淺談林業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨問題及對策

郭志紅

（山西省太行山國有林管理局， 山西 和順 032700）

林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是重要的社會(huì)公益性事業(yè)。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，也是地帶性原始植被的主要成分，是人類賴以生存的基礎(chǔ)資源。森林經(jīng)營包括森林的采伐與更新、森林保護(hù)（含病蟲害防治與防火）、森林再造、森林撫育和城市森林的建立、管理等一系列林事活動(dòng)。

1 我國林業(yè)發(fā)展歷程

我國的林業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期，第一個(gè)階段是林業(yè)的初期發(fā)展階段（1949～1978），即傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展階段。這是為國家工業(yè)化提供積累，大量采伐原始林的過程。第二階段是林業(yè)發(fā)展的探索階段（1978～1992），這一時(shí)期的核心活動(dòng)，是在集體林區(qū)和其他非國有林區(qū)進(jìn)行“林業(yè)三定”，即穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán)，劃定自留山，確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。但由于對改革目標(biāo)認(rèn)識不夠，林業(yè)改革的進(jìn)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他部門，迄今未走出一條可行之路。第三階段始于1992年，受世界環(huán)境發(fā)展大會(huì)和國際林業(yè)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展態(tài)勢以及我國環(huán)境惡化現(xiàn)狀的影響，林業(yè)邁向新的發(fā)展之路，但這一過程很漫長。特別是我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一般說林區(qū)多在山區(qū)，而這些地區(qū)也是經(jīng)濟(jì)上最貧困的地區(qū)，因此，基于經(jīng)濟(jì)的誘惑，各地破壞性掠奪式采伐利用仍時(shí)常發(fā)生。這一時(shí)期的林業(yè)發(fā)展，必須落實(shí)到林業(yè)的科學(xué)經(jīng)營上。否則，再像過去幾十年只知道造林、采伐而不知道森林經(jīng)營，最終將葬送林業(yè)的發(fā)展前途。在這樣的情況下，也就提出了兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)營模式。

2 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展含義及實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策

2.1 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展含義

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展包括三個(gè)方面的內(nèi)涵：生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。所謂生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，是指社會(huì)賴以生存的自然條件的可持續(xù)發(fā)展。人類的生存離不開一定的自然條件，而自然條件的優(yōu)劣往往又會(huì)給人類的生存和發(fā)展造成影響。

2.2 實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策

2.2.1 依靠科技發(fā)展林業(yè)

筆者認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)根本策略是科技的發(fā)展，因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對資源與環(huán)境再發(fā)展能力的保護(hù)。那么既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價(jià)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展上，實(shí)施科技興林，不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。因此,在林業(yè)發(fā)展上，實(shí)施科技興林，不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

2.2.2 深化林業(yè)科技體制改革

堅(jiān)持科研成果從實(shí)踐中來到實(shí)踐中去，指導(dǎo)林業(yè)的發(fā)展，從根本上解決科研與生產(chǎn)建設(shè)脫節(jié)的問題。要鼓勵(lì)林業(yè)科技人員通過技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、聯(lián)合開發(fā)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等各種不同形式，加快現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化。

2.2.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究

一要加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)研究，開展森林生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測；二要抓好良種壯苗和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用先進(jìn)技術(shù)，提高良種苗木培育水平；三要研究高新技術(shù)，改造傳統(tǒng)的木材加工、制造、利用技術(shù)，盡快提升木材工業(yè)總體技術(shù)水平，增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，增強(qiáng)市場競爭力。

2.2.4 優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面，以市場需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林和名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林建設(shè)；在第二產(chǎn)業(yè)方面，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，促進(jìn)以低層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐；在第三產(chǎn)業(yè)方面，要加大森林旅游業(yè)、綠化業(yè)的發(fā)展。要采取“以二促一帶三”的策略，調(diào)整生產(chǎn)力布局，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組，解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。調(diào)整林業(yè)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精深加工和優(yōu)勢產(chǎn)品，努力開拓木材產(chǎn)品的新用途,延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競爭力的問題。調(diào)整企業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu),實(shí)施大集團(tuán)、大公司戰(zhàn)略，共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新市場，提高企業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術(shù)含量，提高市場的競爭力。

2.2.5 注重林業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益綜合評價(jià)

就筆者理解，林業(yè)的生態(tài)效益是指林業(yè)的發(fā)展所帶來的生態(tài)方面的正面影響。森林兼具有經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益等三種效益，其生態(tài)效益價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。林業(yè)的發(fā)展可以帶動(dòng)三種效益，在這三種效益中，經(jīng)濟(jì)效益往往最先受到關(guān)注，但在目前的情況下，生態(tài)價(jià)值已經(jīng)得到了越來越多關(guān)注。而林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益有著密切的聯(lián)系，林業(yè)的生態(tài)效益可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，二者之間具有互相依存、互相影響、互相作用的關(guān)系。在忽視生態(tài)環(huán)境而過度追求經(jīng)濟(jì)增長時(shí)期，盡管當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)增長速度相當(dāng)快，但后期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻受到了生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞所引發(fā)的環(huán)境惡化的巨大報(bào)復(fù)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前或萎縮。在既重視經(jīng)濟(jì)效益又注重生態(tài)效益的時(shí)期，不僅當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而且后期的經(jīng)濟(jì)增長也能保持良好的增長勢頭。當(dāng)然，應(yīng)當(dāng)注意的是，對經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的注重，并非消極的注重，而是積極的注重。如果采取消極的注重，即單純注重生態(tài)環(huán)境而放棄必要的經(jīng)濟(jì)增長，那么，終究會(huì)因沒有必要的經(jīng)濟(jì)增長而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益滑坡，缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐會(huì)使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)失去現(xiàn)實(shí)意義或物質(zhì)基礎(chǔ)。有學(xué)者提出“生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)”化的概念，它充分反映了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。

