關(guān)于推進山西國有林場危（舊）房改造對策——以原平市國有林場為例

姚永蘭 門海元

（1.山西省原平市綠化委員會辦公室， 山西 原平 034100；2.山西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 山西 太原 030012）

1 職工住房基本情況

原平市國有林場（以下簡稱林場）轄區(qū)面積573.10 hm2，其中林業(yè)用地面積 572.50 hm2，有林地面積458.90 hm2，森林覆蓋率80.10%。林場在本地區(qū)涵養(yǎng)水源、保持水土、促進國民經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的作用。

林場在開發(fā)初期都是一些荒無人煙的深山老林，位置比較偏僻，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。此外，林場長期以來一直堅持“先治坡、后置窩”的指導(dǎo)思想，遵循“先生產(chǎn)、后生活”的建設(shè)模式，生產(chǎn)條件艱苦，職工住房問題長期沒有得以妥善解決。目前，林場職工已經(jīng)成為現(xiàn)階段問題最為突出的弱勢群體之一。

根據(jù)國家林業(yè)局、國家發(fā)展改革委員會、城鄉(xiāng)住房與建設(shè)部《關(guān)于做好國有林場危（舊）房改造有關(guān)問題的通知》，山西省開展了國有林場職工住房情況入戶調(diào)查。原平市林場共調(diào)查了28戶，調(diào)查面積849 m2。其調(diào)查結(jié)果如下：

1）按房屋性質(zhì)分：原有私房17戶，占調(diào)查總數(shù)的60%；其他房屋11戶，占調(diào)查總數(shù)的40%。

2）按房屋類型分：泥草房15戶，占調(diào)查總數(shù)的54%；磚木結(jié)構(gòu)平房3戶，占調(diào)查總數(shù)的11%；樓房1戶，占調(diào)查總數(shù)的3%；其他房屋9戶，占調(diào)查總數(shù)的32%。

3）按房屋建成年代分：1960年建成的房屋17戶，占調(diào)查總數(shù)的61%；1970年建成的房屋6戶，占調(diào)查總數(shù)的21%；1980年建成的房屋3戶，占調(diào)查總數(shù)的11%；1990年建成的房屋2戶，占調(diào)查總數(shù)的7%。

4）按完好程度分：房屋基本完好的2戶，占調(diào)查總數(shù)的7%；房屋存在一般損壞的23戶，占調(diào)查總數(shù)的82%；房屋已嚴重損壞的3戶，占調(diào)查總數(shù)的11%。

5）按房屋住用狀況分：自有產(chǎn)權(quán)房屋16戶，占調(diào)查總數(shù)的57%；家庭租住房屋7戶，占調(diào)查總數(shù)的25%；合伙租住1戶，占調(diào)查總數(shù)的4%；借住4戶，占調(diào)查總數(shù)的14%。

2 存在的主要問題

林場危（舊）房普遍存在著房屋簡陋，平房密度較大，結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)設(shè)施不齊全，治安狀況差，安全隱患多，職工生活困難，居住環(huán)境差等問題。

2.1 建設(shè)年代久遠

山西省國有林場住宅建設(shè)基本與林區(qū)開發(fā)同步，大多數(shù)始建于20世紀五六十年代，許多房屋使用期限超過了35 a，超出了實際使用壽命，超期服役現(xiàn)象嚴重。原平市國有林場也不例外，林場1979年之前建設(shè)的住宅面積占總住宅面積的42%。

2.2 建設(shè)標準低

主要體現(xiàn)在3個方面：一是人均居住面積小，林場職工人均建筑面積僅為12 m2。遠遠低于全國國有林場平均數(shù)和山西省居民的平均數(shù)。二是房屋質(zhì)量差，基于林業(yè)開發(fā)需要，林場住房在建設(shè)之初大都因陋就簡，就地取材，建筑了大量泥草房、土坯房和板夾泥房，樓房的建筑面積很小。三是房屋結(jié)構(gòu)布局差，很多房屋沒有廚房、衛(wèi)生間，職工生活極不方便，直接導(dǎo)致職工生活環(huán)境臟、亂、差。

