廣西蠶業(yè)流通體制現(xiàn)狀與啟示

胡文龍 張?zhí)?許澤高

(1.重慶市蠶桑站,重慶 渝北 400020;2.合川區(qū)蠶桑站,重慶 合川 401520;3.萬(wàn)州區(qū)絲綢公司五橋分公司,重慶 五橋 404020)

2010年 3月 16日,重慶市蠶桑站組織部分區(qū)縣蠶業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理單位負(fù)責(zé)人赴廣西考察學(xué)習(xí)。考察組一行 5人先后參觀了廣西壯族自治區(qū)蠶業(yè)技術(shù)推廣總站、橫縣蠶種場(chǎng)、橫縣校椅鎮(zhèn)李有億的益民蠶業(yè)服務(wù)部、上林縣蠶業(yè)指導(dǎo)站、上林縣大豐鎮(zhèn)擁軍村塘棲莊李周安共育示范戶。并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門及個(gè)人座談了解蠶業(yè)生產(chǎn)流通情況,并進(jìn)行了充分的探討和交流?，F(xiàn)將有關(guān)考察情況報(bào)告如下。

1 廣西蠶業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

廣西壯族自治區(qū)地處我國(guó)西部,有沿江、沿邊、沿海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。全區(qū)有人口約 4890萬(wàn),其中農(nóng)業(yè)人口 3400萬(wàn)。陸地面積 23.67萬(wàn)平方公里,耕地面積 264.87萬(wàn)公頃,人均耕地面積 1.2畝。屬低緯度地區(qū),亞熱帶季風(fēng)氣候,年平均氣溫 17～21.1℃,持續(xù)日照 270～340天,年平均降雨量在 1835mm。雨熱資源非常豐富,適宜栽桑養(yǎng)蠶,全年可養(yǎng)蠶 10～12批 (次),畝桑產(chǎn)葉量 2500kg左右,畝桑產(chǎn)繭 200kg,養(yǎng)蠶收入比較效益明顯。

2000年,全區(qū)僅有桑園面積 28萬(wàn)畝,年產(chǎn)鮮繭 2.95萬(wàn)噸 (59萬(wàn)擔(dān)),蠶繭產(chǎn)量在全國(guó)排名第六?！笆濉焙汀笆晃濉逼陂g,廣西蠶業(yè)得到了快速發(fā)展。尤其是“十五”期間,五年增加了近 5倍,平均年增長(zhǎng)率 38%以上。到 2005年,全區(qū)桑園面積發(fā)展到 141萬(wàn)畝,蠶繭產(chǎn)量 14.86萬(wàn)噸,躍居全國(guó)第一。到 2009年,全區(qū)桑園已達(dá) 191萬(wàn)畝,有養(yǎng)蠶戶 84萬(wàn)戶,平均每戶有桑園 2.5畝,發(fā)種458.6萬(wàn)張,產(chǎn)繭 17.29萬(wàn)噸 (345.8萬(wàn)擔(dān)),產(chǎn)繭量已占全國(guó)總產(chǎn)量的 30%,已連續(xù)五年雄居全國(guó)第一名。

全區(qū)雖有 114個(gè)縣,但 80%以上的蠶繭集中在 16個(gè)縣,重點(diǎn)縣 7～8個(gè)。宜州是養(yǎng)蠶第一大縣,橫縣第二。2009年橫縣有桑園 16.8萬(wàn)畝,發(fā)種 70萬(wàn)張,產(chǎn)繭 2.61萬(wàn)噸 (52.2萬(wàn)擔(dān));上林縣有桑園 10.5萬(wàn)畝,發(fā)種近 20萬(wàn)張。

2 廣西蠶業(yè)流通管理體制

2.1 廣西蠶業(yè)管理體制

廣西蠶業(yè)技術(shù)推廣總站自 1964年成立以來(lái),一直隸屬于區(qū)農(nóng)業(yè)廳,是一個(gè)集蠶業(yè)技術(shù)推廣、蠶業(yè)科學(xué)研究與開發(fā)、良種繁育、蠶種管理和蠶種質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫等職能于一體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、管理的全額撥款事業(yè)單位 (現(xiàn)為蠶業(yè)技術(shù)推廣總站、蠶業(yè)科學(xué)研究院、蠶種質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站三塊牌子一套人馬)。而各市、縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))的蠶桑推廣部門(蠶業(yè)站或經(jīng)作站)都?xì)w農(nóng)業(yè)部門管理。蠶種場(chǎng)大多數(shù)是事業(yè)單位,歸農(nóng)業(yè)部門管理。

