試論加快雙流縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

□楊川良 余 華

成都市雙流縣開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，是基于雙流縣情、水情和水務(wù)發(fā)展新形勢(shì)做出的戰(zhàn)略選擇，是雙流水務(wù)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變、從工程水利向資源水利發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，是全面貫徹以人為本科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。雙流縣是全國(guó)貧水縣之一，人均占有水資源量?jī)H為1476m3，低于全省人均水平，加之又緊靠成都這一大都市，河渠納污量呈逐年上升趨勢(shì)，資源性缺水和水質(zhì)性缺水并存，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的矛盾日益突出，開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)已迫在眉睫。

一、水資源現(xiàn)狀及節(jié)水情況

1.水資源概況和開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀 雙流縣多年平均徑流深393.8mm,多年平均徑流量43620萬(wàn)m3，多年平均過(guò)境水資源量1095900萬(wàn)m3，地下水總量20159萬(wàn)m3，全縣水資源可利用量136964萬(wàn)m3。全縣水資源空間分布不均且貧富懸殊較大，平壩區(qū)產(chǎn)水模數(shù)（單位面積的水資源量）226萬(wàn)m3/km2，牧馬山臺(tái)地區(qū)產(chǎn)水模數(shù)62萬(wàn)m3/km2，東山淺丘臺(tái)地區(qū)產(chǎn)水模數(shù)64萬(wàn)m3/km2，龍泉山區(qū)產(chǎn)水模數(shù)36萬(wàn)m3/km2，由西至東減少幅度甚大。

2007年全縣水資源開(kāi)發(fā)利用量達(dá)到95300萬(wàn)m3，占可開(kāi)發(fā)水資源總量的70%（含過(guò)境水的可利用部份），其中地表水資源供水量為88739.81萬(wàn)m3，占93.1%，地下水資源的供水量為6560.19萬(wàn) m3，占 6.9%。

2007年全縣實(shí)際用水量為95300萬(wàn)m3，其用水組成為農(nóng)業(yè)用水（含農(nóng)牧漁畜）38200萬(wàn)m3，工業(yè)用水量21600萬(wàn)m3，第三產(chǎn)業(yè)用水量7100萬(wàn)m3，城鎮(zhèn)生活用水2800萬(wàn)m3，農(nóng)村生活用水3700萬(wàn)m3，生態(tài)用水量21900萬(wàn)m3。農(nóng)業(yè)用水比例占40%，工業(yè)用水占22.7%，第三產(chǎn)業(yè)用水占7.5%，城鎮(zhèn)生活用水占2.9%，農(nóng)村生活用水占3.9%，生態(tài)用水占23%。

2.節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作取得初步成效 積極利用“世界水日”、“中國(guó)水周”、“城市節(jié)水宣傳周”等活動(dòng)為載體，廣泛開(kāi)展多種形式的節(jié)水宣傳教育活動(dòng)，群眾的用水觀念和用水習(xí)慣有所改變，逐步健全了水資源統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)的管理體制，建立了與區(qū)域水資源承載能力相適應(yīng)的節(jié)約用水統(tǒng)一管理機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了從“以需水量定供水能力”到“以供水能力定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)變。2008年10月，雙流縣被水利部確定為全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，是四川省唯一被確定為國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的縣級(jí)試點(diǎn)地區(qū)。

（1）農(nóng)業(yè)節(jié)水有新突破 投入近億元實(shí)施了灌溉渠道防滲、蓄水工程整治、提灌站改造、高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉等多項(xiàng)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。截至2008年7月，全縣農(nóng)業(yè)有效灌溉面積72萬(wàn)余畝，節(jié)水灌溉面積達(dá)到40.5萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉率達(dá)56%。與2000年相比，農(nóng)田畝均灌溉用水量由650m3降低至550m3，灌溉渠系水利用系數(shù)由0.4提高到0.5。

（2）工業(yè)節(jié)水有新進(jìn)展 投入資金2億余元，實(shí)施了岷江自來(lái)水廠PE管分廠、四川國(guó)棟建設(shè)有限公司、四川宏益化工有限公司、成都南玻玻璃有限公司等企業(yè)的冷卻水循環(huán)回用工程（其中：四川國(guó)棟建設(shè)公司、四川宏益化工有限公司、成都南玻玻璃有限公司等企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了零排放），萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量從2000年的404m3下降到2007的180m3。同時(shí)，在東升、華陽(yáng)兩個(gè)主城區(qū)均建立了污水處理廠，啟動(dòng)了航空港、牧馬山兩個(gè)主要工業(yè)區(qū)的污水處理廠及其配套管網(wǎng)的建設(shè)工程，工業(yè)污水處理率達(dá)到50%，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率提高到90%以上。

