推進(jìn)山西造林綠化工程監(jiān)理工作的思考

楊爭林

（山西省林業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站， 山西 太原 030002）

質(zhì)量工作是千秋萬代的民族事業(yè),質(zhì)量第一是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)長期方針。汶川大地震中垮塌的校舍掩埋下的師生、毒奶粉事件中剛出生就受疾病折磨的嬰兒以及省內(nèi)婁煩、襄汾礦難中失去生命的群眾，再次清楚地告訴我們：不重視質(zhì)量問題將會(huì)造成安全隱患，導(dǎo)致嚴(yán)重后果。造林綠化工程亦如此。

1 開展造林綠化工程監(jiān)理形勢(shì)背景

1.1 對(duì)造林綠化監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)

工程監(jiān)理是當(dāng)代國際上通用的工程管理制度,它突破了工程建設(shè)封閉式生產(chǎn)管理方式，實(shí)行開放式、社會(huì)化、專業(yè)化的科學(xué)管理。所謂監(jiān)理工作，就是要保證施工作業(yè)的正確性。監(jiān)理單位是一個(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體，與建設(shè)單位、施工單位一樣是服務(wù)于工程建設(shè)的三個(gè)平等主體。監(jiān)理單位的職責(zé)是：受建設(shè)單位委托，代表建設(shè)單位，采用科學(xué)的管理手段和方法，對(duì)施工單位的行為進(jìn)行全過程指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度和投資三大目標(biāo)實(shí)施控制，確保工程建設(shè)按計(jì)劃正常開展。

1.2 造林綠化工程監(jiān)理開展情況

山西省造林綠化工程監(jiān)理工作開展現(xiàn)狀用一句話來概括，那就是：監(jiān)理工作起步晚，發(fā)展快。2002年國家林業(yè)局出臺(tái)《林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)施辦法》，要求盡快把工程監(jiān)理引入到林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目上來，建立適應(yīng)林業(yè)重點(diǎn)工程特點(diǎn)的監(jiān)理制度。要求各地利用自己的林業(yè)技術(shù)力量，盡快組建工程監(jiān)理隊(duì)伍。2005年和2007年兩次精心組織，邀請(qǐng)國家林業(yè)局來山西舉辦全國營造林監(jiān)理員培訓(xùn)班，共計(jì)為全省培養(yǎng)監(jiān)理職業(yè)資格人員達(dá)到1 100人，占到全國的33.30%，是目前全國取得監(jiān)理職業(yè)資格人員最多的省份。2006年國家林業(yè)局正式將山西列入營造林監(jiān)理試點(diǎn)省份。在2008年選擇確定了五個(gè)具有代表性的監(jiān)理試點(diǎn)縣積極開展工作的基礎(chǔ)上，2009年山西省林業(yè)廳正式出臺(tái)了《山西省造林綠化工程監(jiān)理管理辦法》，選擇古交、萬柏林、壺關(guān)等縣（區(qū)、市）進(jìn)行監(jiān)理示范，并在古交市召開了全省造林綠化工程監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行推廣，對(duì)全省造林綠化監(jiān)理工作的有序開展起到了推動(dòng)作用。

2 造林綠化工程監(jiān)理中存在的問題

目前，全省造林綠化工程監(jiān)理工作基本處于逐步規(guī)范階段，但是還不能適應(yīng)造林綠化發(fā)展的需要。由于林業(yè)在管理、投資、市場(chǎng)機(jī)制等多方面還沒有真正理順，因此造林綠化工程監(jiān)理還存在諸多問題。比較突出的問題：一是體制管理不順。由于國家林業(yè)局在這方面的工作起步較晚，暫時(shí)還沒有像交通、鐵路、水利等部門那樣，把工程監(jiān)理工作從建設(shè)部門中單列出來進(jìn)行部門管理。客觀上，造成了大量的非林業(yè)專業(yè)化的監(jiān)理企業(yè)先期進(jìn)入到林業(yè)生態(tài)工程管理行業(yè)。

二是有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位。在造林綠化工程建設(shè)中開展監(jiān)理工作，是林業(yè)管理體制改革的一項(xiàng)重大舉措。但是，目前對(duì)此普遍認(rèn)識(shí)不足，有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為監(jiān)理也無非就是聘請(qǐng)技術(shù)人員對(duì)工程實(shí)施組織管理，但現(xiàn)在的狀況本身也就是由林業(yè)部門技術(shù)人員組織和管理，對(duì)此沒有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。

