淺析林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理基本對策

趙淑琴

（山西省懷仁縣國營苗圃， 山西 懷仁 038300）

隨著林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理制度的不斷推廣應(yīng)用，工程監(jiān)理在保證工程項目質(zhì)量、保護國家利益和社會公共利益以及業(yè)主合法權(quán)益等方面日益顯現(xiàn)出了巨大作用。目前，林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理已得到林業(yè)部門及社會的認可，并取得了喜人的成績。但是，由于林業(yè)生態(tài)工程本身的特點使其監(jiān)理控制方法及措施與其他工程（工業(yè)、民用、建筑業(yè)）之間存在著差別，尤其是在質(zhì)量控制方面，更要從實際出發(fā)，結(jié)合不同地區(qū)、不同工程的特點，制定相應(yīng)的監(jiān)理對策。

1 林業(yè)生態(tài)工程特征

林業(yè)生態(tài)工程與一般建設(shè)工程及園林綠化工程比較起來，有其獨特的特點。在進行林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理時，必須根據(jù)其本身特點，結(jié)合成熟的建設(shè)工程監(jiān)理經(jīng)驗，才能制定出符合林業(yè)發(fā)展的監(jiān)理措施。

1.1 工程范圍大，管理難度高

從工程的范圍來講，同樣投資金額的林業(yè)生態(tài)工程與一般建設(shè)工程或者是園林工程相比較，所覆蓋的區(qū)域面積會大幾十倍幾百倍，并且大部分施工地點分散，地形比較復(fù)雜，交通不便。這些都大大增加工程管理及監(jiān)理難度，增加了監(jiān)理成本。

1.2 施工人員素質(zhì)差

工程建設(shè)施工單位是具有一定資質(zhì)的單位。林業(yè)生態(tài)工程由于單位成本低，所需施工人員多，造成施工人員多為農(nóng)村勞動力，不但沒有相應(yīng)的資質(zhì)，而且文化素質(zhì)相對較低，客觀上增加了施工管理的難度。

1.3 施工季節(jié)短，監(jiān)理任務(wù)集中

建設(shè)工程為一年的施工時間，北方可達七八個月，南方可達一年。即使是園林綠化工程，由于目前栽植技術(shù)和投資的提高，一年中大部分時間都可以施工。而林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程單位造林成本低，施工范圍又大，施工季節(jié)一般一年中累計僅有兩三個月的時間，且僅集中在春季和秋季的部分時間，其他時間施工，會造成成活率大幅下降。由于施工時間的集中，勢必造成施工規(guī)模大、人員多，從而為工程管理及監(jiān)理造成很大的困難。此外，由于季節(jié)性使用人員較多，在單位人員使用及單位日常成本控制上，也會造成極大的困難。

1.4 工期長，后續(xù)工作多

林業(yè)生態(tài)工程與建設(shè)工程建設(shè)對象不同。林業(yè)生態(tài)工程是培育再生資源的生物工程，建設(shè)對象是具有生命力的“林木”，因此，它需要一定的管護期，相應(yīng)地增加林業(yè)生態(tài)工程的缺陷保修期與竣工驗收期。按照國家規(guī)定，春季造林須在秋季進行成活率驗收，秋季造林要在第二年進行成活率驗收，造林第三年進行保存率驗收，只有各項指標都達到國家標準，工程才算真正通過驗收。這就造成林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理期必須達到3年，客觀上增加了監(jiān)理所需要時間和成本。

1.5 管理成本高，監(jiān)理間接費用大

由于林業(yè)生態(tài)工程施工任務(wù)在地域和時間上的分散性，造成了監(jiān)理所需車輛、人員等間接費用的大幅提高。同其他建設(shè)工程相比較，要達到理想的監(jiān)理效果，林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程必須有更大比例的監(jiān)理費用投入。

2 林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理的基本對策

針對林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程的特征，結(jié)合目前監(jiān)理工作的發(fā)展形勢，要繼續(xù)理順管理體制，加大投資力度，不斷提高監(jiān)理水平和質(zhì)量。