（3）生活節(jié)水有新局面 投入資金近3個(gè)億，實(shí)施了成都市岷江自來(lái)水廠二期工程建設(shè)，2007年完成了鎮(zhèn)鎮(zhèn)通岷江自來(lái)水惠民工程，實(shí)現(xiàn)全縣25個(gè)鎮(zhèn)（街辦）供水管網(wǎng)全覆蓋；2008年又啟動(dòng)實(shí)施了新農(nóng)村、新型社區(qū)“村村通自來(lái)水工程”；大力推行“一戶一表”工程，戶表計(jì)量率提高到70%以上；節(jié)水器具普及率提高到50%以上（自2006年起全縣新建、改建、擴(kuò)建的建筑工程節(jié)水器具普及率達(dá)到100%）；改造供水管網(wǎng)1萬(wàn)余米，供水管網(wǎng)漏失率從2005年的25%下降到2007年的22%。

（4）生態(tài)節(jié)水有新氣象 投入資金近2個(gè)億，實(shí)施了縣域內(nèi)10余條小流域水環(huán)境綜合整治工程、白河（縣城主要排洪道）防洪綜合整治一期、二期工程；已建、在建污水處理廠（站）29個(gè)，在成都市率先實(shí)現(xiàn)縣域污水處理廠（站）全覆蓋。積極探索采用濕地生態(tài)系統(tǒng)治理廢水試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村生活污水、養(yǎng)殖廢水進(jìn)行處理，減少農(nóng)村面源污染。在建立健全水環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制方面，縣政府每年投入830余萬(wàn)元用于河道水環(huán)境綜合管理，大大改善了水生態(tài)環(huán)境。

二、當(dāng)前節(jié)水工作存在的問(wèn)題

雖然該縣在節(jié)水工作中取得了一定成績(jī)，但節(jié)水工作依然存在不少問(wèn)題，與節(jié)能減排、全面構(gòu)建和諧社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)仍有一定差距。特別是由于人口的增加、生活水平的提高、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，水資源需要量增加，生活、生產(chǎn)污染水源加劇，水資源可用量減少，浪費(fèi)水資源現(xiàn)象嚴(yán)重，水資源無(wú)效使用量增加，致使我縣水資源的供需矛盾更加突出，節(jié)水工作也面臨更多問(wèn)題和更大挑戰(zhàn)。

1.節(jié)水宣傳不夠深入，全民參與節(jié)水意識(shí)有待提高 宣傳教育方式方法單一，范圍不夠廣，時(shí)間短暫，部分部門(mén)對(duì)創(chuàng)建工作的重要性、緊迫性缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，措施不到位；個(gè)別企業(yè)（單位）對(duì)節(jié)水重視不夠，節(jié)水設(shè)施投入不足；市民節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，用水習(xí)慣不夠科學(xué)，浪費(fèi)用水的現(xiàn)象普遍存在，沒(méi)形成全社會(huì)節(jié)水的良好風(fēng)氣

2.節(jié)水法規(guī)還不夠健全，依法節(jié)水力度有待加強(qiáng) 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)有節(jié)水法規(guī)已不能完全適應(yīng)新要求，需要修訂和完善，不斷健全節(jié)水法規(guī)體系。況且現(xiàn)有的節(jié)水法規(guī)可操作性不夠強(qiáng)，執(zhí)行起來(lái)存在一定的難度，對(duì)單位個(gè)人行為難以形成有效制約，節(jié)水法規(guī)權(quán)威性不夠強(qiáng)。

3.開(kāi)發(fā)利用水資源不夠科學(xué)，水資源利用效率有待提高 農(nóng)業(yè)灌溉仍采用按面積、按引入水量配水的粗放方式，引多少、用多少，串灌、漫灌的現(xiàn)象普遍存在，特別是農(nóng)業(yè)水費(fèi)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付后，群眾節(jié)水意識(shí)反而降低，浪費(fèi)水資源更加嚴(yán)重；工業(yè)用水重復(fù)利用率低，增大用水量，增加廢水排放量；農(nóng)藥、化肥和工業(yè)、生活廢水污染水體日益嚴(yán)重，減少了水資源的可利用量；生態(tài)環(huán)境用水均直接取自來(lái)水，污水處理廠（站）處理后的中水幾乎未回用。

