林業(yè)建設(shè)工程中監(jiān)理方地位初探

梅傲雪,王曉軍,趙慶玲,姚艷麗

(山西大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院,山西 太原 030006)

1 林業(yè)建設(shè)工程監(jiān)理的現(xiàn)狀

如何用好工程項(xiàng)目建設(shè)資金,提高工程建設(shè)質(zhì)量,現(xiàn)已成為倍受社會(huì)各界關(guān)注的問題。我國林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理制度的實(shí)施開始于 1997年,但主要是對(duì)行業(yè)內(nèi)的林產(chǎn)工業(yè)、民用建筑等項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理。隨后幾年中,國家林業(yè)局相繼發(fā)布了《造林質(zhì)量管理暫行辦法》、《林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理暫行辦法》和《退耕還林工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》(試行)等。在林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目中實(shí)行監(jiān)理制度,是轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)工程管理、建立完善的質(zhì)量保證體系、與國際慣例接軌的需要。通過監(jiān)理制度的實(shí)行可以提高工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益,還可增加對(duì)工程項(xiàng)目的技術(shù)支持?！笆晃濉蹦┢?山西省提出了生態(tài)興省戰(zhàn)略,對(duì)林業(yè)建設(shè)也有了更高的要求。但從目前的現(xiàn)狀來看,山西省在林業(yè)建設(shè)工程中推行監(jiān)理制度還存在著管理制度不協(xié)調(diào)、沒有相應(yīng)的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)、收費(fèi)不適當(dāng)、缺乏專業(yè)人才等問題。

2 監(jiān)理方地位分析

2.1 管理制度不協(xié)調(diào),監(jiān)理方地位不明確

就林業(yè)生態(tài)工程而言,雖然其建設(shè)程序遵循了決策評(píng)估、勘察設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收等基本程序,但在配套制度方面尚不夠完善,項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程招標(biāo)投標(biāo)制在林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目上還沒有完全落實(shí)。因此,在林業(yè)工程監(jiān)理制的推行過程中存在一些不協(xié)調(diào)的問題,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響下的管理模式與適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工程監(jiān)理制度沒有實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)對(duì)接。

在大多數(shù)建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)中,工程監(jiān)理制是一種強(qiáng)制推行的制度。哪些工程必須實(shí)行監(jiān)理,哪些工程可以不進(jìn)行監(jiān)理,都有明確的規(guī)定。而對(duì)林業(yè)生態(tài)工程,監(jiān)理制度雖然在一些部門規(guī)章中有規(guī)定,但不是強(qiáng)制性規(guī)定,對(duì)實(shí)行監(jiān)理的工程規(guī)模和范圍也沒有明確和系統(tǒng)的規(guī)定。因此,制度建設(shè)是監(jiān)理制推行過程中面臨的一個(gè)難題。

2.2 業(yè)主授予監(jiān)理方的投資控制權(quán)不到位

工程監(jiān)理的主要職責(zé)是對(duì)工程進(jìn)行“三大控制”,即質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和投資控制。為了使監(jiān)理工程師能夠切實(shí)履行上述職責(zé),業(yè)主必須授予監(jiān)理工程師(即監(jiān)理方)實(shí)施控制的權(quán)力。而在這三大權(quán)力中,投資控制權(quán)(即工程費(fèi)用的支付權(quán))是最核心的,只有擁有了費(fèi)用的支付權(quán),才能有效地約束施工單位的行為,發(fā)揮其監(jiān)督管理的作用。在現(xiàn)行的林業(yè)生態(tài)工程(主要是國家投資的工程)管理制度中,采用的是“報(bào)賬制”,即在造林任務(wù)結(jié)束后,林業(yè)主管部門分階段進(jìn)行檢查驗(yàn)收,之后簽發(fā)不同的《合格證書》,然后憑《合格證書》分幾次按規(guī)定比例支付工程款。在這種管理體制下,投資控制的權(quán)力實(shí)際上仍掌握在業(yè)主手中,沒有授予監(jiān)理方,影響了監(jiān)理實(shí)施控制的效能,這是一個(gè)需要從制度上予以解決的問題。

2.3 監(jiān)理經(jīng)費(fèi)偏低,沒有行業(yè)規(guī)范

現(xiàn)行的監(jiān)理沒有結(jié)合林業(yè)行業(yè)的特殊性(投資低、監(jiān)理空間跨度大、施工工序多、建設(shè)時(shí)間長、季節(jié)性強(qiáng)、涉及面廣等)去考慮,僅有部分大型綠化造林工程項(xiàng)目投資預(yù)算方案有監(jiān)理預(yù)算,但也達(dá)不到建筑行業(yè)制定的最低費(fèi)率。由于林業(yè)項(xiàng)目沒有上級(jí)文件硬性規(guī)定,只能應(yīng)付,即使委托監(jiān)理,監(jiān)理費(fèi)也低出國家規(guī)定的合理價(jià)錢,使監(jiān)理企業(yè)無法按要求進(jìn)行監(jiān)理,導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量降低。

