川南竹業(yè)發(fā)展中各權(quán)益群體的需求與沖突及其協(xié)調(diào)著力點(diǎn)

孫 鵬,蒲長文,曹小軍,王啟和,馬光良,王光劍

(1.四川省林業(yè)科學(xué)研究院,四川 成都 610081;2.廣安市委農(nóng)辦,四川 廣安 638000;3.滬州市林業(yè)科學(xué)研究所,四川 滬州 646000;4.四川升達(dá)造林經(jīng)營有限責(zé)任公司,四川 成都 613000)

四川栽培利用竹林資源歷史悠久,竹林經(jīng)營因竹類植物區(qū)系特點(diǎn)和社會經(jīng)濟(jì)特征的共同作用,形成了以竹林為主的混農(nóng)竹林經(jīng)營類型。隨著“兩山政策”、“家庭責(zé)任承包制”、以及“集體林權(quán)改制”等國家林權(quán)制度的改革,川南竹區(qū)(瀘州、宜賓、樂山)已踏上踐行“社區(qū)林業(yè)”發(fā)展之路。

人類的一切有意識的行為都源自于自身需求,同時(shí)又因倫理、價(jià)值觀等方面的差異形成不同的權(quán)益群體。通過對瀘州市 3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 27個(gè)村的竹業(yè)發(fā)展參與性鄉(xiāng)村調(diào)查(PRRA),涉及的權(quán)益群體有 6類:農(nóng)戶、村委會、林業(yè)站、地方政府、(竹材)中間商、(竹漿)加工企業(yè) 。在竹業(yè)發(fā)展中,各權(quán)益群體的角色、地位、層次不同,權(quán)益需求存在著差異,并因此產(chǎn)生沖突。區(qū)域竹業(yè)發(fā)展需要對沖突加以協(xié)調(diào),保障各群體的權(quán)益需求,激發(fā)其參與竹業(yè)建設(shè)的積極性。

1.各權(quán)益群體的作用與需求

1.1 農(nóng)戶

混農(nóng)經(jīng)營是川南竹區(qū)竹林生產(chǎn)經(jīng)營的最基本特征,農(nóng)戶是基礎(chǔ)權(quán)益群體。隨著國家林權(quán)政策的深化改革,竹林的所有權(quán)、支配權(quán)或處置權(quán)、受益權(quán)等已完全歸屬農(nóng)戶。農(nóng)戶是竹林資源培育保護(hù)的實(shí)施主體,其參與竹林經(jīng)營的目的是:竹林產(chǎn)品能夠有效的獲得經(jīng)濟(jì)收入,以此來維持、改善生活。他們主要著眼于眼前的經(jīng)濟(jì)利益,其目標(biāo)期望具有近期性和局部性的特征。

1.2 村委會

川南竹區(qū)地處四川盆地向云貴高原過渡地帶,依地形地貌劃分村社,社區(qū)在血緣性、散居性、禮俗性、農(nóng)耕性、自給性、封閉性和穩(wěn)定性等方面具有明顯的川南鄉(xiāng)村文化待征。

社區(qū)管理是以村民委員會為形式的村民自治制度,體現(xiàn)了《村民委員會組織法》中的“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維護(hù)社會治安,向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議”。責(zé)任與義務(wù)決定了村委會在區(qū)域竹業(yè)發(fā)展中的權(quán)益作用與需求:做好竹農(nóng)與其他群體的有效中介,發(fā)揮竹區(qū)資源優(yōu)勢,提升社區(qū)社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

1.3 林業(yè)站

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站作為政府林業(yè)機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的部分,對社區(qū)林業(yè)的發(fā)展擔(dān)負(fù)著“管理、組織、指導(dǎo)、服務(wù)”等職能。相對于其他林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站凸顯的木材計(jì)劃采伐、資源林政管理和林業(yè)政策法規(guī)宣傳等“管理”職能,由農(nóng)戶全權(quán)管理自有竹林資源的川南竹區(qū),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站則希望通過“組織、指導(dǎo)、服務(wù)”職能的發(fā)揮,改變“管理”職能弱化狀況。