2.3 安全隱患大

安全隱患主要存在兩方面：一方面來自于危（舊）房自身結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，主要體現(xiàn)在地基下沉、墻體開裂、房屋破損，每到雨季有倒塌危險。其危房面積接近30%，其中11.70%房屋地基下沉，10.60%墻體裂縫傾斜，6.10%房屋嚴重漏水，27.70%房架腐爛。另一方面來自于危（舊）房總體布局，主要體現(xiàn)在房內(nèi)道路狹窄，通行能力差，一旦發(fā)生火災(zāi)很難撲救，加之為土木結(jié)構(gòu)，火災(zāi)隱患比較大。

2.4 設(shè)施不完善

國有林場危（舊）房配套設(shè)施極不完善，職工居住環(huán)境極差。

1）給水。很多危（舊）房沒有供水設(shè)施設(shè)備，具備供水條件的房屋也因年久失修，給水管道老化，跑、冒、滴、漏嚴重，亟需維修改造。

2）排水。所有的危（舊）房中均沒有排水設(shè)施，一些房屋夏季雨水倒灌，屋內(nèi)長時間積水；冬季則形成“冰湖”。

3）供電。供電線路老化且都為明線，火災(zāi)隱患大。

4）取暖。因地處偏僻，享受不到集中供暖設(shè)施設(shè)備，危（舊）房居民主要以木材枝椏及農(nóng)作物秸稈為主要燃料來源，不僅資源隱性消耗大，火災(zāi)隱患亦不容忽視。

2.5 交通不便利

因林場工作的特殊性，處于大山深處，交通不便。

2.6 生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)等條件差

國有林場自然條件及經(jīng)營狀況引發(fā)了一系列問題，職工及家屬的就醫(yī)、子女教育及就業(yè)問題等亟待解決。

2.7 生存環(huán)境較為惡劣

國有林場危（舊）房大多建在低洼地帶，排水不暢、陰暗潮濕、亂搭亂建、亂堆垃圾現(xiàn)象嚴重，且公廁均為旱廁，生活環(huán)境不利于職工及家屬的身心健康。

3 危（舊）房改造困難的原因

3.1 歷史欠帳多

投資缺口大，歷史欠帳多，導(dǎo)致林場生活設(shè)施建設(shè)“先天貧血”，無法滿足林業(yè)職工最基本的生活需要。同時，在過去計劃經(jīng)濟體制下，林場產(chǎn)品全部由國家統(tǒng)一調(diào)撥，經(jīng)營收益統(tǒng)一上繳，盈余很少，難以自籌資金投入職工住宅建設(shè)。

3.2 效益差

1998年國家實施天然林資源保護工程以后，林木開始禁伐，林場收入大幅度減少，不得不精減人員，壓縮開支，即使這樣，拖欠職工工資也較多。多數(shù)國有林場僅能勉強維持最低水平的運營，根本無力投資改善職工居住條件。

3.3 負擔重

國有林場長期自成體系，承擔著教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、公安等社會責任及大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.4 市場潛力小

國有林場地處山區(qū)腹地，職工住房沒有市場化運作條件。

3.5 職工收入低

林業(yè)職工工資水平低，林區(qū)職工與當?shù)芈毠すべY差距大。國有林場在職職工工資收入2008年為12 391元，僅為全國在職職工平均水平的42%。居住危（舊）房中低保家庭占32%。

4 危（舊）房改造的必要性

4.1 以人為本，改善民生

危（舊）房改造是關(guān)系人民群眾切身利益的“民心工程”，是實現(xiàn)“住有所居”的重要組成部分。近年來，中央及各級政府高度重視保障性住房建設(shè)，林場職工對危（舊）房改造的呼聲也十分強烈。

林場職工在極為艱苦的生活生產(chǎn)條件下，堅守工作崗位，一干就是幾十年，有的甚至是兩三代人都在從事著保護森林資源的工作。他們在默默奉獻的同時，也有權(quán)利享受國家改革開放30年的成果，良好的生活、醫(yī)療、教育條件也可以解決職工的后顧之憂，使他們能安心林業(yè)建設(shè)。

實施危（舊）房改造，改善林區(qū)困難群體的居住條件，是林區(qū)廣大群眾的多年期盼，是黨中央、國務(wù)院關(guān)心林業(yè)、關(guān)注民生、改善民生的重大舉措，體現(xiàn)了以人為本的思想，是科學(xué)發(fā)展觀在林區(qū)的具體實踐。