2.4 監(jiān)理市場的無序競爭

由于監(jiān)理市場正處于形成發(fā)展階段,沒有較為統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),工程監(jiān)理的規(guī)范、程序和費(fèi)用等制度尚未完善,所以有些單位為了取得工程項(xiàng)目的監(jiān)理權(quán),在監(jiān)理投標(biāo)時(shí)刻意降低價(jià)格中標(biāo)。由于標(biāo)價(jià)偏低(有些甚至低于監(jiān)理成本),導(dǎo)致低質(zhì)量的監(jiān)理服務(wù)。因此,我們應(yīng)通過政府引導(dǎo)和市場競爭,使得監(jiān)理行為更加規(guī)范,做到公正、公平和公開,真正形成一個(gè)“統(tǒng)一開放、競爭有序”的監(jiān)理市場。

2.5 監(jiān)理人才儲(chǔ)備不足

在林業(yè)行業(yè),懂得林業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)人才很少。既懂得林業(yè)生產(chǎn),又熟知各種工程技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),還要懂得工程監(jiān)理基本理論和方法的綜合性人才也是為數(shù)不多。因此,林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理制度的推行,需要培養(yǎng)大量的專業(yè)人才。監(jiān)理工程師除了要具備上述知識(shí),還應(yīng)具有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。由于林業(yè)系統(tǒng)工程監(jiān)理的市場準(zhǔn)入機(jī)制還不完善,對(duì)林業(yè)監(jiān)理工程師的專業(yè)培訓(xùn)也不多,監(jiān)理工程師的準(zhǔn)入資格主要是通過建設(shè)部的全國注冊(cè)監(jiān)理工程師考試取得。所以,目前取得職業(yè)資格的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全面推行林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理的要求。

3 對(duì)策

3.1 規(guī)范工程監(jiān)理行為

推行林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理制,首先要有制度作保證。山西省林業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)不同類型工程的具體特點(diǎn),對(duì)必須實(shí)行監(jiān)理的工程規(guī)模和范圍做出明確規(guī)定;工程監(jiān)理的具體實(shí)施,要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定出更加切實(shí)可行的實(shí)施規(guī)范;建立和完善工程監(jiān)理的市場準(zhǔn)入制度,對(duì)監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)和監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行有效的管理;工程監(jiān)理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)做出明確規(guī)定;對(duì)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程招標(biāo)投標(biāo)制等相關(guān)制度要進(jìn)一步落實(shí)和規(guī)范,同時(shí)還要編制適合林業(yè)生態(tài)工程的合同范本等等。只有制度完善了,使工程監(jiān)理行為有法可依,才能使工程監(jiān)理制全面推行。

3.2 建立并完善監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證

林業(yè)工程監(jiān)理是一個(gè)新生的服務(wù)性行業(yè),對(duì)林業(yè)監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)《規(guī)定》與《辦法》進(jìn)行發(fā)放,并實(shí)行資格認(rèn)證與年審制度。同時(shí),在起步階段,對(duì)誠信的、規(guī)范的林業(yè)監(jiān)理企業(yè)要進(jìn)行重點(diǎn)扶持。對(duì)不具備條件的監(jiān)理企業(yè)、不認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)或已出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量安全事故的監(jiān)理企業(yè),依法采取措施予以懲處,以維護(hù)監(jiān)理工作的公正性、嚴(yán)肅性,為社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)良好的行業(yè)形象。

1)信譽(yù)考評(píng)。為進(jìn)一步提高文明施工管理水平、促進(jìn)社會(huì)信用體系建立,營造誠信守法的市場環(huán)境,我們應(yīng)根據(jù)行業(yè)要求,由行業(yè)協(xié)會(huì)建立監(jiān)理企業(yè)誠信綜合評(píng)價(jià)體系,制定考核、評(píng)定監(jiān)理企業(yè)信譽(yù)度指標(biāo),編制企業(yè)行為綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全管理誠信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程,每年進(jìn)行信譽(yù)等級(jí)評(píng)定。

