雁江區(qū)種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社初步調(diào)查

我區(qū)在區(qū)委、區(qū)政府的大力扶持和有關(guān)部門的積極引導(dǎo)下，種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社迅猛發(fā)展，在發(fā)展過程中，涌現(xiàn)出一批象宰山村蔬菜專業(yè)合作社、中和楊老九植保專業(yè)合作社等的專業(yè)合作社。但各地發(fā)展不平衡，仍存在著一些問題。近日，筆者走訪了一些專業(yè)合作社，通過問卷調(diào)查、座談對(duì)全區(qū)種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行了一次初步調(diào)查。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

到目前為止，全區(qū)注冊(cè)登記的種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社共98家，入社成員16852人，占全區(qū)純農(nóng)戶總數(shù)的6.8%，成員出資總額1731.7萬元，貸款5370萬元。

1.按行業(yè)劃分 糧油7家，占合作社總數(shù)的7.1%；中藥材種植43家，占總數(shù)的43.9%；蔬菜種植27家，占總數(shù)的27.6%；水果業(yè)16家，占總數(shù)的16.3%；其他5家（植保2家、園藝植物種植2家，食用菌1家），占總數(shù)的5.1%。

2.按運(yùn)行質(zhì)量劃分 運(yùn)行效果較好的合作社10家，占總數(shù)的10.2%；運(yùn)行效果一般的8家，占總數(shù)的8.2%；運(yùn)行效果較差的9家，占總數(shù)的9.2%。2009年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)虧損的17家，占總數(shù)的17.5%；2009年沒有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的14家，占總數(shù)的14.3%；長(zhǎng)期沒有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建議注銷40家，占總數(shù)的40.8%。

3.主要特點(diǎn)

（1）組建主體多元化 一是由原來的專業(yè)協(xié)會(huì)過渡而來的專業(yè)合作社，大多基礎(chǔ)條件好，合作實(shí)力強(qiáng)；二是由種植大戶或經(jīng)紀(jì)人牽頭組建的專業(yè)合作社，大多提供服務(wù)力度較大；三是由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭興辦的專業(yè)合作社，大多農(nóng)產(chǎn)品加工與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相聯(lián)合；四是由村委會(huì)組織建立的專業(yè)合作社，成員信得過，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，但數(shù)量較少。

（2）組織形式多樣化 一是“種植大戶+農(nóng)戶”的戶戶合作形式；二是“經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”的產(chǎn)銷合作形式；三是“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)供銷一體化合作形式；四是種植業(yè)技術(shù)部門與農(nóng)戶形成的“技術(shù)+農(nóng)戶”的種植技術(shù)合作形式。

（3）產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣 合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)覆蓋水果、蔬菜、糧油、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，幾乎涵蓋了種植業(yè)的所有方面，有力地促進(jìn)了我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、存在問題

1.內(nèi)在因素

（1）組織松散，民主管理流于形式

合作社雖然都設(shè)立了成員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，但在重大事項(xiàng)的決策上還是由1～2個(gè)人決策，缺乏民主管理。成員各打各的鼓，各敲各的鑼，組織效能沒有得到充分體現(xiàn)，合作社沒有凝聚力。

（2）章程制度不健全，不具體，可操作性差 合作社沒有把章程制度作為組織的核心來認(rèn)真制定。合作什么？怎么合作？權(quán)利義務(wù)、分配機(jī)制沒有根據(jù)自身實(shí)際具體制定出來，甚至是按示范章程硬搬照抄，致使實(shí)際操作無章可循。部分合作社沒有建立財(cái)務(wù)制度，對(duì)合作社的領(lǐng)導(dǎo)和成員沒有約束力。市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高時(shí)，成員的產(chǎn)品直接銷售，市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低時(shí)，成員的產(chǎn)品要求合作社收購(gòu)。合作社對(duì)成員的產(chǎn)品在市場(chǎng)上有利潤(rùn)時(shí)就收購(gòu)，價(jià)格低時(shí)就不收購(gòu)。雙方時(shí)有違約現(xiàn)象，合作社對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、成員約束機(jī)制沒有落實(shí)。

（3）分配機(jī)制不緊密，二次分配難體現(xiàn) 合作社的盈余分配是實(shí)現(xiàn)合作社運(yùn)行成果的終極目標(biāo)，怎樣分配必須要有緊密的分配機(jī)制。然而一些合作社不是按照章程規(guī)定來進(jìn)行分配，致使合作社沒有生命力。