2.1 強化監(jiān)理委托程序

監(jiān)理市場的規(guī)范化，對林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展十分重要。因此，必須規(guī)范各方的市場行為。業(yè)主選用林業(yè)監(jiān)理單位，應(yīng)嚴格按《招標投標法》的規(guī)定實行公開招標或邀請招標，直接委托應(yīng)按規(guī)定辦理委托手續(xù)，務(wù)必選擇符合資質(zhì)條件的單位進行監(jiān)理。嚴格禁止使用內(nèi)部監(jiān)理單位搞自我“監(jiān)理”和施工、監(jiān)理為同一行政管理單位的同體監(jiān)理。業(yè)主應(yīng)與中標的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

2.2 嚴格監(jiān)理資質(zhì)管理

嚴格監(jiān)理資質(zhì)管理包括兩方面內(nèi)容：一方面，對于監(jiān)理單位，要嚴格監(jiān)理單位的資質(zhì)管理，保證市場的良好秩序。林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理單位必須是自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的法人實體。禁止在一個經(jīng)營實體內(nèi)和同一行政單位間接直接管轄范圍內(nèi)，搞設(shè)計、施工、監(jiān)理一條龍作業(yè)。一些設(shè)計科研單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位設(shè)立的監(jiān)理單位（監(jiān)理部、監(jiān)理公司等），要從母體內(nèi)分離出來，成為獨立的法人實體。監(jiān)理單位必須是產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場主體，形成真正的監(jiān)理行業(yè)。另一方面，是從事林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理工作的人員，必須是已經(jīng)取得由國家林業(yè)局和原勞動和社會保障部共同頒發(fā)的《營造林監(jiān)理員職業(yè)資格證書》以及具有監(jiān)理員執(zhí)業(yè)資格以上資質(zhì)的人員，務(wù)必做到持證上崗。監(jiān)理工程師及總監(jiān)，必須具有相應(yīng)的經(jīng)濟管理和法律知識。

2.3 加強工程監(jiān)理的資金保障

當(dāng)前，在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)上，園林綠化工程資金投入幅度不斷加大，而生態(tài)建設(shè)工程資金投入相對增加較慢。在監(jiān)理費用上，也是如此。多數(shù)林業(yè)生態(tài)建設(shè)項目批復(fù)文件在提到監(jiān)理費時，都要求在地方配套資金中安排。而林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程往往主要依靠中央、省給予的財政補貼，地方無力搞配套，從而使林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理費用根本無法落實。即使落實了，按照目前建設(shè)工程的2%～3%監(jiān)理費用比例，也根本無法真正滿足工程監(jiān)理的需要。而林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理所發(fā)揮的作用、所節(jié)約的資金，要遠遠高于監(jiān)理費用，僅在提高造林保存率一項上所節(jié)約的費用，就是監(jiān)理費用的6倍之多。因此，各級林業(yè)主管部門，要不斷落實、加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理費用的投入，在資金使用上提供可靠保障。

2.4 加強監(jiān)管部門監(jiān)管工作

監(jiān)管部門應(yīng)強化林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程的竣工備案制度，對工程監(jiān)理應(yīng)招標而不招標的工程，對掛靠、轉(zhuǎn)包的工程，一經(jīng)查實，不予驗收備案。由于林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理市場有一定的特殊性，有關(guān)行政主管部門應(yīng)盡快制訂頒布有關(guān)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理招標投標實施辦法，使監(jiān)理招標步入規(guī)范化的軌道。

3 結(jié)語

造林是林業(yè)生態(tài)建設(shè)之本，造林質(zhì)量決定著林業(yè)發(fā)展質(zhì)量。在林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理中，質(zhì)量控制貫穿于工程施工始終，是保證工程建設(shè)成效的生命線。只有不斷規(guī)范林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理市場，加大監(jiān)理費用投入力度，改變造林后由林業(yè)主管部門單一驗收的管理制度，引入工程監(jiān)理全過程、全方位的事前控制管理模式，才能從根本上大幅提高造林成活率，提高工程質(zhì)量，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐。

[1]黃瓊雅.淺析林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理的質(zhì)量控制［J］.中小企業(yè)管理與科技，2008.

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