普格縣農(nóng)技服務體系建設現(xiàn)狀及對策

□宋明珍 李榮普 胥秋紅

農(nóng)技人員在克服各種困難，努力搞好各項增產(chǎn)技術措施的落實，新品種、新技術的引進、試驗、示范推廣工作，加速農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率和產(chǎn)品質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和生產(chǎn)水平上，發(fā)揮著不可替代的重要作用。

普格縣截止2008年12月底，全縣34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)業(yè)局有專業(yè)技術人員83人。目前，平均1614名農(nóng)業(yè)人口擁有1名農(nóng)業(yè)技術人員。僅2008年，全縣農(nóng)技服務者系統(tǒng)共引進各種作物新品種63個，承擔試驗示范項目63個，面積2 013.44畝，推廣種植馬鈴薯9.6萬畝，舉辦實用技術培訓205期，培訓35 620人次，印發(fā)各類技術資料20 370份，實施完成了“民族地區(qū)增糧增收”、“省級農(nóng)業(yè)科技入戶”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓”等民生工程。

經(jīng)過多年努力，一個以縣為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，村為基礎，示范戶為樣板的農(nóng)業(yè)技術推廣體系已初步形成，服務功能進一步增強。

一、現(xiàn)階段存在的主要問題

1.管理體制不順，職能職責模糊鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣機構受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣級主管部門雙重領導，農(nóng)技人員不得不聽從鄉(xiāng)上的行政調(diào)度，農(nóng)業(yè)局幾乎只有職稱評定唯一的權利，不能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員進行實實在在的管理。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任意抽調(diào)農(nóng)業(yè)服務中心的人員去做包村包組、催糧催款、計劃生育、出納文書等工作，業(yè)務工作無時間抓，有的幾乎放棄農(nóng)技工作，致使農(nóng)技推廣機構承擔非農(nóng)技推廣職能的現(xiàn)象非常普遍，農(nóng)技事業(yè)發(fā)展萎縮。

2.鄉(xiāng)農(nóng)技站編制被擠占、挪用 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，農(nóng)技站并入農(nóng)業(yè)服務中心，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一管理，統(tǒng)一安排工作，且多站在一起辦公。特別是2009年下半年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機改后實行競爭上崗，專業(yè)技術人員（中級職稱）因無崗位，去競爭其它非本專業(yè)的崗位，而農(nóng)技崗位又讓非本專業(yè)的人員，甚至是工人上崗，這些上崗人員由于不懂專業(yè)知識，根本無法開展農(nóng)技推廣工作，占了農(nóng)技崗位編制，做的卻是鄉(xiāng)上的雜事。有的鄉(xiāng)農(nóng)技人員提拔、調(diào)離后占用了編制，形成了在崗不干活，在編不干事的現(xiàn)象。

3.基層農(nóng)技人員工作條件堅苦，待遇低，農(nóng)技推廣隊伍不穩(wěn)定 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，尤其是2009年實行公務員津貼后，農(nóng)技人員的工資和公務員相比是天壤之別，不公正的待遇，嚴重挫傷了他們的工作積極性。加之農(nóng)技推廣經(jīng)費不落實，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀不佳，使其根本不安心從事農(nóng)技推廣工作，致使部分人員對本職工作喪失責任心，失去了進取心，想方設法調(diào)動、轉(zhuǎn)行。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站的資產(chǎn)被平調(diào)、侵占 1999年后，我縣采取國家、州主管部門及農(nóng)技站自籌等方式籌集資金，修建了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的房屋，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站有住房，有技物配套的農(nóng)資銷售門市、辦公室、倉庫等。但由于種種原因，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占用農(nóng)技站原有的門市、庫房等，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要農(nóng)技站上交創(chuàng)收款，或是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的例行開支打入農(nóng)技站，有的鄉(xiāng)農(nóng)技站并入服務中心后，創(chuàng)收也并入中心，鄉(xiāng)農(nóng)技服務體系資產(chǎn)未得到應有的保護。

5.農(nóng)技推廣手段比較落后，推廣力量薄弱 一是農(nóng)技推廣手段仍停留在“一把尺子、一根繩子”上，開展技術推廣工作主要靠“一張嘴，兩條腿”來完成，農(nóng)技推廣手段還比較落后。主要原因是硬件建設跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，缺乏基本的試驗、監(jiān)測、培訓等條件，檢驗檢測儀器還是空缺，常規(guī)性面上工作指導難到位，多媒體手段的運用和網(wǎng)絡技術的推行更無法進行，科技示范戶的帶動作用仍需提高。二是農(nóng)技推廣人員少，有的鄉(xiāng)根本無農(nóng)技人員，而且在職人員大多老齡化，出現(xiàn)推廣人才斷層現(xiàn)象。有的地方農(nóng)技推廣體系則面臨“線斷、網(wǎng)破、人未散、心散”的危險，技術推廣也存在“上頭熱，下頭涼，田頭死”等現(xiàn)象。

