完善糧食直補(bǔ)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策de建議

□蔡 斌 鄧紅梅 趙 婷

為穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)，保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力，保護(hù)種糧農(nóng)民利益和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，從2004年3月以來(lái)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，極大的提高了農(nóng)民的種糧積極性，對(duì)保障糧食安全與農(nóng)民增收目標(biāo)同時(shí)實(shí)現(xiàn)起到了巨大的作用。遂寧市船山區(qū)區(qū)委、區(qū)府認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、省、市有關(guān)文件精神，全面推行國(guó)家糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)補(bǔ)貼，極大地調(diào)動(dòng)了我區(qū)廣大農(nóng)戶的種糧積極性，糧食產(chǎn)量連續(xù)幾年增產(chǎn)，為我區(qū)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收起到了巨大作用。

一、我區(qū)糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)補(bǔ)貼基本情況

近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)府認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)補(bǔ)貼一系列政策，始終堅(jiān)持把實(shí)施糧食直補(bǔ)等政策作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)黨中央“以人為本”指示精神的體現(xiàn)，高度重視糧食直補(bǔ)工作，將其納入全區(qū)年度目標(biāo)考核內(nèi)容，糧食直補(bǔ)等各項(xiàng)補(bǔ)貼采用“一卡通”將補(bǔ)貼金額及時(shí)足額補(bǔ)貼到農(nóng)戶，確保農(nóng)民受益。僅2008年我區(qū)各項(xiàng)補(bǔ)貼資金達(dá)2 092.61萬(wàn)元，其中糧食直補(bǔ)282萬(wàn)元，農(nóng)資化肥綜合補(bǔ)貼1 497.3萬(wàn)元，玉米良種補(bǔ)貼60萬(wàn)元，水稻良種補(bǔ)貼131萬(wàn)元，油菜良種補(bǔ)貼72.61萬(wàn)元，小麥良種直補(bǔ)50萬(wàn)元。

我區(qū)糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)補(bǔ)貼的主要特點(diǎn)：一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。區(qū)府成立了糧食直補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立了直補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施了多部門協(xié)調(diào)，建立層層負(fù)責(zé)的直補(bǔ)工作責(zé)任制。二是政策宣傳到位。為了讓廣大農(nóng)民和社會(huì)各界了解直補(bǔ)政策，支持直補(bǔ)工作，我區(qū)充分利用電視、廣播、報(bào)刊、農(nóng)經(jīng)網(wǎng)等多種媒體，采取發(fā)宣傳單、明白卡、張榜公布等多種形式宣傳直補(bǔ)政策，讓這些政策深入人心，家喻戶曉。三是政策落實(shí)到位。為確保直補(bǔ)政策落實(shí)到位，我區(qū)按照原來(lái)的計(jì)稅面積進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)糧食直補(bǔ)等各項(xiàng)補(bǔ)貼做到了“公平、公正、足額、及時(shí)”到位，并采用“一卡通”將補(bǔ)貼資金全部直接補(bǔ)貼到農(nóng)戶，確保農(nóng)民購(gòu)良種和農(nóng)資之需。四是資金管理到位。為保證糧食直補(bǔ)資金真正落實(shí)到戶，防止截留、挪用補(bǔ)貼資金現(xiàn)象的發(fā)生，我區(qū)嚴(yán)格建立了直補(bǔ)資金專戶管理制度，直補(bǔ)財(cái)務(wù)公開制度，基礎(chǔ)檔案管理制度。補(bǔ)貼資金通過(guò)專戶逐級(jí)下?lián)?，封閉運(yùn)行，資金向農(nóng)戶兌付前，補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額等有關(guān)數(shù)據(jù)在村里張榜公示，發(fā)放補(bǔ)貼的有關(guān)資料分類建檔，嚴(yán)格管理。五是監(jiān)督檢查到位。我區(qū)制定了嚴(yán)格的直補(bǔ)工作紀(jì)律，各級(jí)監(jiān)察部門和相關(guān)部門加大工作力度，對(duì)糧食直補(bǔ)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督。