2.2 廣西蠶種流通體制

廣西蠶種管理現(xiàn)行的依據(jù)是農(nóng)業(yè)部頒布的《蠶種管理辦法》和自治區(qū)人民政府發(fā)布施行的規(guī)章 《廣西壯族自治區(qū)蠶種管理辦法》,以及由區(qū)農(nóng)業(yè)廳制定的 《廣西壯族自治區(qū)蠶種管理實(shí)施細(xì)則》。全區(qū)蠶種管理由農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé),市、縣 (區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的蠶種管理工作。

全區(qū)蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可證制度?，F(xiàn)有原種場(chǎng) 1家,可年生產(chǎn)原種 10萬(wàn)張以上;普種場(chǎng) 28家,年生產(chǎn)能力達(dá) 500萬(wàn)張,其中有 5家是繅絲廠開辦,23家是事業(yè)單位,但有一半的種場(chǎng)已經(jīng)由個(gè)人承包生產(chǎn)。原種、普種均能滿足本區(qū)生產(chǎn)的需要。全區(qū)取得蠶種經(jīng)營(yíng)許可證有 370多家,其中,種場(chǎng)有 29家,縣蠶業(yè)站 50家,其余均是個(gè)體戶。但實(shí)際上僅有工商執(zhí)照而無(wú)許可證的、受種場(chǎng)委托銷售的還有許多,幾乎無(wú)法完全統(tǒng)計(jì)。部分蠶業(yè)站有蠶種經(jīng)營(yíng)許可證,因擔(dān)心事業(yè)單位的改革而放棄蠶種經(jīng)營(yíng)。蠶種經(jīng)營(yíng)基本格局:種場(chǎng)—經(jīng)銷商—共育戶—蠶農(nóng)或種場(chǎng)—經(jīng)銷商—蠶農(nóng)。在養(yǎng)蠶集中的地方,一個(gè)村最多的有 7個(gè)蠶種經(jīng)銷商,蠶農(nóng)作為蠶種使用者可以選擇經(jīng)銷商的蠶種。蠶種的價(jià)格是區(qū)站每半年發(fā)布一次指導(dǎo)價(jià),但實(shí)際均是由繭價(jià)及蠶種的供求關(guān)系在起主導(dǎo)作用。廣西的蠶種市場(chǎng)是一個(gè)基本放開的市場(chǎng),全國(guó)各地的蠶種都不斷進(jìn)入廣西主產(chǎn)地區(qū)參與競(jìng)爭(zhēng),蠶種銷售存在賒銷欠賬的現(xiàn)象。

2.3 廣西鮮繭流通體制

廣西鮮繭收購(gòu)實(shí)行許可證制度,審核辦證部門是區(qū)經(jīng)委的市場(chǎng)運(yùn)行處 (掛繭絲辦),全區(qū)有 800多個(gè)鮮繭收購(gòu)許可證,他們是繅絲廠、個(gè)體戶繭站、蠶農(nóng)協(xié)會(huì),也有無(wú)證收購(gòu)的。橫縣有 54個(gè)收繭站,其中一半是個(gè)體戶,一半是廠家,也有幾家沒有證,行情好時(shí)收,行情不好時(shí)不收;上林縣有繅絲企業(yè) 5家,收購(gòu)蠶繭有 20多家,主要有廠家和個(gè)體戶共同收購(gòu)鮮繭。但也有個(gè)別地方因?yàn)橐M(jìn)外地繅絲企業(yè),不允許個(gè)體收購(gòu)鮮繭,有 5～6家絲廠在一定范圍內(nèi)收購(gòu)。

廣西的蠶繭市場(chǎng)是一個(gè)完全開放的市場(chǎng),近年來(lái)也有全國(guó)各地的廠家及經(jīng)商者介入廣西一些地區(qū)蠶繭的收購(gòu),廣西蠶繭收購(gòu)時(shí)不同地方價(jià)格相差非常小,也成了全國(guó)蠶繭價(jià)格的風(fēng)向標(biāo)。

3 廣西蠶業(yè)流通管理體制的經(jīng)驗(yàn)

廣西蠶業(yè)的快速發(fā)展除了有得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì),熱帶品種研制成功外,我們認(rèn)為還得益于高度市場(chǎng)化的蠶業(yè)流通體制。