4.水價(jià)結(jié)構(gòu)不合理，制約水資源的可持續(xù)利用 現(xiàn)行價(jià)格政策在促進(jìn)節(jié)約用水、促進(jìn)水資源重復(fù)利用、變廢為用方面的職能還很弱。當(dāng)前全縣實(shí)行的是“同質(zhì)同壓同價(jià)”自來(lái)水供水模式，自來(lái)水價(jià)格和污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未充分反映出雙流縣水資源的稀缺程度和價(jià)值，也不能充分體現(xiàn)制水的成本，特別是丘區(qū)東山鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于水價(jià)，很大程度上制約了階梯水價(jià)政策的探索和計(jì)劃用水制度的推進(jìn)。

三、對(duì)加快雙流縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的思考

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到全社會(huì)的多個(gè)行業(yè)和部門(mén)，關(guān)系到千家萬(wàn)戶，需充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量形成合力，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、科技等手段，健全水權(quán)、水市場(chǎng)等制度體系，努力建立節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)是一項(xiàng)規(guī)模較大的系統(tǒng)工作，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將創(chuàng)建工作納入政府目標(biāo)考核體系，統(tǒng)一要求和部署，將創(chuàng)建任務(wù)細(xì)化分解到鎮(zhèn)（街道）、部門(mén)，形成層層抓落實(shí)的良好局面。

2.加大節(jié)水宣傳，提高節(jié)水意識(shí)

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)節(jié)約用水的宣傳工作，提高全民節(jié)水意識(shí)，實(shí)現(xiàn)自覺(jué)節(jié)水、全民節(jié)水。特別是新聞媒體要加大宣傳力度，采取公益性廣告等形式，多視角、多途徑、多場(chǎng)合擴(kuò)大宣傳范圍，廣泛深入地宣傳節(jié)水的目的和意義，做到用水單位、社區(qū)居民以及外來(lái)人員人人知曉，并引導(dǎo)全社會(huì)以實(shí)際行動(dòng)積極參與創(chuàng)建工作，形成全縣上下一致、部門(mén)通力配合、人人積極參與的良好氛圍，使節(jié)水成為人們的自覺(jué)行動(dòng)。

3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)技術(shù)改進(jìn)和革新 加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)水工藝改造，限制高耗水產(chǎn)業(yè)，減少水資源消耗，提高水資源重復(fù)利用率。特別是招商引資過(guò)程中，要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)生產(chǎn)耗能方面的考察，盡量減少高能耗、高污染企業(yè)的引進(jìn)。

4.切實(shí)重視污水再生利用與中水回用 要高度重視污水的再生利用和中水回用，實(shí)現(xiàn)由單一的污水處理排放向污水綜合利用轉(zhuǎn)變。全縣污水處理廠（站）全覆蓋后，可采取配套中水回用管網(wǎng)等措施，充分利用處理后的水資源，提高污水循環(huán)利用率，解決景觀生態(tài)用水、灑水車用水長(zhǎng)期使用自來(lái)水的問(wèn)題，使污水再生利用成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)的一大亮點(diǎn)。條件成熟時(shí)，還可以在新建住房配套實(shí)施兩套供水系統(tǒng)，讓污水再生利用進(jìn)入尋常百姓生活中。

5.依靠科技進(jìn)步，提高節(jié)水水平

推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新器具，有計(jì)劃地改造和淘汰老式耗水量大的設(shè)備和工藝；重點(diǎn)做好東升、華陽(yáng)城區(qū)供水管網(wǎng)改造和供水節(jié)水監(jiān)察工作，降低自來(lái)水漏損率；積極開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)(單位)、節(jié)水型小區(qū)活動(dòng)。

6.拓寬投融資渠道，多方籌措創(chuàng)建資金 創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作需要大量的資金投入，需加快水利市場(chǎng)化進(jìn)程，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，建立多元化的投入模式。在積極爭(zhēng)取國(guó)家和省市資金支持的基礎(chǔ)上, 按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資”的原則，進(jìn)一步拓寬節(jié)水治污投融資渠道,廣泛吸引社會(huì)資金參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè),引導(dǎo)企業(yè)和公眾加大節(jié)水治污投資,鼓勵(lì)民間資本參與節(jié)水治污產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。