三是林業(yè)生態(tài)工程投資嚴(yán)重不足。林業(yè)生態(tài)工程雖也稱之為工程，但大多數(shù)只有造林補(bǔ)助費(fèi)，如退耕還林工程，每公頃只有750元的種苗費(fèi)、300元的造林補(bǔ)助費(fèi)，每年1 500 kg糧食補(bǔ)助，連最基本的設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、項(xiàng)目管理費(fèi)都沒有。林業(yè)生態(tài)工程投資的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了監(jiān)理工作無法開展，造林綠化工程質(zhì)量難以得到保證。

四是林業(yè)監(jiān)理企業(yè)發(fā)展滯后。真正要開展監(jiān)理工作，目前，市場(chǎng)上的專業(yè)林業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍較少。據(jù)目前已經(jīng)掌握的情況，全省有相當(dāng)一部分造林綠化工程監(jiān)理是由社會(huì)監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)完成的。

3 開展造林綠化工程監(jiān)理有利條件

一是外資林業(yè)項(xiàng)目對(duì)造林綠化工程質(zhì)量的監(jiān)理規(guī)范化管理成功經(jīng)驗(yàn)和兄弟省市的監(jiān)理試點(diǎn)工作成效以及全省監(jiān)理試點(diǎn)縣的成功做法，為全面開展造林綠化工程監(jiān)理，提高造林質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

二是造林投資逐年加大,給監(jiān)理工作開展提供了較為有利的資金保障。近年來，省級(jí)造林綠化投資已經(jīng)增加到每公頃7 500元，經(jīng)濟(jì)條件好的地方已經(jīng)增加到每公頃15萬～18萬元。省林業(yè)廳在造林綠化中也逐步安排監(jiān)理資金，比如，京津風(fēng)沙源治理工程、石太高速鐵路客運(yùn)專線綠化工程都安排了監(jiān)理經(jīng)費(fèi)。經(jīng)濟(jì)條件好一些的地方，如靈石縣、壽陽縣、古交市、太原市萬柏林區(qū)等地方政府對(duì)監(jiān)理工作認(rèn)識(shí)到位，都從地方財(cái)政資金中專門安排了監(jiān)理經(jīng)費(fèi)，走在了全省的前列。

三是全省造林綠化工程監(jiān)理工作經(jīng)過幾年的不斷孕育發(fā)展，形勢(shì)喜人。參與造林綠化工程監(jiān)理的企業(yè)已經(jīng)逐年增加，不斷發(fā)展壯大，監(jiān)理業(yè)務(wù)也在逐步拓展，在造林綠化工程中發(fā)揮著重要作用。比如，太原市貞明監(jiān)理公司、山西農(nóng)林水建設(shè)工程監(jiān)理有限公司、太原智誠綠洲工程監(jiān)理有限公司等，都參與了全省造林綠化工程的監(jiān)理工作。另外，值得專門一提的是，在靈石縣永吉大道的通道綠化工程中首次對(duì)監(jiān)理工作也引入了競(jìng)爭機(jī)制，開展了招（投）標(biāo)活動(dòng)，為全省監(jiān)理工作的全面開展提供了成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，山西林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院審時(shí)度勢(shì)，為了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，已經(jīng)從2007年開始專門開設(shè)了工程監(jiān)理專業(yè)，為全省造林綠化工程監(jiān)理專業(yè)人才培養(yǎng)提供了平臺(tái)。

四是監(jiān)理優(yōu)勢(shì)已經(jīng)逐漸被人們所認(rèn)識(shí)。一是克服了各級(jí)林業(yè)部門技術(shù)人員不足對(duì)工程建設(shè)監(jiān)管不到位問題，讓更專業(yè)的監(jiān)理隊(duì)伍進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和投資的合理控制。同時(shí)讓政府林業(yè)主管部門的工作人員得到解放，有更多的時(shí)間去進(jìn)行研究解決宏觀管理和指導(dǎo)方面的問題。二是監(jiān)理機(jī)制的引入對(duì)施工實(shí)行全過程監(jiān)管，進(jìn)一步健全了工程質(zhì)量保障體系。三是監(jiān)理工作的逐步到位，對(duì)于推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化起到積極的助推作用。對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，能夠保證信息的及時(shí)反饋和問題的及時(shí)解決，大大提高了工程建設(shè)質(zhì)量。四是監(jiān)理工作的開展，既保證了建設(shè)單位工程建設(shè)任務(wù)的高質(zhì)量完成，同時(shí)也使施工單位的工作有了技術(shù)支持和法律保障。

