論林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及對策

武俊蘭

（山西省管涔山國有林管理局， 山西 寧武 036700）

一段時間以來，在省內(nèi)部分地區(qū)，森林資源的經(jīng)營和管護出現(xiàn)了些問題，主要表現(xiàn)為：有些地方對林政管理工作重視不夠、管理粗放、偷砍濫伐、批少砍多、批小砍大的問題比較突出；非法征占用林地和擅自改變林地用途屢禁不止；個別地方木材流通秩序比較混亂，違法運輸，非法經(jīng)營加工木材活動猖獗。這些問題，如不及時解決，勢必嚴重影響林業(yè)建設(shè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。為進一步強化森林資源保護管理，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，必須進一步加強對森林資源的管理力度，推進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1 可持續(xù)發(fā)展思想的提出及其涵義

1987年在挪威首相布倫特蘭夫人的領(lǐng)導(dǎo)下，世界環(huán)境與發(fā)展委員會向聯(lián)合國提交了一份題為《我們共同的未來》的報告。在報告里，首次提出了應(yīng)致力一條環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展模式，并且對森林資源的情況作出了明確的定義：既滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展。這就是可持續(xù)發(fā)展的概念的提出?？沙掷m(xù)發(fā)展包括三個方面的內(nèi)涵：生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的可持續(xù)發(fā)展。所謂生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，是指社會賴以生存的自然條件的可持續(xù)發(fā)展。人類的生存離不開一定的自然條件，而自然條件的優(yōu)劣往往又會給人類的生存和發(fā)展造成影響。

2 我國林業(yè)建設(shè)發(fā)展歷程

我國林業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了三個發(fā)展時期，第一個階段是林業(yè)的初級發(fā)展階段（1949~1978），即傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展階段。這是為國家工業(yè)化提供積累，大量采伐原始林的過程。第二階段是林業(yè)發(fā)展的探索階段（1978~1992），這一時期的核心活動是在集體林區(qū)和其他非國有林區(qū)進行“林業(yè)三定”：即穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán)、劃定自留山，確定林業(yè)生產(chǎn)責任制。但是由于對改革的目標認識不足，林業(yè)改革的發(fā)展遠遠落后于其他部門，迄今未走出一條可行之路。第三階段始于1992年，受世界環(huán)境大會和國際林業(yè)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展態(tài)勢以及我國環(huán)境惡化現(xiàn)狀的影響，我國林業(yè)邁向了新的發(fā)展之路，但這一過程非常漫長。特別是我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，林區(qū)分布不均勻。一般來說林區(qū)多在山區(qū)，而這些地區(qū)也是經(jīng)濟上最貧困的地區(qū)。因此，基于經(jīng)濟利益的誘惑，各地破壞性掠奪式采伐利用仍時常發(fā)生。這一時期林業(yè)的發(fā)展必須落實到科學(xué)經(jīng)營上。這就提出了兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)營模式。

3 林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟效益綜合評價

3.1 林業(yè)生態(tài)效益的重要性

林業(yè)的生態(tài)效益是指林業(yè)的發(fā)展所帶來的生態(tài)方面的正面影響。森林兼具有經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三種效益。在這三種效益中，經(jīng)濟效益往往最先受到關(guān)注，但隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會文明的進步，森林的生態(tài)價值得到了越來越多的關(guān)注。而林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益有著密切的聯(lián)系，林業(yè)的生態(tài)效益可以創(chuàng)造經(jīng)濟效益。生態(tài)效益實質(zhì)上有巨大的經(jīng)濟價值，林業(yè)的生態(tài)價值和經(jīng)濟價值是非相互矛盾的。

3.2 林業(yè)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系

林業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益二者之間具有互相依存、互相影響、互相促進的關(guān)系。在忽視生態(tài)環(huán)境而過度追求經(jīng)濟增長時期，盡管當期的經(jīng)濟增長速度相當快，但后期的經(jīng)濟發(fā)展卻受到了生態(tài)環(huán)境被嚴重破壞而導(dǎo)致的環(huán)境惡化的巨大影響，使得經(jīng)濟發(fā)展停滯不前或萎縮。在既重視經(jīng)濟效益又關(guān)注生態(tài)效益的時期，不僅當期的經(jīng)濟快速發(fā)展，而且后期的經(jīng)濟增長也能保持著良好的增長勢頭。當然，應(yīng)當注意，對經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的注重，并非消極的注重，而是積極的注重。如果采取消極的注重，即單純注重生態(tài)環(huán)境而放棄必要的經(jīng)濟增長，那么，終究會因為沒有必要的經(jīng)濟增長而導(dǎo)致經(jīng)濟效益滑坡，缺乏強有力的經(jīng)濟實力支撐會使得生態(tài)環(huán)境保護失去意義或物質(zhì)基礎(chǔ)。