二、加強農(nóng)技服務體系建設的建議

1.加強領導，提高認識，穩(wěn)定和健全基層農(nóng)技推廣體系 農(nóng)技推廣體系承擔的公益性職能是其他組織不能替代的，也是農(nóng)業(yè)部門的前沿陣地。無論是“三農(nóng)”工作，還是農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督都需要農(nóng)技推廣體系來承擔。所以，各級政府要采取有效措施，進一步穩(wěn)定和健全基層農(nóng)技推廣服務體系。尤其是在農(nóng)業(yè)基礎相對薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營分散，組織化程度低的普格縣少數(shù)民族地區(qū)，更要有一個承擔公益性職能的農(nóng)技服務體系來幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收。還要出臺有利于調(diào)動農(nóng)技推廣人員積極性的措施，切實保證在崗技術人員的主要精力用在農(nóng)業(yè)服務工作，確?；鶎愚r(nóng)技推廣體系的穩(wěn)定和發(fā)展。

2.強化技術培訓，提高農(nóng)技隊伍的專業(yè)素質(zhì) 一是加強素質(zhì)教育和知識更新。“打鐵還需自身硬”，作為農(nóng)技推廣人員，必須擁有扎實的專業(yè)基礎理論知識，過硬的技術，豐富的實踐經(jīng)驗和較強的工作能力。因而相關部門應制定培訓、學習規(guī)劃，對現(xiàn)有人員通過進修、函授、在職培訓等，不斷補充更新專業(yè)知識。二是完善用人制度，把好進人關，實行從業(yè)資格制度。對農(nóng)技推廣機構的從業(yè)人員建立農(nóng)技人員資格準入制度，要求從業(yè)人員必須經(jīng)過國家職業(yè)技能鑒定或通過有關部門的從業(yè)資格考試、考核合格后方能聘用。逐步實現(xiàn)人員管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，實行以崗定人、持證競爭上崗、以崗定酬的用人機制，做到非專業(yè)人員不入。已在職的人員要求限期學習，取得本專業(yè)大專以上文憑，以保障和提高農(nóng)技隊伍的基本素質(zhì)。三是大力開展綠色證書、新型農(nóng)民科技培訓等，提高農(nóng)民技術員、科技示范戶、黨員、青年農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。

3.適當增加財政資金投入，建立經(jīng)費保障體系 農(nóng)技推廣是公益性事業(yè)，注重的是社會效益，財政應逐年增加對農(nóng)技推廣的投入，建立農(nóng)技專項資金，并保證及時足額到位，以改善農(nóng)技推廣的基礎設施和科技推廣手段，為農(nóng)技人員創(chuàng)造基本的試驗、監(jiān)測、培訓等工作條件，增強服務功能。

4.積極穩(wěn)妥地進行基層農(nóng)業(yè)服務體系改革，實施高效管理 一是縣級執(zhí)法機構要切實履行職能，加大對農(nóng)業(yè)投入品和無公害農(nóng)產(chǎn)品的管理；二是縣級主管部門要加強農(nóng)技中心建設，使其成為上下聯(lián)系的橋梁和樞紐，保證專業(yè)人員比例在80%以上。根據(jù)地方經(jīng)濟特色、生態(tài)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)結構特點，組建主要承擔公益性服務職能的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域性專業(yè)站，作為縣級農(nóng)技推廣機構的派出單位?？h級主管部門統(tǒng)一管理人、財、物權，對其進行業(yè)務指導和技術培訓。按全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及布局,合理調(diào)配技術力量和投入,使全縣技術力量向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集中，使鄉(xiāng)級機構真正履行農(nóng)技推廣的中心工作，充分發(fā)揮其職能作用。

5.建立激勵機制，提高工作積極性

農(nóng)技推廣工作的推廣效果與推廣人員的工作積極性密切相關，因而應建立健全有效的激勵機制，盡量提高技術人員福利待遇。對在推廣工作中作出貢獻的科技人員，在職稱評定、晉升上優(yōu)先考慮，破格晉升，改變目前“做與不做一個樣，做多做少一個樣”、出工不出力、敷衍了事的現(xiàn)象。

6.努力探索適應市場經(jīng)濟要求的農(nóng)業(yè)技術推廣新路子 根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的方向，與科研院校聯(lián)姻，充分利用其科技成果，創(chuàng)辦科技示范園，將新的科技成果進行組裝、配套，形成新型的農(nóng)技推廣培訓基地，直觀展示農(nóng)業(yè)科學技術的實用性、先進性，讓農(nóng)民親眼看到農(nóng)業(yè)科技的作用和生產(chǎn)潛力，激發(fā)農(nóng)民主動應用新科技成果的積極性。二是盡快建立縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡，建立網(wǎng)上專家系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享，讓農(nóng)民方便快捷地獲得各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、市場、科技等信息，幫助農(nóng)民科學種植，增產(chǎn)增收。三是農(nóng)技服務體系建設應在搞好技術服務的同時，繼續(xù)堅持走國家扶持與自我發(fā)展相結合的路子，堅持技術服務和物資服務兩手抓，發(fā)揮自身優(yōu)勢和技術專長，拓寬服務領域。服務目標逐步由促進農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長向提高質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變；服務形式要由單一服務向綜合服務拓展；服務領域要由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，做到產(chǎn)前引導農(nóng)民調(diào)整，產(chǎn)中指導農(nóng)民生產(chǎn)，產(chǎn)后幫助農(nóng)民銷售，做到市場需要什么就推廣什么技術。充分利用各種專業(yè)協(xié)會組織，利用技術和信息引導農(nóng)民進入市場，參與并促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（通聯(lián)：四川省涼山州普格縣農(nóng)業(yè)局 615300）