五是監(jiān)理隊(duì)伍不斷壯大。截止目前，全省已經(jīng)培訓(xùn)出監(jiān)理員1 200名、監(jiān)理工程師154名，核發(fā)的造林綠化監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)已經(jīng)達(dá)到11家。這支隊(duì)伍已經(jīng)真正參與到全省造林綠化工程建設(shè)中，正在發(fā)揮著重要作用。

4 加強(qiáng)造林綠化監(jiān)理工作應(yīng)采取的措施

一是要加大宣傳、提高認(rèn)識(shí)。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，讓全省林業(yè)系統(tǒng)黨員干部充分認(rèn)識(shí)到，在林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)中開展監(jiān)理工作是為了保證工程進(jìn)度，確保工程質(zhì)量，提高工程投資效益的一項(xiàng)重要舉措；是實(shí)現(xiàn)造林質(zhì)量全過程管理的一項(xiàng)重大改革突破。提高各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)開展造林監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)，引起對(duì)監(jiān)理工作的足夠重視，爭取政府及各部門對(duì)這項(xiàng)工作的支持。加快建立事前招標(biāo)、過程監(jiān)理、事后報(bào)賬三位一體的質(zhì)量管理制度體系。政府部門應(yīng)該真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變職能,從管項(xiàng)目管資金的主戰(zhàn)場(chǎng)上退下來，從既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的角色中跳出來，做好“組委會(huì)”的工作。從傳統(tǒng)的造林綠化工程質(zhì)量管理方法和手段中解放出來，從分析質(zhì)量問題和質(zhì)量控制過程、特點(diǎn)入手，研究質(zhì)量控制的內(nèi)在規(guī)律，不斷創(chuàng)新質(zhì)量控制機(jī)制，以豐富和發(fā)展造林綠化工程建設(shè)管理制度，不斷提高質(zhì)量管理水平。

二是要加大對(duì)監(jiān)理工作的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督力度。按照《山西省造林綠化工程監(jiān)理管理辦法》的要求，進(jìn)一步規(guī)范造林綠化工程監(jiān)理市場(chǎng)秩序，實(shí)施嚴(yán)格的林業(yè)監(jiān)理準(zhǔn)入制度和年度審核制度。所有新申請(qǐng)?jiān)炝志G化工程監(jiān)理的企業(yè)，必須到省林業(yè)主管部門登記注冊(cè)。對(duì)目前已經(jīng)參與承擔(dān)林業(yè)重點(diǎn)工程監(jiān)理工作的企業(yè)，要盡快到省林業(yè)部門辦理監(jiān)理資質(zhì)核準(zhǔn)手續(xù)。從今往后，監(jiān)理企業(yè)參與造林綠化工程建設(shè)，也要置于公開、平等、競(jìng)爭的環(huán)境中，采取招投標(biāo)程序，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，確定中標(biāo)企業(yè)承擔(dān)重點(diǎn)工程監(jiān)理工作。對(duì)講誠信的、規(guī)范的林業(yè)監(jiān)理企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)扶持，培養(yǎng)行業(yè)龍頭；對(duì)不具備條件、不認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)或出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量事故的監(jiān)理企業(yè)，堅(jiān)決采取措施予以懲處。實(shí)行信用檔案記錄制度，對(duì)不負(fù)責(zé)任的監(jiān)理人員堅(jiān)決淘汰，并記入黑名單，從一開始就在社會(huì)上樹立一個(gè)行業(yè)監(jiān)理的良好形象。

三是要抓好監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)。為配合下一階段林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理工作的開展，堅(jiān)持以人為本，提高監(jiān)理人員素質(zhì)，目前應(yīng)該抓緊培訓(xùn)林業(yè)監(jiān)理人員，抓好監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)。把對(duì)監(jiān)理隊(duì)伍的再教育工作納入中長期培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)行考核、認(rèn)定和繼續(xù)教育制度。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，編制適用教材，聘請(qǐng)權(quán)威專家授課，每年定期組織兩次監(jiān)理培訓(xùn)班，努力提高全省監(jiān)理隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，盡快發(fā)展壯大一支林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)技術(shù)中堅(jiān)力量。

四是要落實(shí)好監(jiān)理工作經(jīng)費(fèi)。在2010年度的省級(jí)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)投資計(jì)劃文件中，應(yīng)專門強(qiáng)調(diào)開展監(jiān)理工作，并且明確各建設(shè)單位按承建工程年度投資1%～2%的比例提取監(jiān)理費(fèi)用，為全省全面開展造林綠化工程質(zhì)量監(jiān)理工作,確保林業(yè)工程建設(shè)質(zhì)量，提供有力的資金保障。