1.4 地方政府

地方政府代表國家行使權(quán)力,是竹業(yè)發(fā)展的管理者、協(xié)調(diào)者、服務(wù)者。作為管理者,要根據(jù)區(qū)域富集的竹林資源,對其轄區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃,確定產(chǎn)業(yè)定位,致力改善轄區(qū)社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);作為協(xié)調(diào)者,它在區(qū)域發(fā)展的框架內(nèi)引導(dǎo)竹農(nóng)經(jīng)營,協(xié)調(diào)各權(quán)益群體之間的矛盾沖突,尤其是產(chǎn)權(quán)規(guī)模較大的群體間的矛盾,如竹農(nóng)與龍頭企業(yè)之間的矛盾;作為服務(wù)者,提供相關(guān)的竹林資源經(jīng)營信息、技術(shù)和金融服務(wù)、政策扶持,營造和諧的社會環(huán)境。

1.5 (竹材)中間商

中間商憑借著資金、(市場、竹材資源)信息等資源的掌握與運(yùn)用,承擔(dān)著竹材由竹農(nóng)向加工企業(yè)的流通,或獲得竹材價(jià)差收益,或收取加工企業(yè)傭金。這部分人大多由本地人組成,并通過數(shù)年的經(jīng)營,成為川南竹材市場的活躍群體,維護(hù)既有權(quán)益,尋求權(quán)益增量的需求,他們表現(xiàn)得尤為迫切。

1.6 (竹漿)加工企業(yè)

加工企業(yè)是竹材的消費(fèi)者,降低收購成本、穩(wěn)定原料供給是企業(yè)努力追求的。川南竹區(qū)以漿用叢生竹為資源優(yōu)勢,近年來赤天化、銀鴿、金光、理文、長江、永豐等集團(tuán)的竹材制漿項(xiàng)目投產(chǎn)、(新)擴(kuò)建,已初顯年產(chǎn) 100萬噸的龍頭企業(yè)集群,奠定了區(qū)域竹業(yè)發(fā)展方向,并由此帶來竹材市場的競爭。料源供給問題成為影響各企業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營的重要因素。

2 川南竹區(qū)竹業(yè)發(fā)展主要沖突

川南竹區(qū)擁有的社會、經(jīng)濟(jì)、自然資源條件,在竹業(yè)建設(shè)過程中,不同的權(quán)益群體參與的目的和目標(biāo)期望間的互相干擾,形成矛盾沖突,影響著各自參與的方式、參與的程度。

2.1 竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的沖突

川南竹區(qū)涉及鄉(xiāng)土竹種 40余種,海拔分布 200 m～1700 m,竹林面積 17.33萬 h m2(2005年)。傳統(tǒng)的竹林資源開發(fā),形成了竹材制漿造紙、竹建材、竹筍加工、竹生活用品和工藝品、竹文化旅游等產(chǎn)品體系。除“蜀南竹?！甭糜螛I(yè)一枝獨(dú)秀外,區(qū)域竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的困擾表現(xiàn)在:

(1)落后的加工利用與富集的資源矛盾十分突出,如傳統(tǒng)竹材制漿業(yè)因國家環(huán)保政策,實(shí)施了關(guān)停并轉(zhuǎn)后,導(dǎo)致區(qū)域 90%以上的叢生竹資源利用受阻,農(nóng)戶竹材經(jīng)濟(jì)收益不高;

(2)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,產(chǎn)品檔次低,資源利用率不高,初級產(chǎn)品多,產(chǎn)品單一,如竹膠板、煙熏筍干、竹筷,沒有優(yōu)勢明顯的拳頭產(chǎn)品和品牌產(chǎn)品;

(3)科技含量高的新產(chǎn)品尚處于起步階段,如竹炭、竹葉黃酮、竹纖維等。

2.2 生產(chǎn)組織形式的沖突

社區(qū)林業(yè)就是指在一定的社會結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式下,在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中以林業(yè)為對象,以農(nóng)民為主體參與到森林資源管理中來的一種社會組織形式[1]。川南竹區(qū)已界定了林地與竹木的所有權(quán)、支配權(quán)或處置權(quán)、收益權(quán)的歸屬。“分散小家庭,并網(wǎng)大基地”中的“并”道出了區(qū)域竹業(yè)發(fā)展中生產(chǎn)組織形式的重要?；燹r(nóng)竹林經(jīng)營,組織管理及習(xí)俗多以行政區(qū)域劃分。在實(shí)際運(yùn)作中,矛盾沖突表現(xiàn)在:

(1)川南竹區(qū)多屬于貧困山區(qū),竹林資源豐富,傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)的“從上而下”組織形式,形成了竹農(nóng)對村委、政府部門的依賴性,習(xí)慣于被領(lǐng)導(dǎo)而不參與決策,缺乏自力更生和自我發(fā)展的意識。

