成都市一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展

成都市的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是指位于成都市二、三圈層，以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，除了簡(jiǎn)單的農(nóng)產(chǎn)品粗加工外，基本無(wú)成規(guī)模的二產(chǎn)業(yè)，且第三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入普遍低于全市平均水平，多為成都市的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和主要的糧油、蔬菜、水果、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截止2008年年底，全市有141個(gè)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中二圈層29個(gè)，三圈層112個(gè)），涉及1376個(gè)村（社區(qū)），總?cè)丝?43.86萬(wàn)人（占全市總?cè)丝诘?0.57%），其中農(nóng)業(yè)人口312.98萬(wàn)人，占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?1.02%，勞動(dòng)力人口209.93萬(wàn)人, 以外出務(wù)工等方式從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力有103.66萬(wàn)人，占當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力總數(shù)的49.38%。

近年來(lái)，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際，積極加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，生產(chǎn)總值、農(nóng)民收入增長(zhǎng)明顯。2008年全市141個(gè)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)總產(chǎn)值437.21億元，農(nóng)民人均純收入5512元，比2003年增長(zhǎng)2156元，年均遞增10.04%。但在發(fā)展過(guò)程中，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)又面臨產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)、發(fā)展后勁不足、農(nóng)民增收困難等諸多難題。如何進(jìn)一步加快一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)相融，開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新局面，是需要我們認(rèn)真思考的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)都江堰天馬鎮(zhèn)、金堂三溪鎮(zhèn)、彭州葛仙山鎮(zhèn)、龍泉驛山泉鎮(zhèn)、青白江姚渡鎮(zhèn)、崇州懷遠(yuǎn)鎮(zhèn)等成都市部分一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研，我們認(rèn)為：一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，以強(qiáng)農(nóng)為基礎(chǔ)，以發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為途徑，充分利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)的提升，同時(shí)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極培育本地龍頭企業(yè)和專合組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，以此推動(dòng)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，加快土地集中集約適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而實(shí)現(xiàn)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)又好又快發(fā)展。

一、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的主要問(wèn)題

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱 一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積大、人口多、分布廣，除少部分緊鄰中心城區(qū)交通便捷外，大多數(shù)都遠(yuǎn)離城市，大都市輻射帶動(dòng)作用相對(duì)較弱。農(nóng)村的水利、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。

一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)有相當(dāng)一部分水利基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理不善、年久失修、功能老化、配套不全（或缺排水設(shè)施或缺蓄水設(shè)備），給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)極大不便。由于受灌溉條件差、水源無(wú)保障的影響，部分冬水田冷、爛、毒、串，生產(chǎn)能力低，而旱地陡、薄、瘦，保水保肥能力差。

農(nóng)村道路條件較差，村道的硬化率、通達(dá)率低，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸，嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于交通條件較差，農(nóng)產(chǎn)品滯銷或賣不到一個(gè)好價(jià)錢的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如金堂縣三溪鎮(zhèn)的金峰村和白廟村，由于白廟村村道相對(duì)較好，而金峰村村道相對(duì)較差，每年金峰村臍橙的價(jià)格比白廟村臍橙的價(jià)格平均1kg少0.6元，僅此一項(xiàng)，金峰村3000多畝臍橙就少收入上百萬(wàn)元。在龍泉驛山泉鎮(zhèn)，部分村、組由于道路條件較差，水蜜桃在豐產(chǎn)季節(jié)時(shí)常出現(xiàn)滯銷、爛在樹(shù)上的現(xiàn)象。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中還存在著較為普遍的“等、靠”現(xiàn)象——“等”上級(jí)的政策，“靠”上級(jí)的投入。由于投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后、老化陳舊，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展能力較弱，抵御自然災(zāi)害能力較差，“靠天吃飯”的現(xiàn)狀依然未能根本解決。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱已經(jīng)成為制約一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的瓶頸。