（4）部分合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)差，生存發(fā)展困難 由于成立的目的不明確，盲目性很大，沒有結(jié)合本地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展自己的主營(yíng)業(yè)務(wù)，部分合作社從成立起就沒有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有的是較長(zhǎng)時(shí)間處于虧塤經(jīng)營(yíng)，有的是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一年半年就停業(yè)。

（5）理事長(zhǎng)、管理人員自身素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平不高 理事長(zhǎng)及合作社的管理人員缺乏組織指揮、決策能力、號(hào)召力不強(qiáng)，監(jiān)管人員、財(cái)會(huì)人員不懂業(yè)務(wù)，更談不上管理，對(duì)合作社的自身發(fā)展沒有完整的工作思路，計(jì)劃、目標(biāo)不夠明確，使合作社沒有引導(dǎo)力。

2.外部環(huán)境上

（1）宣傳力度不夠，認(rèn)識(shí)不到位，運(yùn)行質(zhì)量不高 由于對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳力度小，群眾對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織認(rèn)識(shí)不到位，農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行質(zhì)量不高。

（2）目的不明確，管理不到位 有相當(dāng)一部分專業(yè)合作組織，成立合作社目的不明確，只成立不工作，甚至有的建社目的就是坐等政府給錢?；鶎诱M織缺乏管理和引導(dǎo)，只注重登記，不注重管理，專業(yè)合作社登記多個(gè)名稱，造成一套人馬，多個(gè)牌子，有一人注冊(cè)登記4個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，卻沒有實(shí)際開展工作。少數(shù)基層組織對(duì)辦合作社仍然是在抓政績(jī)，湊數(shù)量，搞花架子，政治色彩濃厚，使合作社一哄而起，一哄而散，工作有名無實(shí)。

（3）市場(chǎng)信息不靈，營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)不健全 目前我區(qū)還沒有一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社信息平臺(tái)，獲取市場(chǎng)信息的渠道少，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格不了解，但市場(chǎng)價(jià)格的杠桿因素是導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社成敗的重要問題。種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社其生存發(fā)展的命運(yùn)，基本上都系在市場(chǎng)產(chǎn)品的價(jià)格上。由于我區(qū)種植業(yè)專業(yè)合作社尚處于起步階段，規(guī)模小，積累少，市場(chǎng)信息不靈，營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)沒有形成。無法承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)受不起價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，還是屬于比較脆弱起步階段。

（4）扶持政策、力度不到位 一是支持政策不完善、不到位，扶持力度不大。落實(shí)不理想，稅收優(yōu)惠和財(cái)政扶持十分艱難。資金少、貸款難、免稅難。尤其貸款難,雖然有關(guān)政策規(guī)定對(duì)農(nóng)民合作組織貸款給予傾斜，但實(shí)際操作中很難，全區(qū)種植業(yè)專業(yè)合作社只有28個(gè)獲得貸款，占總數(shù)的20.3%。其中：有19個(gè)合作社是由2家企業(yè)領(lǐng)辦的專業(yè)合作社，這些合作社貸款4599萬元，占總貸款的85.64%。從事種植業(yè)農(nóng)戶大多沒有獲得貸款，想獲得政策支持非常困難，加上沒有多少積蓄，無法生產(chǎn)或擴(kuò)大生產(chǎn)。

（5）基地基礎(chǔ)設(shè)施差，產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量波動(dòng)較大 合作社生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施差，抵御自然災(zāi)害的能力弱，造成農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量隨年份的變化而發(fā)生波動(dòng)很大。不能滿足消費(fèi)者的需求，從而拉動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格的大幅變動(dòng)，造成市場(chǎng)定價(jià)權(quán)的混亂。

三、種植業(yè)合作社發(fā)展的建議與對(duì)策

1.集中力量開展《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳和培訓(xùn) 采取多種形式廣泛的宣傳和多種形式的有步驟的輔導(dǎo)培訓(xùn)，切實(shí)提高廣大干部群眾對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)。才能有效地提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，使社員做到遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信，更好地促進(jìn)合作組織健康發(fā)展。

