中共山西省委山西省人民政府關(guān)于實(shí)施生態(tài)興省戰(zhàn)略加快推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展的意見

（2009年12月30日）

為進(jìn)一步加快林業(yè)改革發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐和重要保障，省委、省政府決定實(shí)施生態(tài)興省戰(zhàn)略，大力推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。

一、實(shí)施生態(tài)興省戰(zhàn)略的重要意義、總體要求和戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）重要意義。

林業(yè)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和具有特殊功能的公益事業(yè)。加快林業(yè)改革發(fā)展是建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大舉措，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。新中國成立60年來特別是改革開放30年來，經(jīng)過全省人民的不懈努力，我省林業(yè)建設(shè)取得了歷史性成就，森林資源大幅增加，生態(tài)環(huán)境有效改善，林業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。但全省生態(tài)環(huán)境依然十分脆弱，缺林少綠問題仍然十分突出，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。各級各部門要充分認(rèn)識在我省這樣一個(gè)地處黃土高原的資源型地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，大力弘揚(yáng)太行精神、紀(jì)蘭精神、右玉精神和雙良精神，樹立現(xiàn)代生態(tài)觀念，以執(zhí)政為民的理念、求真務(wù)實(shí)的精神和“咬定青山不放松”的韌勁，真抓實(shí)干，奮力拼搏，大力實(shí)施生態(tài)興省戰(zhàn)略，著力推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，不斷破解生態(tài)建設(shè)中遇到的難題，用智慧和力量譜寫造林綠化新篇章。

（二）總體要求。

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把造林綠化與實(shí)現(xiàn)“三個(gè)發(fā)展”以及推進(jìn)新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，與實(shí)施“藍(lán)天碧水工程”、汾河流域和太原西山地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等工程結(jié)合起來，與落實(shí)我省十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相促進(jìn)、工程帶動(dòng)與群眾參與相統(tǒng)一、增綠與去污并舉、建設(shè)與管護(hù)齊抓，全面提升林業(yè)發(fā)展的規(guī)模和效益，努力走出黃土高原和資源型地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的路子，構(gòu)建山川秀美、生態(tài)宜人的新山西。

（三）戰(zhàn)略目標(biāo)。

通過全省上下的共同努力，到2010年，全省森林覆蓋率達(dá)到18%；到2015年，森林覆蓋率達(dá)到23%；力爭到2020年，森林覆蓋率達(dá)到26%以上，森林面積達(dá)到6 000萬畝以上，森林蓄積量達(dá)到1.50億立方米，生態(tài)省建設(shè)取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，人與自然更加和諧。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）以增加森林資源總量為基礎(chǔ)推進(jìn)山上治本與身邊增綠。

每年完成營造林400萬畝以上。圍繞提高城鎮(zhèn)品位和改善農(nóng)村面貌推動(dòng)造林綠化，見縫插綠、拆墻透綠、遇土播綠。積極創(chuàng)建“綠化模范城市”和“綠化模范縣”，大力爭創(chuàng)“林業(yè)生態(tài)市”、“林業(yè)生態(tài)縣”、“林業(yè)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”和“林業(yè)生態(tài)村”。

（二）以做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

堅(jiān)持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”，促進(jìn)二者互促互動(dòng)、良性循環(huán)。堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加大對林業(yè)發(fā)展的扶持力度，多元開發(fā)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)修復(fù)生態(tài)與興林富民同步推進(jìn)。每年新發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林70萬畝以上，力爭到2015年達(dá)到1 800萬畝，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均一畝干果經(jīng)濟(jì)林的目標(biāo)。延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展森林旅游和生態(tài)療養(yǎng)，使之成為林業(yè)發(fā)展的增長極。形成一批區(qū)域特色明顯、競爭力強(qiáng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，培育更多的“綠色銀行”。

（三）以落實(shí)責(zé)任、完善機(jī)制為保障推進(jìn)營林造林和管林護(hù)林。

堅(jiān)持依法治林，加大森林撫育管理和封山禁牧力度，加強(qiáng)新造林地管護(hù)，確保山封得住、牧禁得牢、樹種得活。加強(qiáng)省直林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和濕地資源、古樹名木保護(hù)，增強(qiáng)林業(yè)資源的功能和效益。實(shí)行森林防火“一票否決”制，確保不發(fā)生重大森林火災(zāi)和重大人員傷亡事故。