二、存在問(wèn)題

1.資金使用受限，農(nóng)民增收效果不明顯 糧食直補(bǔ)等補(bǔ)貼總資金大，但補(bǔ)貼到農(nóng)戶每畝僅近100元，資金整體作用發(fā)揮不好，政策效果不明顯，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性作用不大。我區(qū)2008年各種直補(bǔ)貼資金達(dá)2 092.61萬(wàn)元，其中糧食直補(bǔ)每畝14元，農(nóng)資化肥綜合補(bǔ)貼每畝74元，玉米良種補(bǔ)貼每畝10元，水稻15元/畝，油菜10元/畝。但是由于種子、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資漲價(jià)因素，幾乎沖平了各項(xiàng)直補(bǔ)資金，許多農(nóng)戶并未將直補(bǔ)資金用于購(gòu)買優(yōu)良品種和擴(kuò)大糧食生產(chǎn)及增加產(chǎn)量投入上來(lái)，而是挪作它用或改善生活上。所以直補(bǔ)政策更多地只是向農(nóng)民發(fā)出了一個(gè)國(guó)家鼓勵(lì)種糧的政策信號(hào)，而對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收效果十分有限。

2.補(bǔ)貼方式不科學(xué)，有失公平 一是“黑地”問(wèn)題。核定種植糧食作物面積工作難度大，無(wú)法具體核實(shí)面積，糧食直補(bǔ)是按原來(lái)計(jì)稅面積對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，但農(nóng)戶實(shí)際種植糧食面積與計(jì)稅面積相差較多，不種糧和種植其他作物的農(nóng)戶也享受到了補(bǔ)貼，未真正起到調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。二是土地有優(yōu)劣之分。單位面積糧食產(chǎn)量不同，對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)也有所不同，而享受的補(bǔ)貼卻相同。三是由于農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，存在撂荒地現(xiàn)象，而補(bǔ)貼政策按原來(lái)計(jì)稅面積核定對(duì)農(nóng)戶補(bǔ)貼，撂荒地也享受補(bǔ)貼。四是流轉(zhuǎn)地補(bǔ)貼對(duì)象問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)貼多數(shù)是直接補(bǔ)給出租方，而真正的種糧戶并沒(méi)有享受到補(bǔ)貼，不利于土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。五是小麥良種補(bǔ)貼實(shí)行品種實(shí)物補(bǔ)貼，只有部分農(nóng)戶受益。我區(qū)小麥良種品種補(bǔ)貼50萬(wàn)資金，只有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)享受到每畝10元的小麥良種品種補(bǔ)貼。由于品種補(bǔ)貼只在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行，只有部分種糧農(nóng)戶受益，而且品種選擇、招投標(biāo)等運(yùn)行成本很大。

3.良種補(bǔ)貼并未體現(xiàn)出加快優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種推廣的效果 我區(qū)水稻、玉米、油菜良種補(bǔ)貼按種植面積計(jì)補(bǔ)方式進(jìn)行，對(duì)促進(jìn)新品種和科技推廣意義不大，與政策的初衷相悖，不少農(nóng)戶種植的仍是產(chǎn)量低、品質(zhì)差的老品種，未達(dá)到推廣優(yōu)新品種的目的。

4.種糧比較效益仍然偏低，農(nóng)民種糧積極性難以提高 我區(qū)農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模小，地塊零星分散，仍是小而全的自然經(jīng)濟(jì)，很難發(fā)揮規(guī)模效益。種糧比較效益低，與種植其他經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益相比，補(bǔ)貼額度“杯水車薪”，難以提高農(nóng)戶的種糧積極性。

5.直補(bǔ)工作繁瑣，執(zhí)行政策成本高

糧食直補(bǔ)涉及面廣，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作困難，盡管耗費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力，農(nóng)戶種植糧食作物的面積仍難以準(zhǔn)確掌握。特別是良種實(shí)物直補(bǔ)，從品種選擇到招標(biāo)再到品種發(fā)放到戶，運(yùn)行成本更高，占直補(bǔ)金額的20%左右。

6.增產(chǎn)與增收兩個(gè)目標(biāo)之間仍然存在沖突 增產(chǎn)與增收是糧食直補(bǔ)政策的兩大目標(biāo)，但這兩目標(biāo)之間存在沖突的可能性極大。因?yàn)檎咭坏?duì)農(nóng)民種糧行為形成穩(wěn)定刺激，那么，由于糧食供給量持續(xù)增加，糧食價(jià)格可能進(jìn)入新一輪低迷，增產(chǎn)的結(jié)果極有可能是農(nóng)民減收。農(nóng)民對(duì)國(guó)家現(xiàn)行糧食直補(bǔ)政策的持續(xù)性心存疑慮，一是怕糧食生產(chǎn)多了出現(xiàn)“賣糧難”的問(wèn)題，由此糧價(jià)會(huì)大幅跌落影響收益；二是怕政策變了，增加投入得不到預(yù)期的收益，不愿對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)行過(guò)多投入。