2)規(guī)范林業(yè)監(jiān)理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。為抓住監(jiān)理工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵、體現(xiàn)監(jiān)理工作的特點(diǎn)、使監(jiān)理工作規(guī)范化,行業(yè)內(nèi)應(yīng)規(guī)范項(xiàng)目工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)與程序,統(tǒng)一編制監(jiān)理方案與規(guī)劃方法。

3)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。為提高監(jiān)理工作的服務(wù)質(zhì)量,各級(jí)政府、林業(yè)行政主管部門、質(zhì)量安全監(jiān)督部門,需按市場運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律要求進(jìn)行林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的投資。

3.3 建立健全監(jiān)理行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)國家物價(jià)局和建設(shè)部有關(guān)規(guī)定,監(jiān)理費(fèi)按工程概(預(yù))算投資額的費(fèi)率取費(fèi),例如:投資小于500×104元的項(xiàng)目 ,施工監(jiān)理費(fèi)按 2.5%計(jì) ;500×104～ 1 000×104元的項(xiàng)目,按 2.5%～ 2%計(jì);1 000× 104～ 5 000× 104元的項(xiàng)目 ,按 2% ～ 1.5%計(jì)。也可按監(jiān)理人員數(shù)量計(jì)算,一般每年每人按5×104～ 9×104元計(jì)。結(jié)合林業(yè)項(xiàng)目工程建設(shè)的特殊性(主要是投資造林地分散),及近年來造林工程的監(jiān)理程序?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際工作量,按項(xiàng)目要求不同或以項(xiàng)目實(shí)施的面積大小等制定監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 建立專業(yè)監(jiān)理公司與管理機(jī)構(gòu)

目前林業(yè)生態(tài)工程的監(jiān)理工作一般由其他行業(yè)的監(jiān)理中心負(fù)責(zé),監(jiān)理中心雖然聘任了林業(yè)上已退休的技術(shù)人員來從事工程的監(jiān)理工作,起到了應(yīng)有的作用,但仍存在一些問題。所以,我們應(yīng)成立專門的林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理公司,逐步組建林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理公司與專業(yè)監(jiān)理公司相結(jié)合、大小型監(jiān)理公司相結(jié)合的機(jī)構(gòu)。同時(shí)設(shè)立行業(yè)管理機(jī)構(gòu)(如林業(yè)工程監(jiān)理協(xié)會(huì)),制定行業(yè)有關(guān)法規(guī),做好行業(yè)指導(dǎo)與監(jiān)督工作。既要規(guī)范不同項(xiàng)目業(yè)主、承包商(施工方)的行為,使他們理解和支持監(jiān)理人員正確行使監(jiān)理職責(zé);也要防止招標(biāo)人和投標(biāo)人低價(jià)競爭、壓低監(jiān)理服務(wù)費(fèi),迫使監(jiān)理企業(yè)“按酬付勞”的做法。另外,應(yīng)組建林業(yè)工程監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì),制定相關(guān)規(guī)章制度,提供一個(gè)引導(dǎo)、學(xué)習(xí)、交流的平臺(tái)。對(duì)研究制定工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃、有關(guān)政策和法規(guī)等方面,組織調(diào)研論證,并提出建議,積極參與和推進(jìn)工程監(jiān)理事業(yè)的改革與發(fā)展,積極開展同國外監(jiān)理和工程咨詢業(yè)的民間交往與合作。

3.5 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

工程監(jiān)理是一種智力服務(wù)活動(dòng),監(jiān)理人員需具備很高的素質(zhì)。目前,監(jiān)理人才儲(chǔ)備不足,必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),培養(yǎng)更多的能勝任監(jiān)理工作的專業(yè)人才。培訓(xùn)的內(nèi)容包括工程監(jiān)理理論、合同管理知識(shí)、林業(yè)技術(shù)規(guī)程、林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及相關(guān)的林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí),使監(jiān)理人員既掌握工程監(jiān)理共性的知識(shí),又有林業(yè)生態(tài)工程個(gè)性或特殊的專業(yè)知識(shí);既要增強(qiáng)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)技術(shù),又要提高協(xié)調(diào)管理能力和職業(yè)道德意識(shí)。

4 結(jié)論

盡管山西省林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理起步較晚,而且目前存在著許多的問題。但隨著生態(tài)興省戰(zhàn)略的提出,相關(guān)行業(yè)和政府部門對(duì)生態(tài)建設(shè)的重視程度加深,林業(yè)工程監(jiān)理中這些問題得到解決的同時(shí),林業(yè)工程監(jiān)理體制將得到進(jìn)一步完善,工程管理也將會(huì)進(jìn)一步規(guī)范化,林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理也必將在我省林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中發(fā)揮巨大的作用。

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