2.農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念落后 受區(qū)位劣勢(shì)及信息閉塞等多種因素限制，多數(shù)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民仍立足于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和組織形式，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念落后，目光短淺，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)多是短期行為。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想仍然嚴(yán)重,認(rèn)為農(nóng)村就是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)就是種田，種田就是種糧。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化程度較低，農(nóng)民與外界溝通交流不夠，農(nóng)民普遍缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和投資意識(shí)。如在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，為數(shù)不少的農(nóng)民仍存在“小富即安”的思想，有怕政策變化、怕失去生活保障、怕發(fā)生流轉(zhuǎn)糾紛等心理，明知種田效益低，但總覺(jué)得種田飯碗有保障，即使承租人愿意出較高的租金，也不愿意把土地流轉(zhuǎn)出來(lái)，寧愿自己?jiǎn)未颡?dú)斗耕種。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益差，農(nóng)民收入低 一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)以傳統(tǒng)的水稻、小麥、玉米、蔬菜等種植業(yè)為主，粗放經(jīng)營(yíng)，廣種薄收。大部分農(nóng)戶遵循以我為主的種植模式，品種單一，土地利用率低，生產(chǎn)作業(yè)方式和管理水平落后,生產(chǎn)加工或引進(jìn)開(kāi)發(fā)高附加值的農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重不足。由于素質(zhì)相對(duì)較高的青壯年勞動(dòng)力大多外出務(wù)工（從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力總數(shù)的49.38%），實(shí)際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員多為老人、婦女，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，創(chuàng)新能力不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)化、規(guī)?；N植比重很小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益差,農(nóng)民收入低。以農(nóng)民人均純收入為例，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)與本縣域內(nèi)的優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)以及國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，存在不小的差距。

4.產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢

（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，主要以分戶分散經(jīng)營(yíng)為主 雖然一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地地理、土壤、氣候等自然資源條件，積極發(fā)展柑橘、水蜜桃、蔬菜、肉牛、生豬養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，但從總體上講，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，規(guī)模偏小，特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域比較凌亂、分散，呈現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)不優(yōu)、特色不特的現(xiàn)象。規(guī)模效益不凸現(xiàn)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有待加強(qiáng)。如都江堰天馬鎮(zhèn)的肉牛產(chǎn)業(yè)、金堂三溪鎮(zhèn)的臍橙產(chǎn)業(yè)、龍泉驛山泉鎮(zhèn)的水蜜桃產(chǎn)業(yè)都主要以分戶分散經(jīng)營(yíng)為主，未形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。這種分散、小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)格局，生產(chǎn)效率不高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，給統(tǒng)一運(yùn)作、統(tǒng)一管理帶來(lái)一定難度。

（2）農(nóng)村專合組織規(guī)模小、力量弱，農(nóng)民組織化程度低 現(xiàn)有農(nóng)村專合組織大多規(guī)模小，帶動(dòng)力不強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展能力較弱。農(nóng)民組織化程度較低，多數(shù)農(nóng)戶在技術(shù)、資金、購(gòu)銷、加工、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)上均各自為戰(zhàn)，跟不上市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，難以有效抵御自然和市場(chǎng)所帶來(lái)的雙重風(fēng)險(xiǎn)。雖然全市一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有1204個(gè)農(nóng)村專合組織，但不少專合組織行政化色彩較濃，帶動(dòng)農(nóng)民致富的作用發(fā)揮不明顯，缺乏吸引力。政府和社會(huì)扶持農(nóng)村專合組織的方法措施還不夠靈活，鼓勵(lì)農(nóng)村專合組織的政策環(huán)境還不夠優(yōu)越。

（3）龍頭企業(yè)帶動(dòng)面小，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱 截至2008年年底，全市一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有139個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，但普遍規(guī)模偏小，帶動(dòng)能力較差，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)還處在手工作坊的狀態(tài)，設(shè)備陳舊、技術(shù)落后，導(dǎo)致加工增值能力低、產(chǎn)品科技含量低、市場(chǎng)占有率低的“三低”現(xiàn)象。企業(yè)與農(nóng)戶之間的聯(lián)系不夠緊密，基本上屬于以產(chǎn)品買賣關(guān)系為基礎(chǔ)的低層次產(chǎn)銷合作。利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密關(guān)系尚未形成，“訂單農(nóng)業(yè)”、“公司+基地+農(nóng)戶”等先進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式有待推廣，企業(yè)與農(nóng)戶互利互惠、相互依存的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有待確立。

（4）農(nóng)產(chǎn)品加工率低，產(chǎn)業(yè)鏈短缺

農(nóng)產(chǎn)品加工作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，目前整體發(fā)展水平不高，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到了80%以上，成都市只有50%左右,而一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工率還不到30%。農(nóng)產(chǎn)品加工率低，產(chǎn)業(yè)鏈短缺，嚴(yán)重阻礙著一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

