廣元市綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

□周 濤 江治賢 孫 燕

一、綠色食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.基本情況 廣元市位于東經(jīng)105°09'～106°46'，北緯 31°31'～32°56'之間；地勢(shì)北高南低，由中山、低山依次過(guò)渡到丘陵，最高海拔3 837m，最低海拔352m；屬南北氣候過(guò)渡區(qū)，年均溫16.1℃，無(wú)霜期263天，年日照1 389小時(shí)，年降水量580～1 143mm。境內(nèi)立體氣候明顯,光照充足,雨量充沛,資源豐富,主產(chǎn)水稻、玉米、油菜籽、花生、蠶桑、蔬菜等農(nóng)作物,盛產(chǎn)獼猴桃、黑木耳、茶葉、核桃、雪梨、杜仲、天麻等特色農(nóng)產(chǎn)品。全市森林覆蓋率52%，土壤重金屬含量、農(nóng)藥殘留量均低于國(guó)家和省頒標(biāo)準(zhǔn),生態(tài)條件優(yōu)越，是發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的優(yōu)勢(shì)區(qū)域。

“十一五”以來(lái)，我市以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為方向，圍繞六大優(yōu)勢(shì)特色種植業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。到2009年底，已建和新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)30個(gè)，建成獼猴桃產(chǎn)業(yè)基地11萬(wàn)畝，茶葉產(chǎn)業(yè)基地25萬(wàn)畝，核桃產(chǎn)業(yè)基地51.7萬(wàn)畝，煙葉產(chǎn)業(yè)基地8萬(wàn)畝，青川黑木耳產(chǎn)業(yè)基地2 100萬(wàn)袋（棒），油橄欖產(chǎn)業(yè)基地14萬(wàn)畝，為全市綠色農(nóng)業(yè)大發(fā)展打下了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

2.取得的成效 從2005年開始，我市緊緊圍繞“綠色農(nóng)業(yè)，生態(tài)廣元”這一主題，以發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)為抓手，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化工作取得突破性發(fā)展。截止目前，全市已建成全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地6個(gè)、面積49萬(wàn)畝，有8個(gè)產(chǎn)品通過(guò)了國(guó)家綠色食品認(rèn)證，蒼溪縣和朝天區(qū)被批準(zhǔn)為全國(guó)綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的建成，促進(jìn)了綠色食品規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化，大幅度提高了我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,增加了基地農(nóng)戶收入。建成的10萬(wàn)畝綠色食品（獼猴桃）原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，獼猴桃總產(chǎn)、產(chǎn)值分別由認(rèn)定前的3萬(wàn)t、1.2億元，增加到目前的4.9萬(wàn)t、4.95億元，效益增長(zhǎng)幅度達(dá)63%、312%；建成的10萬(wàn)畝綠色食品（雪梨）原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，雪梨總產(chǎn)、產(chǎn)值分別由認(rèn)定前的7.5萬(wàn)t、0.6億元，增加到目前的8萬(wàn)t、1.52億元，效益增長(zhǎng)幅度達(dá)6.7%、153%；旺蒼縣建成的10萬(wàn)畝綠色食品（茶葉）原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，茶葉總產(chǎn)、產(chǎn)值分別由認(rèn)定前的0.04萬(wàn)t、0.28億元，增加到目前的0.13萬(wàn)t、1.5億元，效益增長(zhǎng)幅度達(dá)225%、436%；朝天區(qū)建成的19萬(wàn)畝全國(guó)綠色食品（蔬菜）原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，總產(chǎn)、產(chǎn)值分別由認(rèn)定前的38萬(wàn)t、1.14億元，增加到目前的57萬(wàn)t、2.28億元，效益增長(zhǎng)幅度達(dá) 50%、100%。由此可見，發(fā)展綠色食品已成為示范區(qū)農(nóng)戶致富增收的重要途徑。

3.存在的問(wèn)題

（1）綠色食品發(fā)展上熱下冷現(xiàn)象仍然存在 中央、省、市高度重視綠色食品發(fā)展工作，正逐年加大投入和宣傳力度，支持綠色食品發(fā)展，而部分縣區(qū)對(duì)創(chuàng)建綠色食品生產(chǎn)基地、發(fā)展綠色食品品牌認(rèn)識(shí)不深，重視不夠，工作力度有所減弱。我市僅有3個(gè)縣區(qū)認(rèn)定有綠色食品基地，其它5個(gè)縣區(qū)在綠色食品基地創(chuàng)建、綠色食品品牌認(rèn)證上還是空白。