2.檢查核實(shí)，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè) 全區(qū)要圍繞全省萬人幫扶行動(dòng)計(jì)劃，組織檢查，對(duì)“空頭社”給予注銷，對(duì)部分有發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃缫訌?qiáng)規(guī)范化指導(dǎo)，合作社要圍繞我區(qū)水果、蔬菜、糧油（花生、油菜）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展自己的主營(yíng)業(yè)務(wù)。督促其完善并嚴(yán)格執(zhí)行議事、經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、收益分配、公開透明、獎(jiǎng)懲等制度。特別要加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)管理，實(shí)行獨(dú)立建帳，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，定期要向行政主管部門報(bào)送財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)報(bào)表，向成員公布財(cái)務(wù)狀況，接受行政主管部門、業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)。

3.協(xié)助合作社完善內(nèi)部各項(xiàng)制度，引導(dǎo)理性健康發(fā)展 一是完善內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制。要通過管理決策制度、財(cái)務(wù)管理制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度等，處理好服務(wù)與盈利的關(guān)系，做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。二是要引導(dǎo)多主體、多形式創(chuàng)辦合作社。要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種植大戶和農(nóng)村能人作用，鼓勵(lì)有一定銷售渠道、有一定生產(chǎn)加工技術(shù)、一定資金實(shí)力和一定市場(chǎng)拓展能力的經(jīng)紀(jì)人牽頭聯(lián)合農(nóng)民創(chuàng)辦合作社，同時(shí)，要積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)領(lǐng)辦合作社，建立起“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化組織模式，開展農(nóng)產(chǎn)品種植及其生產(chǎn)、加工、銷售等系列化經(jīng)營(yíng)，但要防止龍頭企業(yè)利用國(guó)家的優(yōu)惠政策融資，拆借專業(yè)合作的資金，形成“空頭社”。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)條件好、干部素質(zhì)較高的行政村，可指導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦合作社，特別是要發(fā)揮村級(jí)集體組織的雙帶作用和區(qū)域優(yōu)勢(shì)。三是促進(jìn)合作建立互助發(fā)展渠道。鼓勵(lì)現(xiàn)有專業(yè)合作社之間的聯(lián)合或合作，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和整合。充分發(fā)揮尋求“以企帶社、以社帶社”的資金援助渠道，拓寬資金來源，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高合作社人員素質(zhì)

一是加強(qiáng)種植業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，建立和完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)農(nóng)村專業(yè)合作社指導(dǎo)服務(wù)體系。按照分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重實(shí)效的原則，將一大批成熟、實(shí)用的先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)良品種運(yùn)用到生產(chǎn)實(shí)踐中，提高種植業(yè)產(chǎn)品科技含量和效益，二是鼓勵(lì)合作社人員主動(dòng)學(xué)習(xí)，主動(dòng)向?qū)＜易稍?，提高社員專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。三是建立管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，培養(yǎng)一批合作社經(jīng)營(yíng)管理人才和優(yōu)秀的財(cái)會(huì)人員，盡快把先進(jìn)管理理念引進(jìn)來，為合作社社員所用，提高合作社社員的思想觀念、技術(shù)水平和管理水平，進(jìn)而提高合作社的整體水平和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，提高合作社管理能力。四是加強(qiáng)思想道德教育，沒有較高的道德素質(zhì)，就沒有合這格的合作社帶頭人；合作社就無法發(fā)展壯大。

5.建立完善區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)二級(jí)管理制度

農(nóng)民專業(yè)合作社的登記注冊(cè)歸口工商部門管理，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)工商所負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的日常管理工作，鎮(zhèn)成立農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合會(huì)，加強(qiáng)本鎮(zhèn)合作社的相互聯(lián)系，增加本鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)中的比重。區(qū)級(jí)成立專業(yè)合作總社下設(shè)一些專業(yè)分社，建立信息平臺(tái)，加強(qiáng)與科研院所、市場(chǎng)、超市、營(yíng)銷大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對(duì)接活動(dòng)，為合作社成員搭建溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、推廣、服務(wù)多面合作，信息共享。積極與省內(nèi)外知名專業(yè)合作社合作，借船出海，提高知名度，壯大實(shí)力，爭(zhēng)取獲得更多的市場(chǎng)定價(jià)權(quán)。