5.農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)滯后 農(nóng)技推廣和農(nóng)技服務(wù)不足，長(zhǎng)期以來(lái)形成的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系呈倒“金字塔”型，越到基層越弱。基層農(nóng)技人員科技服務(wù)積極性不高，在一定程度上也制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高。由于農(nóng)技推廣和農(nóng)技服務(wù)不到位，相當(dāng)一部分農(nóng)民不懂先進(jìn)的水果、大棚蔬菜等的種植、養(yǎng)護(hù)技術(shù)，不懂如何科學(xué)地進(jìn)行家禽、家畜飼養(yǎng)和防疫。

二、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿?/h2>

雖然一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在以上一些問(wèn)題，成為制約發(fā)展的短板，但我們也不可忽視一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有的自身發(fā)展?jié)摿?，主要有：①勞?dòng)力資源豐富，外出務(wù)工人員普遍較多。目前，成都市一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)共209.93萬(wàn)勞動(dòng)力中已有103.66萬(wàn)成為二、三產(chǎn)業(yè)工人，外出務(wù)工收入占年收入的60%～70%。②全市一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)雖然有所差別，但仍有大部分壩區(qū)土地，土壤肥沃，土質(zhì)優(yōu)良，有利于從事種養(yǎng)業(yè)。另外，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)良好的自然、生態(tài)資源，有利于從事休閑農(nóng)業(yè)。③土地流轉(zhuǎn)單位面積租金相對(duì)較低，土地集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)潛力大，有利于規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。截至2008年12月底，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)面積143.17萬(wàn)畝，占一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地面積的24.51%，土地進(jìn)一步向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。④農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，為一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展形成有力保障，并提供有效支持。⑤多數(shù)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)薄弱，但仍有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特色。⑥龍頭企業(yè)、專合組織發(fā)展迅速。截至2008年12月底，全市一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有規(guī)模以上龍頭企業(yè)139個(gè)，并成立了各類農(nóng)民專業(yè)合作組織1204個(gè)。

三、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展思路

1.抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)發(fā)展規(guī)劃，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造條件

（1）合理布局，制定并完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用現(xiàn)有獨(dú)特的區(qū)位、自然、人文等資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)立足第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)），以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)（尤其是農(nóng)產(chǎn)品初加工）、完善營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)，打造特色農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色農(nóng)莊。打破行政區(qū)域界限，力爭(zhēng)做到同一適宜區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本一致，并且加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快建設(shè)跨區(qū)域集中連片、具有相當(dāng)規(guī)模的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。在種植業(yè)方面，集中打造優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、水果、食用菌、茶葉、中藥材、林竹等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地或產(chǎn)業(yè)帶。在養(yǎng)殖業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展生豬、水產(chǎn)和家禽養(yǎng)殖，結(jié)合土地整理和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，選擇宜養(yǎng)區(qū)域，集中建設(shè)畜禽和水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），逐步實(shí)現(xiàn)分散養(yǎng)殖向集中養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。

在統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，各一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)各村的實(shí)際，突破過(guò)去的“小而全”思想束縛，有重點(diǎn)地發(fā)展1～2種優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走“一村一品”、“數(shù)村一品”的發(fā)展路子，這樣有利于經(jīng)營(yíng)的集中、管理的集中、技術(shù)的集中，容易做大規(guī)模，凸現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（2）科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)，是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的“民心工程”，要加大投入力度，加快建設(shè)步伐，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，盡快改變一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期薄弱的局面。一是科學(xué)編制農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)合理地制定出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)近期、遠(yuǎn)期規(guī)劃及改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)效措施。二是解決好資金投入問(wèn)題。在投資方式上，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制“兩只手”的作用，以優(yōu)惠的政策吸引個(gè)人、企業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)主體投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要多爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，充分利用農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、人畜飲水、以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等項(xiàng)目資金，多渠道解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口。三是重點(diǎn)抓好農(nóng)村水利、道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搞好河流治理和對(duì)水庫(kù)塘堰加固整治，合理規(guī)劃干、斗、毛等排灌渠系和蓄水、提灌等水利設(shè)施，提高水資源的綜合利用率。圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民集中居住，合理規(guī)劃農(nóng)村路網(wǎng)，提高農(nóng)村道路特別是村道的硬化率和密度。提高現(xiàn)有村道建設(shè)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，采取以工代賑等形式，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村道路的積極性。以修路為重點(diǎn)，加快農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”建設(shè)。路通產(chǎn)業(yè)順，以農(nóng)村交通帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出鄉(xiāng)村公路聯(lián)網(wǎng)升級(jí)，加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使“產(chǎn)業(yè)圍著公路轉(zhuǎn)，公路圍著產(chǎn)業(yè)建”。