（四）以明晰產(chǎn)權(quán)為核心推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。

緊緊圍繞農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)這兩大目標(biāo)，不斷完善政策，規(guī)范林地承包經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)，優(yōu)化林業(yè)要素配置，促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。依法勘界確權(quán)，保證集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民平等享有集體林地、林木的承包經(jīng)營權(quán)，凡是能夠承包到戶的都要承包到戶，做到“按戶承包、按人分地、人人有份”。不宜承包到戶的集體林地，可依法采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式落實(shí)經(jīng)營主體，均股、均利到戶。堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿和依法辦事的原則，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，改革方案必須依法經(jīng)村民會(huì)議同意，做到內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果“四公開”。要處理好主體改革與配套改革的關(guān)系，在明晰產(chǎn)權(quán)、推進(jìn)主體改革的同時(shí)，積極跟進(jìn)配套改革，做到同步實(shí)施、同步推進(jìn)；處理好放活經(jīng)營與加強(qiáng)管理的關(guān)系，既放活農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的自主權(quán)，又要在林木采伐、森林防火和病蟲害防治等方面加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，做到放而有序、管而不死；處理好質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系，堅(jiān)持把質(zhì)量放在首位，進(jìn)度服從質(zhì)量，不趕進(jìn)度、不留隱患、不走過場；處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，積極調(diào)處林權(quán)糾紛，妥善處理歷史遺留問題，確保集體林權(quán)制度改革順利推進(jìn)。

（五）以提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為目標(biāo)推進(jìn)林業(yè)科技與人才隊(duì)伍建設(shè)。

加大科技創(chuàng)新力度，力爭在經(jīng)濟(jì)林豐產(chǎn)、旱地造林和高寒冷涼地區(qū)造林等領(lǐng)域掌握一批核心技術(shù)，大幅度提升林業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，提高資源利用率和林業(yè)綜合效益。加強(qiáng)林業(yè)科技成果和實(shí)用技術(shù)推廣，廣泛開展林業(yè)科技下鄉(xiāng)服務(wù)活動(dòng)，最大限度地將林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。深入開展技術(shù)培訓(xùn)和綜合素質(zhì)鍛煉，造就一支高素質(zhì)的林業(yè)人才隊(duì)伍。

三、加大對林業(yè)的政策扶持力度

（一）建立健全公共財(cái)政支持林業(yè)發(fā)展機(jī)制。

各級政府要穩(wěn)定增加林業(yè)投資，每年對林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入的增長幅度要高于同級財(cái)政經(jīng)常性收入的增長比例。按照事權(quán)劃分原則，建立省、市、縣三級森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，對重點(diǎn)公益林進(jìn)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償。省直林區(qū)、林場的生態(tài)公益林，由省級基金進(jìn)行補(bǔ)償；市縣國有林場的生態(tài)公益林由市縣基金進(jìn)行補(bǔ)償；集體和農(nóng)民家庭或非公有制經(jīng)濟(jì)組織的生態(tài)公益林要根據(jù)財(cái)力狀況和集體林權(quán)制度改革進(jìn)展情況由市縣基金進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照國家標(biāo)準(zhǔn)確定。隨著省級財(cái)力的增長，對造林綠化面積大、任務(wù)重、成績突出的縣（市、區(qū)），省財(cái)政要給予一定支持。對農(nóng)民發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林，各級財(cái)政要給予一定支持。加大對林業(yè)公益事業(yè)的支持力度，林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程、森林防火、林業(yè)有害生物防治、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和濕地保護(hù)、林業(yè)行政執(zhí)法等要納入各級基本建設(shè)規(guī)劃，列入財(cái)政預(yù)算，由基本建設(shè)資金安排解決。繼續(xù)加大對省直林區(qū)的扶持力度，加強(qiáng)林區(qū)道路、供水、供電、通信、管護(hù)站建設(shè)、棚戶區(qū)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要加大對地方國有林場和自然保護(hù)區(qū)的扶持力度。煤炭可持續(xù)發(fā)展“跨區(qū)域生態(tài)治理”資金要繼續(xù)向林業(yè)建設(shè)傾斜。集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi)，主要由市縣財(cái)政承擔(dān)，省財(cái)政給予一定支持。

（二）建立健全金融服務(wù)林業(yè)發(fā)展機(jī)制。

探索建立林權(quán)抵押貸款貼息辦法，開展林權(quán)抵押貸款貼息試點(diǎn)，合理確定各級財(cái)政補(bǔ)貼比例。林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)信用貸款、林農(nóng)聯(lián)保貸款等小額貸款期限最長可為10年，借款人實(shí)際利率負(fù)擔(dān)原則上不超過人民銀行規(guī)定的同期貸款基準(zhǔn)利率的1.3倍。加快建立政策性森林保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害的能力。

（三）建立健全林木采伐管理制度。

簡化林木采伐審批程序，開展林木采伐管理試點(diǎn)，實(shí)行采伐限額公示制，做到簡便易行、公開透明。實(shí)行林木采伐分類管理，非林業(yè)用地的林木不納入采伐限額管理,由經(jīng)營者自主經(jīng)營、自主采伐；商品林采伐指標(biāo)5年內(nèi)可結(jié)轉(zhuǎn)使用。探索采伐指標(biāo)公正合理的分配辦法，確保經(jīng)營者的林木處置權(quán)和收益權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民造林護(hù)林的積極性。