4 實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，主要應(yīng)做好以下幾個方面的工作：

4.1 依靠科技發(fā)展林業(yè)

科技的發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的根本的推動力量。可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟的發(fā)展和對資源與環(huán)境的再發(fā)展能力的保護。既要發(fā)展經(jīng)濟又要保證資源與環(huán)境的持續(xù)發(fā)展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來發(fā)展經(jīng)濟，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展過程中，實施科技興林，不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

4.2 建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制

應(yīng)建立起以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，以促進林業(yè)生產(chǎn)力的提高。為此，有人提出了“數(shù)字林業(yè)”的概念，即利用現(xiàn)代信息科技手段，推動林業(yè)經(jīng)營和管理的精確化、科學(xué)化，以加快實現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。

4.3 深化林業(yè)科技體制改革

堅持科研成果從實踐中來，到實踐中去，指導(dǎo)林業(yè)的發(fā)展，從根本上解決科研與生產(chǎn)建設(shè)脫節(jié)的問題。要鼓勵科技人員通過技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、聯(lián)合開發(fā)、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體等形式，加快科技成果轉(zhuǎn)換。

4.4 加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究

一要加強森林生態(tài)系統(tǒng)研究，開展森林生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測；二要抓好良種壯苗和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用先進技術(shù)，提高良種苗木培育水平；三要研究高新技術(shù)，改造傳統(tǒng)的木材加工、制造、利用技術(shù)，盡快提升木材工業(yè)總體技術(shù)水平，增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟價值，增強市場競爭力。

4.5 優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展調(diào)整，優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面，要以市場需求為導(dǎo)向，大力推進短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林和名特優(yōu)新經(jīng)濟林建設(shè)；在第二產(chǎn)業(yè)方面，要加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐；在第三產(chǎn)業(yè)方面，要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。要大力調(diào)整生產(chǎn)力布局，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新型產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)重組，解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。要調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品，努力開拓木材及林副產(chǎn)品的新用途，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競爭力的問題。要調(diào)整企業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實施大集團、大公司發(fā)展戰(zhàn)略，共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新市場，提高企業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術(shù)含量，提高市場競爭力。

4.6 發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益在實踐中的經(jīng)驗

這些年來，林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟效受收到了極大的關(guān)注，各地在實踐中采取了各種應(yīng)對措施，取得了很好的成效。大體有以下幾個方面的措施：一是林農(nóng)結(jié)合式。應(yīng)用和推廣國內(nèi)外先進技術(shù)和成果，采用科學(xué)的種植、管理方法，以林為主，林農(nóng)結(jié)合，多種經(jīng)營，逐步建成具有經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的林業(yè)發(fā)展模式。大力推廣生態(tài)價值和經(jīng)濟價值兼?zhèn)涞纳鷳B(tài)經(jīng)濟兼作。如實行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式，最終使退耕還林成為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入的良機，同時實現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟效益的綜合效果。二是造林規(guī)?；奶岣呱鷳B(tài)效應(yīng)、景觀效果、經(jīng)濟效益出發(fā)，成片造林力度明顯加大。片林建設(shè)以發(fā)展苗木基地、經(jīng)濟果林、速生豐產(chǎn)林等經(jīng)濟型林地為主。三是造林多樣化。采用多樣化的以林養(yǎng)林方式，有的以發(fā)展苗木養(yǎng)林，有的以發(fā)展林木加工養(yǎng)林，有的以發(fā)展經(jīng)濟果林養(yǎng)林。農(nóng)民還應(yīng)采取林苗結(jié)合等方式，提高林地產(chǎn)出和經(jīng)濟收益。

《森林法》立法目的體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展思想，其宗旨是：保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林儲水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品。在這一立法宗旨中，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想和目的。運用法律體系保護林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是林業(yè)發(fā)展的有效保證。