4.2 安居樂業(yè)，社會和諧

改革開放以來，山西省經(jīng)濟和社會發(fā)展速度加快，城市及新農(nóng)村建設(shè)日新月異。但長期以來，國有林場在保證木材生產(chǎn)并為經(jīng)濟建設(shè)做出巨大貢獻的同時，承擔了大量的社會職責。林場負擔沉重，積淀了大量的歷史欠帳，陷入了嚴重的資源危機和經(jīng)濟危困，導(dǎo)致林場職工生產(chǎn)生活條件差、收入低、貧困面大，成為現(xiàn)階段最為突出的弱勢群體之一。2007年省直林區(qū)在崗職工年收入僅相當于全省平均水平的1/3。

多種因素導(dǎo)致林區(qū)各種矛盾交織，嚴重影響林區(qū)社會穩(wěn)定。國有林場職工多年生活在惡劣的條件下，與絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民日益提高的生活水平特別是居住水平反差極大，與城市及新農(nóng)村整體形象、文明檔次不協(xié)調(diào)。

通過危（舊）房改造解決林場職工的住房問題，使林區(qū)職工得到實惠的同時，可進一步密切黨群和干群關(guān)系，增強社會凝聚力，這也正是構(gòu)建和諧社會的客觀要求。

4.3 拉動內(nèi)需，促進經(jīng)濟發(fā)展

為了應(yīng)對當前國際金融危機，保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，中央做出了積極擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略決策，這其中第一位的就是實施保障性安居工程。安居工程的實施，是通過增加投資保持經(jīng)濟較快平穩(wěn)增長的有效措施，同時又是保持經(jīng)濟較快增長與改善民生的結(jié)合點，是擴大投資拉動經(jīng)濟增長與刺激居民消費的結(jié)合點。

危（舊）房改造是山西省保障性安居工程的重要組成部分，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高土地利用效率的現(xiàn)實需要，有利于發(fā)展經(jīng)濟和招商引資；能有效刺激社會消費，拉動建筑業(yè)、建材業(yè)、交通運輸業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；能調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需、保持增長，并可以解決社會再就業(yè)問題。

4.4 發(fā)展林業(yè)，深化改革

國有林場大都是按照國家對木材生產(chǎn)需求而規(guī)劃建設(shè)的，在“先生產(chǎn)、后生活”思想指導(dǎo)下，基礎(chǔ)建設(shè)投資缺口很大，林區(qū)社會發(fā)展十分緩慢。

國家實施天然林資源保護工程后，林區(qū)全面禁伐，林區(qū)生產(chǎn)力布局和林場建設(shè)需要重新布局和調(diào)整。危（舊）房改造工程的實施，將成為優(yōu)化林區(qū)生產(chǎn)力布局的良好契機。通過危（舊）房改造，可加快國有林場和營造林等生產(chǎn)生活布局的調(diào)整，加快林區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，大幅度改善林區(qū)職工生活、醫(yī)療、教育、交通等條件，提升林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的層次，進一步促進林業(yè)改革的深化，夯實林區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

5 危（舊）房改造的對策措施

5.1 政府扶持，林場、職工合理負擔

危（舊）房改造資金籌措，要充分調(diào)動各個相關(guān)方面的積極性。在政府扶持的基礎(chǔ)上，充分挖掘地方、林場以及職工個人資金籌措潛力，同時積極爭取地方債券和政策性貸款支持。

5.2 公開透明，民主監(jiān)督

這一點是保證林區(qū)危（舊）房改造能夠完成它的歷史使命的根本所在。一定要堅持公開透明，要把危（舊）房改造全過程，即實施規(guī)劃、改造范圍、享受對象、戶型設(shè)計、分配方案，直到竣工驗收過程都要向社會公開，向職工公示，接受社會和職工的監(jiān)督。同時，各級監(jiān)督部門也要提前介入，確保危（舊）房改造如期推進。

5.3 分類指導(dǎo)，因地制宜

要堅持保障性住房建設(shè)是為困難群體提供最基本的住房條件的基本原則。同時，改造方式一定要做到因地制宜，適合建樓房的建樓房，適合建平房的建平房，適合新建的就新建，一些能夠改造利用的就改造利用。新建住房按實際情況可以選擇在原址或者異地建設(shè)。

5.4 依法改造，確保平穩(wěn)

嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和國家關(guān)于保障性安居工程的相關(guān)政策，同時要妥善解決好一些困難職工的住房問題，確保林區(qū)社會穩(wěn)定。