東明縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)查

魏粉霞 段世勇

發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措。近年來(lái)，東明縣農(nóng)機(jī)服務(wù)中心加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓扶持引導(dǎo)，注重發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社的作用，全縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

一、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

截至2009年底，東明縣已成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社23個(gè)，吸納社員513人，固定資產(chǎn)達(dá)到3176萬(wàn)元。從運(yùn)行模式來(lái)看，形成了以強(qiáng)民農(nóng)機(jī)合作社為代表的農(nóng)田作業(yè)型和以前沿農(nóng)機(jī)合作社為代表的多種經(jīng)營(yíng)型兩種類型的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。從運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，23家合作社均建立了財(cái)務(wù)管理、機(jī)械管理、利益分配、安全生產(chǎn)等制度，初步形成了產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、責(zé)權(quán)利明確、具備一定“造血”功能的運(yùn)行機(jī)制。從發(fā)揮作用情況來(lái)看，合作社已成為聯(lián)系政府與農(nóng)民的紐帶、聯(lián)結(jié)農(nóng)民與市場(chǎng)的橋梁、推廣農(nóng)機(jī)化新機(jī)具新技術(shù)的生力軍、協(xié)助農(nóng)機(jī)部門搞好管理和服務(wù)的有效組織載體。一是將機(jī)手與作業(yè)市場(chǎng)連結(jié)起來(lái)，通過(guò)開展跨區(qū)作業(yè)和本地合同作業(yè)，擴(kuò)大了農(nóng)機(jī)作業(yè)規(guī)模，提高了機(jī)具利用率，增加了農(nóng)民收入。2009年，全縣農(nóng)機(jī)合作社完成作業(yè)面積38.4萬(wàn)畝，作業(yè)收入1380多萬(wàn)元。此外，可置換出農(nóng)村勞動(dòng)日近8萬(wàn)個(gè)，為農(nóng)民增加務(wù)工收入320萬(wàn)元。二是合作社能夠及時(shí)向農(nóng)機(jī)管理部門反映機(jī)手的真實(shí)想法，從管理部門獲取及時(shí)準(zhǔn)確的政策和市場(chǎng)信息，幫助社員作出符合市場(chǎng)需求的決策。在專業(yè)合作社的宣傳帶動(dòng)下，2009年，全縣農(nóng)民投資6500多萬(wàn)元，購(gòu)置各種大型農(nóng)機(jī)具1000多臺(tái)，明顯提高了全縣農(nóng)機(jī)裝備水平。三是通過(guò)農(nóng)機(jī)合作社的示范引導(dǎo)，玉米機(jī)收、保護(hù)性耕作等新機(jī)械新技術(shù)被越來(lái)越多的農(nóng)民群眾所認(rèn)識(shí)和接受，加速了新型農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣進(jìn)度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收。四是通過(guò)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的宣傳教育工作，增強(qiáng)了農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的安全意識(shí)，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)“三率”水平的大幅提高。五是合作社在組織農(nóng)民抱團(tuán)闖市場(chǎng)的過(guò)程中，為廣大農(nóng)民提供了交流機(jī)會(huì)，使他們?cè)诩夹g(shù)上互幫互學(xué)，在利益上互助互惠，在信息上互相傳播，增強(qiáng)了他們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、民主協(xié)商觀念和維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)，培育了社會(huì)主義新型農(nóng)民。

二、存在的主要問(wèn)題

從全縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)情況來(lái)看，主要存在以下四方面問(wèn)題：一是合作社數(shù)量相對(duì)較少，影響帶動(dòng)小。以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為代表的新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的數(shù)量?jī)H占全縣農(nóng)民合作組織總數(shù)的20%，難以滿足農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的需要，影響力和帶動(dòng)力不足。二是主體結(jié)構(gòu)單一，服務(wù)領(lǐng)域不寬。農(nóng)機(jī)合作社大多由農(nóng)機(jī)大戶組成，主體結(jié)構(gòu)單一，缺乏專門的管理和技術(shù)人員；合作社大多以糧食生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)為主要服務(wù)內(nèi)容，且以從事單一的機(jī)收服務(wù)居多，服務(wù)領(lǐng)域窄，與實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各業(yè)機(jī)械化的要求不相適應(yīng)。三是運(yùn)作機(jī)制不夠健全。對(duì)照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，許多農(nóng)機(jī)合作社在章程制定、股金設(shè)置、工商登記、民主管理等方面還有待進(jìn)一步健全完善。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。存放高性能、大型農(nóng)機(jī)具的場(chǎng)庫(kù)棚建設(shè)用地短缺，集公益性、服務(wù)性、經(jīng)營(yíng)性于一體的區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修中心等維修服務(wù)組織建設(shè)滯后。

三、推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的對(duì)策措施

針對(duì)上述問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社又好又快發(fā)展，必須堅(jiān)持“多樣化創(chuàng)建、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展方向，從以下幾方面狠下功夫：第一，量質(zhì)并舉，大力推進(jìn)。既要從有利于機(jī)械化作業(yè)、有利于社會(huì)化服務(wù)出發(fā)，大膽探索，勇于實(shí)踐，迅速實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社量的擴(kuò)張，又要引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社在自愿、互利、平等的基礎(chǔ)上，形成產(chǎn)權(quán)明晰、運(yùn)作規(guī)范的經(jīng)營(yíng)管理體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社質(zhì)的提升。第二，拓寬領(lǐng)域，提高效益。把培育服務(wù)品牌作為合作社發(fā)展的基礎(chǔ)，通過(guò)開展跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)等多種社會(huì)化服務(wù)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)組織經(jīng)營(yíng)能力，提高農(nóng)機(jī)使用率和機(jī)手收入。第三，項(xiàng)目帶動(dòng)，傾斜扶持。把農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)化創(chuàng)新示范工程和現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)工程等項(xiàng)目資金向農(nóng)機(jī)合作社傾斜，以項(xiàng)目實(shí)施為依托，示范、帶動(dòng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展，不斷增強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社的服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)作用。第四，加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)。積極爭(zhēng)取工商登記、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸貼息、政策性保險(xiǎn)、用電用油等扶持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投資農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)，逐步建立國(guó)家扶持、群眾自籌、社會(huì)廣泛參與、合作經(jīng)營(yíng)的多元化投入機(jī)制，大力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫(kù)棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷夯實(shí)合作社發(fā)展的基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展。