（四）建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度。

在不改變林地集體所有性質(zhì)、不改變林地用途、不損害農(nóng)民林地承包權(quán)益的前提下，農(nóng)民可以依法自愿有償流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，可以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓，可以互換、入股、抵押，也可以作為出資、合資的條件。任何組織和個(gè)人不得限制農(nóng)民自主流轉(zhuǎn)，也不得強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)林權(quán)。健全林權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加快森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)建設(shè)，依法規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理。省、市、縣三級都要成立林權(quán)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)林權(quán)管理、林地流轉(zhuǎn)評估、糾紛調(diào)處及資產(chǎn)抵押等服務(wù)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站建設(shè)。

四、創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機(jī)制

大力推廣“一礦一企綠化一山一溝”、“挖一噸煤栽一棵樹”等以煤（礦）補(bǔ)林經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)和組織資源型企業(yè)特別是煤炭企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，參與林業(yè)建設(shè)。煤炭企業(yè)要從噸煤10元的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金中，劃出20%～30%用于本企業(yè)礦區(qū)造林綠化。其他資源型企業(yè)以及造成環(huán)境污染的企業(yè)，要從經(jīng)營利潤中劃出一定比例用于造林綠化。鼓勵(lì)民營企業(yè)、外資企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體投資造林綠化。大力發(fā)展碳匯林業(yè)。深入開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)，通過綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色軍營、綠色企業(yè)、綠色家庭等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾和社會(huì)團(tuán)體參與生態(tài)建設(shè)。無故不履行植樹義務(wù)的18歲以上公民和沒有完成義務(wù)植樹任務(wù)的單位，要按規(guī)定繳納一定數(shù)額的綠化費(fèi)。

鼓勵(lì)社會(huì)各界以股份制、股份合作制、個(gè)體承包等形式參與林業(yè)建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民建立林業(yè)專業(yè)合作社、家庭合作林場、股份制林場等林業(yè)合作組織，開展自我服務(wù)，降低生產(chǎn)和流通成本，提高林業(yè)經(jīng)營效益。支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中出現(xiàn)“四荒”資源閑置的地方要積極發(fā)展生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)以造林綠化為主的規(guī)?；鷳B(tài)治理，加快以干果經(jīng)濟(jì)林為主的市場化產(chǎn)業(yè)開發(fā)。全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提升農(nóng)村基層干部的生態(tài)意識，使基層黨組織成為建設(shè)綠色家園的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

加快推進(jìn)種苗、造林、封山育林和森林經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推行林業(yè)工程招投標(biāo)制、監(jiān)理制和報(bào)賬制，對工程布局集中、投資有保障的林業(yè)工程，按照工程管理辦法，全面推行工程招投標(biāo)，加強(qiáng)全過程監(jiān)理，確保工程建設(shè)質(zhì)量。充分發(fā)揮林業(yè)專業(yè)隊(duì)人員素質(zhì)高、技術(shù)力量強(qiáng)、施工設(shè)備好、能打硬仗的優(yōu)勢，使之成為林業(yè)工程建設(shè)的主力軍。探索農(nóng)戶參與林業(yè)重點(diǎn)工程的管理機(jī)制，做到實(shí)施有規(guī)劃、驗(yàn)收有標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量有保障。另外，要建立健全生態(tài)建設(shè)的考核和激勵(lì)、問責(zé)機(jī)制。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府要像重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一樣重視林業(yè)發(fā)展，像關(guān)注糧食安全一樣關(guān)注生態(tài)安全，把實(shí)施生態(tài)興省戰(zhàn)略納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，做到領(lǐng)導(dǎo)力量到位、工作部署到位、責(zé)任落實(shí)到位、政策保障到位，真正形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門密切協(xié)作的工作格局。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要把實(shí)施生態(tài)興省戰(zhàn)略作為“一把手”工程，親自部署、具體組織、實(shí)地督導(dǎo)、一線指揮。林業(yè)部門要搞好牽頭和組織實(shí)施，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。發(fā)展改革、財(cái)政等部門要抓緊完善林業(yè)扶持政策。金融部門要細(xì)化林業(yè)投融資各項(xiàng)措施。宣傳部門和新聞單位要大力宣傳黨的興林富民政策，宣傳我省實(shí)施生態(tài)興省戰(zhàn)略的重要意義、主要內(nèi)容和美好前景，發(fā)揮好輿論導(dǎo)向作用。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及行業(yè)組織和社區(qū)組織的作用，充分發(fā)揮社會(huì)生態(tài)團(tuán)體和生態(tài)志愿者的積極性，拓寬公眾生態(tài)參與渠道，保障公眾生態(tài)權(quán)益，營造全省動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)辦林業(yè)、全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的濃厚氛圍。