從以上生態(tài)效益定義和內(nèi)涵，可以看出，首先，生態(tài)效益的落腳點(diǎn)在“經(jīng)濟(jì)”上，它追求的是一種經(jīng)濟(jì)效益，它“講求社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量，它“追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化”；其次，又是一種“再生產(chǎn)活動(dòng)”，它“以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件”，“以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱”。

這些年來，林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益受到了極大的關(guān)注，在實(shí)踐中采取了各種對策，取得了很大的成效。大體有以下幾方面的措施：一是林農(nóng)結(jié)合式。應(yīng)用和推廣國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和成果，采用科學(xué)的生產(chǎn)、管理方法，以林為主、林農(nóng)結(jié)合、多種經(jīng)營，逐步建成具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的林業(yè)發(fā)展模式。大力推廣生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值兼?zhèn)涞纳鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)兼作，如實(shí)行喬灌混交等種植模式，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的綜合效果。二是造林規(guī)?；?。從提高生態(tài)效益、景觀效果、經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，成片造林力度加大，以發(fā)展苗木基地、速生豐產(chǎn)林等經(jīng)濟(jì)型林地為主。三是造林多樣化。采用多樣化的以林養(yǎng)林方式，提高林地產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)收益。

3 建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律機(jī)制

1）我國法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)。目前關(guān)于林業(yè)的單行法主要有《中華人民共和國森林法》（以下簡稱森林法）。《森林法》立法目的就體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想：“為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，是適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)和人民生活的需要………。”

在總則中，第五條規(guī)定“林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林、大力造林、采育結(jié)合、永續(xù)利用的方針?！钡谑粭l規(guī)定“植樹造林、保護(hù)森林是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹，開展植樹造林活動(dòng)?！边@些規(guī)定，都體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想，反映了我國法律對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重視和關(guān)注。

在第二章“森林的經(jīng)營管理”中的第十四條“建立森林資源檔案制度”、第十六條“政府制定林業(yè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃”、第十八條“占用林地時(shí)的處理”；第三章“森林保護(hù)”和第四章“植樹造林”都體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念，在《森林法》實(shí)施條例中的相關(guān)規(guī)定同樣也體現(xiàn)了這一思想。

2）完善現(xiàn)行林業(yè)法律制度。應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加以補(bǔ)充和完善：一是重新確立林業(yè)立法思路。我國的林業(yè)立法，沒有全面反映生態(tài)規(guī)律的要求，沒有真正貫徹生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)資源的立法思想，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則。在生態(tài)利益和經(jīng)濟(jì)利益及其他利益發(fā)生沖突時(shí)，優(yōu)先考慮生態(tài)利益。二是立法原則的創(chuàng)新。首先，林業(yè)立法充分地考慮森林生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量運(yùn)行規(guī)律、重視生態(tài)平衡理論以及生物多樣性的發(fā)展規(guī)律，尊重自然和生態(tài)規(guī)律。其次，林業(yè)立法應(yīng)當(dāng)充分地考慮實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的生態(tài)環(huán)境與森林資源條件，考慮地球環(huán)境與森林資源的保護(hù)。再次，林業(yè)行政立法要注重林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益綜合評價(jià)。應(yīng)當(dāng)將森林生態(tài)環(huán)境損益分析立法和對法律規(guī)范的成本——效益分析方法，分別運(yùn)用到對森林開發(fā)行為的預(yù)測、評價(jià)、管理以及擬定法律制度的設(shè)計(jì)與分析之中，作為制定法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)。

3）控制森林資源過量消耗，健全管理機(jī)制，加大管理力度，堅(jiān)持以法治林，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，抓好林業(yè)法律、法規(guī)、制度的建立健全工作，將森林資源保護(hù)管理置于法律、法規(guī)的約束之中，實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)管理的規(guī)范化、制度化。

4）加強(qiáng)綜合監(jiān)測體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對森林資源與林業(yè)狀況綜合監(jiān)測。要以森林資源監(jiān)測為主體整合現(xiàn)有監(jiān)測資源，擴(kuò)展監(jiān)測內(nèi)容，建立健全森林資源與林業(yè)狀況綜合監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)對森林資源與林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測和評價(jià)。要制定切實(shí)可行的計(jì)劃，采取有力的措施，實(shí)現(xiàn)對森林資源監(jiān)測和林業(yè)經(jīng)營的管理。要依靠科技進(jìn)步，建立森林資源管理信息系統(tǒng)，為林業(yè)信息化建設(shè)管理提供平臺，全面提高森林資源監(jiān)測科技含量和監(jiān)測成果的時(shí)效性。

5）建立健全法律責(zé)任制度。法律責(zé)任制度的不健全是我國法律中普遍存在的問題。在我國的森林立法中，這方面的問題還是比較明顯，應(yīng)當(dāng)建立完善的法律責(zé)任制度，使得其能真正發(fā)揮效用，從而達(dá)到對森林資源的保護(hù)和林業(yè)經(jīng)營的管理。