3.1 蠶業(yè)生產(chǎn)管理與收購(gòu)分開

堅(jiān)持蠶業(yè)生產(chǎn)管理公益性,蠶繭收購(gòu)有序競(jìng)爭(zhēng),調(diào)整了產(chǎn)業(yè)鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)的利益分配,蠶農(nóng)的利益得到了最大的保護(hù),生產(chǎn)積極性得到充分的調(diào)動(dòng),對(duì)蠶農(nóng)利益的保護(hù)就是對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。

3.2 管理體制單純

蠶業(yè)一直歸農(nóng)業(yè)廳管理,這一管理體制,沒有歷史遺留問題。

3.3 雨熱資源優(yōu)勢(shì)為蠶業(yè)管理市場(chǎng)化運(yùn)作提供了得天獨(dú)厚的條件

雨熱資源豐富,多批次滾動(dòng)養(yǎng)蠶,增加了單位面積養(yǎng)蠶收入,提高了蠶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,有利于市場(chǎng)化成功運(yùn)作。

3.4 蠶桑品種因地制宜

熱帶品種成功研制,提供了蠶業(yè)管理市場(chǎng)化成功運(yùn)作的條件。

4 對(duì)重慶蠶業(yè)流通改革的幾點(diǎn)建議

重慶和廣西同處我國(guó)西部,得到國(guó)家西部大開發(fā)及國(guó)家“東桑西移”宏觀政策的支持。近年來(lái),重慶蠶業(yè)卻大幅度萎縮,快速下滑,2000年重慶發(fā)種 102.7萬(wàn)張,產(chǎn)繭 2.8萬(wàn)噸,2009年僅發(fā)種44.6萬(wàn)張,產(chǎn)繭 1.53萬(wàn)噸,與廣西蠶業(yè)的發(fā)展形成鮮明的反差,就其原因是多方面的。其中與一些地方蠶業(yè)流通體制不順,企業(yè)包袱過重有關(guān)。因此,我們應(yīng)進(jìn)一步貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)[2001]44號(hào)文件精神,進(jìn)一步深化蠶業(yè)流通體制改革,合理調(diào)節(jié)蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、加工者、消費(fèi)者的利益關(guān)系,減少中間環(huán)節(jié),最大限度地保護(hù)蠶業(yè)生產(chǎn)者的利益。具體提出如下建議:

4.1 堅(jiān)持蠶業(yè)發(fā)展的公益性,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

蠶業(yè)生產(chǎn)是種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的緊密結(jié)合,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)子項(xiàng)目,屬于弱勢(shì)行業(yè),國(guó)家不斷加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入,蠶業(yè)理應(yīng)同等享受農(nóng)業(yè)的相應(yīng)扶持政策,不能把蠶桑生產(chǎn)發(fā)展的責(zé)任完全加到收購(gòu)企業(yè),應(yīng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

4.2 修訂 《重慶市蠶種生產(chǎn) (冷藏)經(jīng)營(yíng)資格認(rèn)定管理實(shí)施細(xì)則》,進(jìn)一步打破地區(qū)封鎖,建立完善的蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序

一是選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)推行蠶種質(zhì)量公示制度。二是要充分尊重用種單位和個(gè)人的意愿,保證其選擇蠶品種和供種單位的權(quán)利。三是落實(shí)蠶種生產(chǎn)單位的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。四是進(jìn)一步明確蠶種經(jīng)營(yíng)單位的權(quán)利和責(zé)任,使其權(quán)利和責(zé)任對(duì)等。

4.3 修訂 《重慶市鮮繭收購(gòu)資格認(rèn)定及管理實(shí)施細(xì)則》,最大限度地保護(hù)蠶繭生產(chǎn)者的合法權(quán)益

一是條件成熟的地方,引入鮮繭收購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,使蠶繭生產(chǎn)者售繭有選擇余地。二是培育完善的鮮、干繭交易市場(chǎng),形成良好的市場(chǎng)秩序。三是積極培育蠶桑專業(yè)合作社,提高蠶農(nóng)組織化程度,減少中間利益的流失。四是擴(kuò)大委托區(qū)縣鮮繭收購(gòu)資格認(rèn)證的范圍,增強(qiáng)區(qū)縣管理的主動(dòng)性。以能否促進(jìn)本區(qū)域的蠶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展作為標(biāo)準(zhǔn)選擇適合本地區(qū)特點(diǎn),適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的蠶業(yè)流通體制模式,做到管而不死、活而不亂,促進(jìn)本地蠶業(yè)的健康發(fā)展。