2.以搞活農(nóng)村三產(chǎn)為重點(diǎn)，驅(qū)動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（1）搞好商貿(mào)流通 加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集鎮(zhèn)的中心商貿(mào)區(qū)建設(shè)，突出特色，完善功能要素，著力提高商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的聚集輻射功能。同時(shí)要針對(duì)本地的產(chǎn)業(yè)需求，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（2）開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)旅游 以農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土人情、自然人文景觀為特色，堅(jiān)持走“以農(nóng)為本，興旅強(qiáng)農(nóng)”的發(fā)展路子。以“生態(tài)旅游”和“農(nóng)家樂(lè)“為主題，用旅游帶動(dòng)休閑農(nóng)莊、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)等農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)；充分利用魚(yú)塘、樹(shù)林、菜地等農(nóng)家資源，增設(shè)耕地種菜、現(xiàn)場(chǎng)采摘、自選自做等服務(wù)項(xiàng)目，讓游客吃農(nóng)家飯、享農(nóng)家樂(lè)，打造休閑觀光旅游新亮點(diǎn)，走出一條以農(nóng)業(yè)休閑旅游促發(fā)展的新路子。

（3）發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要通過(guò)勞動(dòng)力流動(dòng)平臺(tái)，聯(lián)系用工信息，有針對(duì)性地抓好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)素質(zhì)培訓(xùn)，建立勞動(dòng)力維權(quán)機(jī)構(gòu)，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，規(guī)范勞務(wù)用工市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，從而促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3.把培育特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向 特色是品牌，是市場(chǎng)，是競(jìng)爭(zhēng)力。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地資源狀況、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等綜合因素，走區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)道路，打造自己的特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)張自己的優(yōu)勢(shì)，建立自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“坐標(biāo)系”，大力培植“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場(chǎng)“亮點(diǎn)”，開(kāi)辟適合自己發(fā)展的新路子。在培育特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，要采取措施，做好以下三方面的工作：

（1）技術(shù)支撐 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)必須以科學(xué)技術(shù)為支撐。一是加強(qiáng)與科研院所的聯(lián)系和合作，積極轉(zhuǎn)化、推廣農(nóng)業(yè)科技成果。如彭州市與成都市農(nóng)林科學(xué)院開(kāi)展“院縣（市）合作”，由成都市農(nóng)林科學(xué)院為彭州市小麥、馬鈴薯高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)提供科技支撐，小麥主要推廣機(jī)械化或半機(jī)械化精量播種、深溝高廂稻草覆蓋栽培、藥劑拌種包衣、小窩疏株密植和測(cè)土配方施肥技術(shù)，馬鈴薯主要采用地膜全覆蓋、獨(dú)輪大廂、整小薯催芽播種栽培等高產(chǎn)技術(shù)。2009年彭州市小麥、馬鈴薯單產(chǎn)創(chuàng)成都市歷史最高紀(jì)錄，小麥畝產(chǎn)507kg、馬鈴薯（鮮薯）畝產(chǎn)2927kg。二是利用利益機(jī)制，引導(dǎo)科技人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)民共同創(chuàng)業(yè)，分享特色產(chǎn)業(yè)成果。三是強(qiáng)化知識(shí)培訓(xùn)?？梢圆扇　罢?qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”的方法，開(kāi)設(shè)多種形式的培訓(xùn)班，加強(qiáng)人才引進(jìn)、技術(shù)培訓(xùn)和管理培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)經(jīng)理，使他們真正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)主體。

（2）資金籌措 推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)資金是關(guān)鍵。一是加大財(cái)政資金的支持力度，發(fā)揮好導(dǎo)向作用；二是成立合作社、發(fā)放信用貸款、降低個(gè)人擔(dān)?！伴T檻”等形式解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的資金短缺問(wèn)題；三是利用本地的土地、廠房等資源吸引投資。

（3）市場(chǎng)對(duì)接 特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)必須與市場(chǎng)形成有效對(duì)接，適應(yīng)市場(chǎng)變化，迎合市場(chǎng)需求。一是興建具有一定規(guī)模的農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)，吸引各地客商，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品的流通和生產(chǎn)；二是積極扶持發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，做好農(nóng)產(chǎn)品的包裝、分級(jí)、打蠟等粗加工。

4.堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快推進(jìn)土地適度集中規(guī)模經(jīng)營(yíng) 一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持以市場(chǎng)化為手段，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推進(jìn)土地適度集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（1）加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度

