聯(lián)系起來。

3.加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)增收條件 結(jié)合中低產(chǎn)田土改造工程、退耕還林工程搞好農(nóng)田基本建設(shè)，全面實施村村通工程，不但修好村、社公路，而且讓電話、電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進入千家萬戶，成為農(nóng)民致富的橋梁。

4.改革農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體制，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù) 一是對縣、鄉(xiāng)、村、社農(nóng)技人員實行競聘上崗，定崗定責。二是制定優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員采取招商引資、技術(shù)承包、興辦農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)實體等方式開展有償服務(wù)，以科技效益促進農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中介服務(wù)體系，利用互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)技術(shù)，依托國內(nèi)農(nóng)業(yè)院校、科研單位、農(nóng)技部門的高層人才，組建農(nóng)業(yè)高新技術(shù)專家系統(tǒng)信息交換平臺，聘請他們參加以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)評價、論證、推廣為主要職責的中介服務(wù)機構(gòu)，加速科技成果、專利技術(shù)在市場流通，逐步培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)交易市場。四是開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》“國家逐步建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度”的規(guī)定，鼓勵商業(yè)性保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。

5.認真做好農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作，實現(xiàn)以工補農(nóng) 一是以全縣實施的“陽光工程”為契機，積極爭取資金，有針對性地進行技能和法律、法規(guī)、政策知識培訓，提高農(nóng)村務(wù)工人員的勞動素質(zhì)。二是興辦職業(yè)教育，進行與企業(yè)用工銜接的專業(yè)技能培訓，為用工單位輸送合格人才。三是政府有關(guān)部門應(yīng)關(guān)心務(wù)工人員的生活情況，及時為他們排憂解難。

6.健全農(nóng)業(yè)法制體系，依法管理農(nóng)業(yè) 嚴格按《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《種子法》、《農(nóng)藥管理條例》、《農(nóng)民承擔費用和勞務(wù)管理條例》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等系列法律法規(guī)管理農(nóng)業(yè)，建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢驗機制，依法查處違規(guī)農(nóng)業(yè)投入品和劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，打擊坑農(nóng)、害農(nóng)違法行為，切實保護農(nóng)民利益。

7.降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本 一是保證種子直補、農(nóng)資補貼、退耕還林補貼等惠農(nóng)物資，資金及時足額發(fā)給農(nóng)民。二是推廣先進的衣業(yè)技術(shù)，達到費省效宏的目的。如：水稻旱育拋秧技術(shù)、玉米膜草兩段覆蓋栽培技術(shù)、秸稈還田沃土培肥技術(shù)，測土配方施肥技術(shù)、病蟲草鼠綜合治理技術(shù)、柑桔密植帶假植技術(shù)、柑桔高換技術(shù)等。三是加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品商品價值。

（通聯(lián)：四川省西充縣農(nóng)業(yè)局637200）