(2)村委會是竹區(qū)生產(chǎn)組織管理的核心,但由集體林權(quán)形成的生產(chǎn)形式,如鄉(xiāng)村林場、承包經(jīng)營、股份制經(jīng)營已解體。單家獨(dú)戶的竹林經(jīng)營,因產(chǎn)權(quán)規(guī)模較小,無力面對極為落后的山區(qū)交通、極端自然災(zāi)害(如 2008年 雪災(zāi)),不少農(nóng)戶逐步放棄竹林經(jīng)營,外出務(wù)工。

(3)在村委會生產(chǎn)組織功能弱化條件下,各方面帶來的流通市場信息參差不一,成為影響竹農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營的重要因素,因此帶來生產(chǎn)活動的異動與狹隘。

2.3 竹材流通權(quán)益保護(hù)的沖突

竹農(nóng)生產(chǎn)竹材,通過中間商實(shí)現(xiàn)流通。盡管在整個(gè)流通環(huán)節(jié)基本上遵循了市場規(guī)律,但由于各權(quán)益群體所掌握的信息和社會資源的不平衡,矛盾沖突時(shí)有發(fā)生,表現(xiàn)在:

(1)部份中間商為獲取超額利潤,盡可能的壓低農(nóng)戶竹材收購價(jià),對加工企業(yè)囤貨加價(jià),由此損傷著竹業(yè)建設(shè)的有序發(fā)展;

(2)隨著竹材市場的活躍,介入竹材流通領(lǐng)域的個(gè)人、組織增多,收購區(qū)域劃分沖突加劇,甚至產(chǎn)生治安事件;

(3)川南竹林資源主要富集于深丘低山地貌區(qū),交通條件極大地制約著竹材流通。不少村社公路是由部分村民集資修筑,常發(fā)生集資村民維護(hù)自身權(quán)益與流通群體的沖突。

2.4 加工企業(yè)料源爭奪的沖突

長期竹業(yè)經(jīng)營,川南竹區(qū)形成了一批生產(chǎn)加工企業(yè),但產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小,料源供給有余,如 2005年瀘州市擁有竹類加工企業(yè) 200余家,年產(chǎn)值 500萬元以上的加工企業(yè)僅 13家。隨著竹材制漿工藝的環(huán)保技術(shù)突破,近期以來大型竹材制漿企業(yè)進(jìn)駐川南竹區(qū),料源爭奪的沖突已顯端倪,表現(xiàn)在:

(1)50 k m為半徑的原料區(qū)是竹材制漿企業(yè)的核心料源區(qū)。3家(10萬噸級)企業(yè)核心料源區(qū)重疊鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá) 41個(gè),竹林面積達(dá) 4.36萬 h m2,占瀘州市料源的 69.4%;

(2)境內(nèi)、境外企業(yè)收購體系紛紛進(jìn)入竹林資源富集地區(qū),使該地區(qū)竹材市場競爭加劇,境內(nèi)企業(yè)權(quán)益受到影響,導(dǎo)致企業(yè)與政府、村委等之間的矛盾。

3 協(xié)調(diào)沖突的著力點(diǎn)

川南竹區(qū)是竹林生物資源、自然環(huán)境與人類社會構(gòu)成的復(fù)合系統(tǒng),在竹業(yè)發(fā)展過程中系統(tǒng)內(nèi)不斷產(chǎn)生矛盾與沖突。實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,須抓住主要矛盾,確定協(xié)調(diào)或化解沖突的著力點(diǎn)。

3.1 積極引進(jìn)龍頭企業(yè)

年年擇伐利用是遵循竹類的生物學(xué)特性,維系竹林生態(tài)系統(tǒng)健康的關(guān)鍵技術(shù)。由于區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)的作坊式加工缺乏對竹材需求的規(guī)?；?加之社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,山村勞力外出務(wù)工,致使大量的竹林處于荒蕪狀態(tài)。這是川南竹區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖突的集中反映。