（2）綠色食品監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng) 隨著基地建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高，綠色食品監(jiān)管隊(duì)伍技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力提升速度與我市綠色食品發(fā)展速度相比，相對(duì)滯后，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

（3）重基地創(chuàng)建、輕監(jiān)管現(xiàn)象依然存在 由于綠色食品基地在創(chuàng)建過(guò)程中，政府起主導(dǎo)作用，龍頭企業(yè)責(zé)任意識(shí)、主體意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)參與不夠。已創(chuàng)建合格的綠色食品生產(chǎn)基地，存在放松源頭監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體未嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用登記制度現(xiàn)象，基地環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量存在安全隱患。

（4）綠色食品基地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證種類單一 全市已認(rèn)證的8個(gè)綠色食品僅占我市農(nóng)業(yè)六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的小部分，主要分布在蒼溪縣和朝天區(qū)兩縣區(qū)。綠色食品生產(chǎn)基地、產(chǎn)品總量占同類農(nóng)產(chǎn)品總量的比重小，綠色食品產(chǎn)品開發(fā)向其它產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展任務(wù)艱巨。

（5）綠色食品知識(shí)宣傳力度不夠各級(jí)政府對(duì)綠色食品公益性宣傳力度不足，市場(chǎng)培育、宣傳推介有待加強(qiáng)。

二、綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路目標(biāo)

1.思路 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為方向，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為途徑，以農(nóng)民增收為核心，立足優(yōu)勢(shì)，突出特色，緊緊圍繞全市六大特色種植業(yè)和“廣元七絕”優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，按照“布局區(qū)域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、檢測(cè)制度化、管理規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)無(wú)害化”的綠色食品發(fā)展總體要求，科學(xué)規(guī)劃，整合資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化科技支撐，健全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，壯大龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)綠色食品產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)施綠色食品品牌戰(zhàn)略，提升綠色食品綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)綠色食品發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（1）優(yōu)化區(qū)域布局，確立產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)

確立和發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，是壯大綠色食品、有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)的首要環(huán)節(jié)。我市根據(jù)自然資源和社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置，把獼猴桃、木耳、核桃、茶葉、烤煙、油橄欖六大特色種植業(yè)和蒼溪紅心獼猴桃、米倉(cāng)山牌富硒富鋅綠茶、青川黑木耳、朝天核桃、蒼溪雪梨、劍門關(guān)豆腐、廣元油橄欖“廣元七絕”優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，向資源條件好、生產(chǎn)規(guī)模大、市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)、環(huán)境質(zhì)量佳的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，實(shí)行非均衡發(fā)展，擴(kuò)大綠色食品、有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（2）扶強(qiáng)龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條

龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體，也是綠色食品和有機(jī)食品發(fā)展的主導(dǎo)力量。一是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。繼續(xù)加大對(duì)四川毅力獼猴桃產(chǎn)業(yè)有限公司、四川米倉(cāng)山茶業(yè)集團(tuán)有限公司、青川川珍實(shí)業(yè)有限公司等一批龍頭企業(yè)資金和政策支持力度，不斷增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)力和示范作用。二是規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為和制度。按照現(xiàn)化企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)扶持企業(yè)完善管理制度，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，培訓(xùn)管理人才，密切管理者與生產(chǎn)者的關(guān)系。三是高起點(diǎn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行、發(fā)展的重要組織載體和依托，是提升產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)值的主要環(huán)節(jié)。有加工才成產(chǎn)業(yè)，加工興則產(chǎn)業(yè)活。我市大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、管理水平相對(duì)落后，政府應(yīng)加大扶持力度，推進(jìn)企業(yè)改制進(jìn)程，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，合理配置資源，新建一批高起點(diǎn)、現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

（3）突出兩個(gè)重點(diǎn)，推進(jìn)認(rèn)證進(jìn)程

充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，是加快綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)和綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證進(jìn)程的重要途徑。首先把國(guó)家、省、市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)作為重點(diǎn)，制定工作規(guī)劃，實(shí)施傾斜政策。以促進(jìn)企業(yè)提高素質(zhì)、打造品牌和增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為契合點(diǎn)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)積極創(chuàng)建綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地，認(rèn)證產(chǎn)品，積極組織和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地實(shí)行產(chǎn)銷對(duì)接，逐步建立“以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、認(rèn)證標(biāo)志為紐帶、龍頭企業(yè)為主體、基地建設(shè)為依托、農(nóng)戶參與為基礎(chǔ)”的一體化經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)龍頭企業(yè)和基地建設(shè)共同發(fā)展。