三、完善糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的幾點(diǎn)建議

1.統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任要充分認(rèn)識(shí)到糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)補(bǔ)貼政策是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和以人為本思想的集中體現(xiàn)，對(duì)提高農(nóng)民種糧積極性，保證糧食安全與農(nóng)民增收有巨大作用，對(duì)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，改善黨群、干群關(guān)系起到了積極作用，是糧食補(bǔ)貼制度的創(chuàng)新。由于糧食直補(bǔ)涉及面廣、執(zhí)行部門多，各級(jí)政府要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手親自抓，多部門協(xié)調(diào)配合，要明確責(zé)任，建立層層負(fù)責(zé)的直補(bǔ)工作責(zé)任制。

2.改革直補(bǔ)資金用途，創(chuàng)造公平公正環(huán)境 一是現(xiàn)行直補(bǔ)政策在同一行政區(qū)域內(nèi)，無(wú)論耕地好壞、資源優(yōu)劣均按同一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，在很大程度上忽略了耕地對(duì)產(chǎn)量貢獻(xiàn)的差異性。自然條件好的、土地質(zhì)量好的，支付的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于條件差的地方，導(dǎo)致單位土地面積投入產(chǎn)出比差別較大。如能把現(xiàn)階段的糧食直補(bǔ)資金用來(lái)解決農(nóng)村共同生產(chǎn)費(fèi)用，將有效地降低生產(chǎn)成本，極大地縮小土地級(jí)差，促進(jìn)公正競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)民從中收益會(huì)比糧食直補(bǔ)政策更大。

3.改革補(bǔ)貼方式，提高補(bǔ)貼資金的利用率 一是改按原計(jì)稅面積均攤補(bǔ)貼為對(duì)種糧農(nóng)戶實(shí)際種植糧食面積、種植大戶、龍頭企主等直接參與糧食生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼，有利于促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施上。一些農(nóng)村地處偏僻，“行路難”成為導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，而且水利設(shè)施落后，十年九旱。這些地方農(nóng)民收入低，勞動(dòng)力少，所以將直補(bǔ)資金一部分用于改善基礎(chǔ)設(shè)施上，更有利調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。三是用于重大病蟲害防治上。由于現(xiàn)階段農(nóng)村外出務(wù)工人員多，勞動(dòng)力少，文化素低，對(duì)重大病蟲害防治不及時(shí)或根本不防治，防治不對(duì)路等造成近年來(lái)個(gè)別地方糧食因病蟲害減產(chǎn)較重，損失慘重?？梢詫⒅毖a(bǔ)資金用于統(tǒng)防統(tǒng)治上，推進(jìn)公共植保的發(fā)展，從而使糧食產(chǎn)量穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

4.改革良種補(bǔ)貼方式，支持農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用 中央財(cái)政應(yīng)大力支持建設(shè)和完善良種選育和技術(shù)創(chuàng)新中心，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供長(zhǎng)期的技術(shù)支撐和品種儲(chǔ)備。地方各級(jí)財(cái)政應(yīng)改革現(xiàn)行良種補(bǔ)貼方式，變對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼為對(duì)種子經(jīng)銷商的補(bǔ)貼。農(nóng)民需要的良種可統(tǒng)一實(shí)行政府招標(biāo)采購(gòu)，財(cái)政部門只對(duì)中標(biāo)的種子經(jīng)銷商給予良種補(bǔ)貼，種子企業(yè)按政府規(guī)定的優(yōu)惠價(jià)格向農(nóng)民提供良種。

5.促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可利用糧食風(fēng)險(xiǎn)增量基金或支農(nóng)等資金，實(shí)施優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)。對(duì)種植豆類、甘薯等小雜糧作物的農(nóng)戶給予補(bǔ)貼，促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升糧食產(chǎn)業(yè)內(nèi)部素質(zhì)。積極探索設(shè)施農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)等高效產(chǎn)業(yè)的直補(bǔ)，以補(bǔ)貼推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)種植業(yè)整體素質(zhì)的提高。加大對(duì)種植業(yè)基地補(bǔ)貼，壯大龍頭企業(yè)，實(shí)行訂單種植，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

6.糧食直補(bǔ)政策與最低收購(gòu)價(jià)政策并軌操作 糧食直補(bǔ)與最低收購(gòu)價(jià)政策分開操作，加重了財(cái)政負(fù)重，增加了操作成本。可以將二者結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步完善，并軌操作。這樣有最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)，就能充分調(diào)動(dòng)種糧戶的積極性。

（通聯(lián)：四川省遂寧市船山區(qū)農(nóng)業(yè)局 629000）