6.加強(qiáng)基地建設(shè)，組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

合作社發(fā)展的基礎(chǔ)是生產(chǎn)基地的建設(shè)，有良好地生產(chǎn)基地才能有優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。因此一是抓基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建小型水利設(shè)施，如蓄水池、排灌水渠、硬化機(jī)耕道，確保農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量不斷提高，減少因自然災(zāi)害造成農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量大幅度波動(dòng)。二是抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)。為形成區(qū)域特色，合作社要狠抓規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培植種植專業(yè)大戶、示范戶，建立農(nóng)藥、肥料、種子等農(nóng)用生產(chǎn)物資的技物聯(lián)銷服務(wù)、良種試驗(yàn)示范、反季節(jié)大棚蔬菜生產(chǎn)、露地蔬菜連片種植生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)糧油的無公害綠色生產(chǎn)基地的建設(shè)。三是抓信息跑市場(chǎng)。為了使合作社切實(shí)成為農(nóng)戶與龍頭企業(yè)和市場(chǎng)之間的橋梁，在大中城市設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)直銷處，培育市場(chǎng)，培養(yǎng)經(jīng)紀(jì)人；與加工企業(yè)掛聯(lián)，建立長(zhǎng)期合作關(guān)系；與外地批發(fā)市場(chǎng)掛鉤，搞活流通，搶占市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)策略；四是抓服務(wù)質(zhì)量。以章程為宗旨，堅(jiān)持質(zhì)量至上，嚴(yán)把種、藥、肥質(zhì)量關(guān)，開展全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；及時(shí)組織貨源，確保供應(yīng)及時(shí)，并配套相應(yīng)的技術(shù)資料；以植保服務(wù)隊(duì)為紐帶，由合作社統(tǒng)一預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，統(tǒng)一開方配藥，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一機(jī)械服務(wù)。以育苗大戶為基點(diǎn)，以村組為基礎(chǔ)，實(shí)行統(tǒng)一供秧、供苗。五是合作社實(shí)行“六統(tǒng)六分”經(jīng)營(yíng)管理模式，即統(tǒng)一規(guī)劃種植品種，分戶單獨(dú)種植；統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，分戶田間具體操作；統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，分戶控制使用，統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，分戶分級(jí)包裝；統(tǒng)一注冊(cè)產(chǎn)品商標(biāo)，分戶使用；統(tǒng)一訂單銷售，分戶核算分紅。合作社要為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推廣提供有效的載體，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的推廣提供組織保證。積極打造優(yōu)質(zhì)知名品牌，推廣綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，極大提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

7.加強(qiáng)信貸財(cái)政政策扶持，助推專業(yè)合作社發(fā)展壯大 一方面，政府應(yīng)加大財(cái)政資金、信貸等方面的支持，抓好信貸扶持服務(wù)工作，切實(shí)幫助農(nóng)民專業(yè)合作社解決運(yùn)作資金難的大問題。設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社貼息信貸扶持專項(xiàng)業(yè)務(wù)資金，及時(shí)給予農(nóng)民專業(yè)合作社社員貼息貸款幫助，支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。增加財(cái)政扶持預(yù)算資金。另一方面，政府對(duì)專業(yè)合作社的扶持，應(yīng)有所為，有所不為，政策扶持要側(cè)重于對(duì)示范性、規(guī)范化、骨干型、品牌化的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，側(cè)重對(duì)專業(yè)合作社教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的安排，防止“空頭社”的產(chǎn)生。

8.樹立典型，示范帶動(dòng) 農(nóng)民專業(yè)合作組織是農(nóng)民自愿組建的互助性合作組織，政府應(yīng)當(dāng)正確引導(dǎo)和支持，不能干預(yù)、行政捏合，要繼續(xù)堅(jiān)持分類指導(dǎo)、典型示范、逐步推進(jìn)的原則，區(qū)級(jí)重點(diǎn)抓3～5個(gè)專業(yè)合作社，每個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)重點(diǎn)抓4～5個(gè)專業(yè)合作社。通過示范性合作社的輻射帶動(dòng)作用，幫助農(nóng)民群眾增強(qiáng)合作意識(shí)，帶動(dòng)農(nóng)民群眾開展專業(yè)合作。在技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面，促進(jìn)合作社運(yùn)作更趨規(guī)范、市場(chǎng)更趨穩(wěn)定、效益明顯增加，真正起到“撥亮一盞燈，照亮一大片”的帶動(dòng)效應(yīng)。