由于叢生竹的壁薄、尖削度大等限制,工業(yè)化利用長期受到限制。竹材制漿工藝的環(huán)保技術(shù)突破,使得叢生竹資源規(guī)?；贸蔀榭赡?。在國家生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策下,唯有具備實(shí)力的大型企業(yè)才有能力實(shí)施制漿現(xiàn)代環(huán)保技術(shù)。積極引進(jìn)這類企業(yè)是政府和企業(yè)兩個(gè)權(quán)益群體的博弈過程,更是政府履行職責(zé)協(xié)調(diào)竹業(yè)發(fā)展中長期利益和短期利益、全局利益和局部利益矛盾的過程。為確保引進(jìn)的“銀鴿”、“金光”竹材制漿龍頭企業(yè)的原料供應(yīng),瀘州市自 2007年起,以每年 1.33萬 h m2造竹進(jìn)度推進(jìn)基地建設(shè),規(guī)劃 2010年全市漿用竹林面積達(dá)到 9.27萬 h m2。

只有龍頭企業(yè)的真正進(jìn)駐運(yùn)營,形成了規(guī)?；闲枨笫袌?就必將極大地激發(fā)農(nóng)戶開展自有竹林的集約經(jīng)營,通過竹材銷售獲得良好的收入,如敘永縣竹區(qū)向林鄉(xiāng)農(nóng)戶總數(shù)5866戶,人均竹林面積1.52 h m2,若能正常開展竹林經(jīng)營,則每年原竹戶均收入可達(dá) 9500元以上,僅此 1項(xiàng)即可實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶收入翻番。在此前景下,也將激發(fā)外出勞力回流,村民自發(fā)完善道路建設(shè),進(jìn)而促進(jìn)竹區(qū)農(nóng)村綜合發(fā)展,實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)的和諧社區(qū)。

3.2 扶持竹業(yè)合作組織

法律賦予了村民自治權(quán)利,村委會是目前鄉(xiāng)村生產(chǎn)組織管理的核心。隨著“集體林權(quán)改制”帶來林業(yè)生產(chǎn)的家庭化和個(gè)體經(jīng)營化,也帶來了村委會生產(chǎn)組織功能弱化。而社區(qū)群眾自我組織、自我發(fā)展、自我服務(wù)的合作組織尚未形成、或尚未有效運(yùn)作。扶持具備履行社區(qū)法制性、平等性、開放性的專業(yè)合作組織,是現(xiàn)代社會對鄉(xiāng)村社區(qū)的要求,也當(dāng)成為川南竹區(qū)竹業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)。

從本質(zhì)上說,竹業(yè)合作組織是竹農(nóng)自愿聯(lián)合起來,互助互利,滿足他們的共同需求所建立的一種經(jīng)濟(jì)組織形式。它既是群眾性的獨(dú)立自治的聯(lián)合體,也是具有法人地位的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),承擔(dān)著為(弱勢)竹農(nóng)利益代言的社會責(zé)任。

目前,川南竹區(qū)多有市、縣竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會,但鄉(xiāng)、村面臨著缺乏資金,缺乏組織人才,缺乏商品意識,以及合作意識不強(qiáng)等實(shí)際情況,致使農(nóng)村基層竹業(yè)合作組織缺失。上級協(xié)會、以及龍頭企業(yè)的扶持應(yīng)該成為鄉(xiāng)村竹業(yè)合作組織建設(shè)的重要推手。

面對川南竹區(qū)社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),作為企業(yè),料源保障決不能簡單地認(rèn)為市場交易即可。龍頭企業(yè)要以引導(dǎo)者的身份扶持推動竹業(yè)合作組織的運(yùn)營,付出的扶持貢獻(xiàn)是保持或擴(kuò)大既有利益的機(jī)會成本。通過合同契約、股份合作制等多種利益聯(lián)結(jié)與激勵(lì),引導(dǎo)和帶動農(nóng)戶專心從事竹林經(jīng)營。得到竹農(nóng)的擁護(hù)和支持的企業(yè),必將得到穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地。而能夠帶動竹農(nóng)致富的企業(yè)才能取得政府的長期支持。

3.3 建立料源掌控體系

政府推進(jìn)竹業(yè)發(fā)展,致力區(qū)域竹林資源存量與增量改善。與此同時(shí),各大竹材制漿龍頭企業(yè)分別采取不同的方略建設(shè)自己的料源掌控體系。主要模式有:

(1)抓住制約川南竹區(qū)竹業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素,借助“集體林權(quán)改制”,以“林權(quán)換路權(quán)”。2004年沐川縣率先在四川試點(diǎn)實(shí)施林權(quán)改革,不少村社通過村民大會商議,集中將林木 15 a～30 a的經(jīng)營權(quán)簽約轉(zhuǎn)讓給公司,公司負(fù)責(zé)修筑林區(qū)公路,并將竹林反包給村民,每交 1噸竹子公司支付勞務(wù)費(fèi) 200元;

(2)積極爭取政府保護(hù)投資權(quán)益政策,多方位地投資料源核心基地建設(shè),限制競爭對手進(jìn)入。如銀鴿集團(tuán)從種苗、造林、肥料、林區(qū)公路等方面,資助納溪區(qū)“新造 0.67萬 h m2竹林基地”和“復(fù)壯 1萬h m2低效竹林”建設(shè),通過成立竹業(yè)協(xié)會,在整個(gè)納溪區(qū)設(shè)置了 400余個(gè)收購點(diǎn),各點(diǎn)均辦理了《竹木經(jīng)營許可證》,致使該區(qū)《許可證》配額已滿,外商無法進(jìn)入;

(3)利用林政屬地管理原則和政府保護(hù)投資權(quán)益政策,長期掌控外圍基地。如貴州赤天化前期自建竹林基地的 70%都是在四川瀘州的合江、納溪租地營造,實(shí)施“造林輻射收購”的模式;

(4)通過提供流動資金、削片機(jī)、供料大戶額外補(bǔ)助等方式盡量拓展料源渠道。

4 討論

(1)由于稈材壁薄、尖削度大特點(diǎn)的叢生竹長期制約著其工業(yè)化利用,致使資源富集的川南竹區(qū)竹業(yè)發(fā)展緩慢。竹材制漿造紙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了竹區(qū)騰飛的希望,龍頭企業(yè)的良性運(yùn)營將引導(dǎo)著竹農(nóng)自我驅(qū)動、自我激發(fā)地投身到自有竹林經(jīng)營,化解竹區(qū)內(nèi)根本性沖突,滿足各權(quán)益群體的需求。

(2)促進(jìn)川南竹區(qū)村社經(jīng)濟(jì)發(fā)展,關(guān)鍵在道路交通條件,這屬于人與自然的沖突。如瀘州竹林資源主要富集于深丘低山的丹霞地貌區(qū),部分村社公路尚未接通,少有圍繞料源開辟的公路。丹霞地貌路面砂質(zhì),極易損壞,無人養(yǎng)護(hù),雨期卡車無法通行。已開展料源經(jīng)營的林區(qū),多為人運(yùn)、畜運(yùn)、車運(yùn)并存的料源聚散,采運(yùn)成本高居不下,致使林農(nóng)收益劇減(有 1噸料源竹農(nóng)僅獲 20元 ～40元的案例)。而沐川縣的“林權(quán)換路權(quán)”、“經(jīng)營權(quán)換路權(quán)”是四川林權(quán)改革帶來的成功模式,通過 3 a多來,沐川共投資6000萬元,建成林區(qū)公路 622 k m,其中業(yè)主投資近4000萬元建成 420 k m。公路通,百業(yè)興,山區(qū)農(nóng)民在出行便捷的同時(shí),加快了與現(xiàn)代社會的融合,思想觀念悄然發(fā)生變化,促進(jìn)了山區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

(3)作為企業(yè),任何作業(yè)或項(xiàng)目都存在著“投入與產(chǎn)出“的考量。面對川南竹區(qū)竹林資源經(jīng)營的落后基礎(chǔ)設(shè)施,企業(yè)以墊支的形式定額補(bǔ)助村社道路建設(shè);面對竹區(qū)生產(chǎn)組織薄弱的現(xiàn)狀,以交材噸數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)墊支定額豐產(chǎn)技術(shù)推廣費(fèi),扶持竹業(yè)合作組織等,應(yīng)該是值得探索的模式。

(4)目前各龍頭企業(yè)料源掌控體系建設(shè)主要立足于市場運(yùn)營層面,缺少竹林生產(chǎn)技術(shù)管理層面。竹類植物的生物學(xué)特性決定了竹林經(jīng)營的技術(shù)特點(diǎn),存在著科技成果和林業(yè)發(fā)展理念組裝創(chuàng)新的生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)與鄉(xiāng)土傳統(tǒng)經(jīng)營方法的沖突,能否組建專業(yè)采伐隊(duì)、招收村社員工實(shí)施竹林經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序,也將影響著企業(yè)核心基地料源掌控的成效。

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