引進(jìn)大企業(yè)、大業(yè)主，依托特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快特色基地、特色園區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)資金和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)土地向適度集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)集中，帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從組織形式、發(fā)展模式、運(yùn)行機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)方式上突破，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變。

（2）加快培育種養(yǎng)致富能手 努力培養(yǎng)造就一批善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神、能帶領(lǐng)群眾致富的農(nóng)村種養(yǎng)致富能手，通過(guò)逐漸發(fā)展壯大家庭農(nóng)場(chǎng)、家庭農(nóng)莊，實(shí)現(xiàn)土地適度集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（3）加強(qiáng)農(nóng)戶間的戶戶聯(lián)合 大力提倡“能人帶動(dòng)、戶戶聯(lián)動(dòng)”的方式，加大家庭適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)力度。在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，把農(nóng)民群眾聯(lián)合起來(lái)，可以戶為單位，也可跨村鎮(zhèn)聯(lián)合；既可以土地、房屋、設(shè)備聯(lián)合，還可以資金、信息、技術(shù)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)有效的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，推進(jìn)農(nóng)戶適度集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不斷提高土地產(chǎn)出率。同時(shí)，盡量爭(zhēng)取家庭經(jīng)營(yíng)都實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上的土地流轉(zhuǎn)。

5.大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民組織化程度 綜觀當(dāng)今世界，凡是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，都離不開(kāi)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織特征的農(nóng)村專合組織。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家80%以上的農(nóng)戶都加入了農(nóng)村專合組織，有的農(nóng)戶還同時(shí)加入兩個(gè)以上的農(nóng)村專合組織。通過(guò)專合組織，有效保護(hù)了農(nóng)民利益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走上了專業(yè)化、商品化和現(xiàn)代化道路。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，成都市一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民組織化程度。

（1）制定更加優(yōu)惠的政策，加大扶持力度，大力培育農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織 樹(shù)立扶持農(nóng)村專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的觀念，加大對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)服務(wù)和資金支持。設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)扶持資金，對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、經(jīng)紀(jì)人和種養(yǎng)大戶進(jìn)行免費(fèi)的技能、管理培訓(xùn)，組織他們到發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行免費(fèi)的參觀學(xué)習(xí)考察，借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、營(yíng)銷理念和發(fā)展思路。

（2）重視發(fā)揮輿論的宣傳和引導(dǎo)作用，營(yíng)造有利于農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展的良好環(huán)境 圍繞本地主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)(如生豬、茶葉、獼猴桃、伏季水果等特色產(chǎn)業(yè))，引導(dǎo)農(nóng)民組建相應(yīng)的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，廣泛宣傳農(nóng)村專業(yè)合作社的功能與作用，宣傳農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)、好典型，讓農(nóng)戶理解和了解合作經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)真正為農(nóng)民服務(wù)的一種組織，積極鼓勵(lì)農(nóng)戶加入合作經(jīng)濟(jì)組織。

（3）完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展 按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共當(dāng)?shù)脑瓌t，培育和壯大農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)“農(nóng)戶＋基地＋合作經(jīng)濟(jì)組織＋市場(chǎng)”等形式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化、集約化和規(guī)?；?，解決家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制形式下的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、產(chǎn)加銷脫節(jié)、組織化程度低等局限性，使農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織真正成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。

6.加大對(duì)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫扶力度

（1）鎮(zhèn)鎮(zhèn)幫扶 本縣域內(nèi)發(fā)展較好的優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)可以與一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取結(jié)對(duì)幫扶的形式，在資金、人才、信息共享、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大對(duì)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫扶力度。積極幫助和扶持一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新路子、壯大龍頭企業(yè)、培育專合組織、提高勞動(dòng)者素質(zhì)等，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）企業(yè)幫扶 聯(lián)系規(guī)模大、知名度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)與一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展技術(shù)、信息、勞務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等合作，利用龍頭企業(yè)對(duì)外連接大市場(chǎng)，對(duì)內(nèi)輻射周圍農(nóng)戶來(lái)帶動(dòng)千家萬(wàn)戶的優(yōu)勢(shì)，幫助和扶持一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)?；奶厣珒?yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地，推進(jìn)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（3）政策幫扶 重視發(fā)揮政策的引導(dǎo)和支持作用，不斷完善產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融、稅收等方面的扶持政策，給予一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的傾斜。繼續(xù)加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，按照公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜的原則，連續(xù)幾年安排一部分財(cái)政資金，加大對(duì)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系等投入。堅(jiān)持落實(shí)好農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼政策，為一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。