2.目標(biāo) 到“十二五”末，全市認(rèn)定綠色食品、有機(jī)食品基地面積達(dá)到150萬(wàn)畝，認(rèn)證綠色食品30個(gè)、有機(jī)食品10個(gè)。認(rèn)證產(chǎn)品從種植業(yè)逐步延伸到水產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)及其它食品行業(yè)。

三、綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

1.提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化基層政府組織保障作用 綠色食品基地建設(shè)是一項(xiàng)具有示范性、公益性的工作，在基地創(chuàng)建過(guò)程中，要增強(qiáng)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，特別是基層政府領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)創(chuàng)建綠色食品基地對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收的戰(zhàn)略意義，樹立起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵就是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的理念。緊緊依靠地方政府，發(fā)揮基層政府組織的保障作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃和目標(biāo)考核，整合有關(guān)項(xiàng)目資金，加大投入，形成以政府投入為導(dǎo)向、龍頭企業(yè)投入為主體、農(nóng)戶積極參與的多元化投入格局，強(qiáng)力推進(jìn)綠色食品基地建設(shè)。

2.強(qiáng)化培訓(xùn)，全面提高監(jiān)管隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平 充分發(fā)揮現(xiàn)有綠色食品檢查員、監(jiān)管員的作用。組織開展對(duì)綠色食品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)檢員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到每個(gè)綠色食品生產(chǎn)企業(yè)要配備一名“內(nèi)檢員”，并持證上崗。組織綠色食品檢查員、監(jiān)管員參加由國(guó)家綠辦、省綠辦舉辦的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)考察活動(dòng)，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展綠色食品的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，全面提高監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和整體能力。

3.政策扶持，實(shí)施龍頭企業(yè)與基地建設(shè)緊密對(duì)接 堅(jiān)持政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作的原則。通過(guò)政府在綠色食品基地創(chuàng)建過(guò)程中的引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的主體帶動(dòng)作用，實(shí)施基地建設(shè)與龍頭企業(yè)緊密對(duì)接。一是建立全程質(zhì)量控制體系，保證加工產(chǎn)品原料質(zhì)量，促進(jìn)綠色食品產(chǎn)品認(rèn)證；二是延長(zhǎng)綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成基地一體化經(jīng)營(yíng)格局，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，共享綠色食品發(fā)展效益；三是將農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金捆綁使用，扶持壯大龍頭企業(yè),支持企業(yè)發(fā)展綠色食品，擴(kuò)大基地認(rèn)定規(guī)模和產(chǎn)品種類，實(shí)現(xiàn)綠色食品認(rèn)證品種多樣化，打破我市綠色食品認(rèn)證產(chǎn)品少、品種單一局面；四是政策支持。按照廣元市委、市政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)、名優(yōu)品牌評(píng)定等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼；將發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工作納入政府工作目標(biāo)考核，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，形成橫向到邊、縱向到底的目標(biāo)考核體系。

4.加強(qiáng)監(jiān)管，保障綠色食品基地建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，完善綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品使用登記制度，對(duì)產(chǎn)品實(shí)施條碼管理，實(shí)行“可追溯”質(zhì)量跟蹤，是保證綠色食品質(zhì)量的重要措施。各級(jí)綠色食品檢查員、監(jiān)管員要深入基地、市場(chǎng)開展綠色食品生產(chǎn)質(zhì)量檢查和市場(chǎng)監(jiān)管工作，加大對(duì)綠色食品生產(chǎn)企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，規(guī)范基地企業(yè)、業(yè)主、農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，及時(shí)消除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。全面推行“環(huán)境有監(jiān)測(cè)、操作有規(guī)程、生產(chǎn)有記錄、產(chǎn)品有檢驗(yàn)、上市有標(biāo)識(shí)”的綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理制度，做到綠色食品生產(chǎn)從“田間到餐桌”全程監(jiān)控，保障綠色食品基地建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

5.大力宣傳，全面提升綠色食品社會(huì)認(rèn)知度和市場(chǎng)占有率 利用電視、廣播、報(bào)刊、宣傳畫、橫幅等多種形式，開展綠色食品知識(shí)宣傳。在農(nóng)村采取技術(shù)咨詢、科技下鄉(xiāng)、科技趕場(chǎng)、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)等多種方式，集中宣傳，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)支持、部門配合、企業(yè)農(nóng)戶積極投入、社會(huì)關(guān)注綠色食品生產(chǎn)消費(fèi)的良好氛圍。積極組織綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加國(guó)家、省、市舉辦的各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示、展銷、推介活動(dòng)，擴(kuò)大綠色食品品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（通聯(lián)：四川省廣元市農(nóng)業(yè)局628000）