夏糧收購(gòu)情況調(diào)查與信貸風(fēng)險(xiǎn)防范思考——以常德市2009年為例

卜美麗

（中國(guó)人民銀行常德市中心支行，湖南 常德 415000）

1 夏糧豐收使收購(gòu)資金量增加

常德市位于湖南省西北部，地處洞庭湖流域，是全國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地，全市耕地面積46萬(wàn)hm2。其中，水田面積34.3萬(wàn)hm2，糧食播種面積常年保持在46.7萬(wàn)hm2左右，糧食產(chǎn)量在25億kg左右，商品糧10億kg左右，總產(chǎn)量和商品糧均居全省首位。

1.1 夏糧生產(chǎn)“兩增一降”

雖然2009年早稻在撒播育秧階段遭受了長(zhǎng)時(shí)期的陰雨低溫天氣，爛秧受災(zāi)面積較大，導(dǎo)致單產(chǎn)下降，但由于播種面積擴(kuò)大，早稻總產(chǎn)將有所增加，呈現(xiàn)“兩增一降”的良好局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市2009年早稻種植面積24.13萬(wàn)hm2，同比增加2萬(wàn)hm2，增幅為8.3％；預(yù)計(jì)今年早稻總產(chǎn)量達(dá)到12.5億kg，同比增加1.5億kg，增幅為12％；預(yù)計(jì)可向社會(huì)提供商品量6.5億kg，同比增加1.25億kg，增幅為19.2％。

1.2 收購(gòu)價(jià)格趨于穩(wěn)定

受糧食最低保護(hù)價(jià)提高、全球金融危機(jī)下外出務(wù)工人員減少、豬流感導(dǎo)致的生豬養(yǎng)殖降溫等多方因素影響，預(yù)計(jì)2009年早稻市場(chǎng)價(jià)格將趨于穩(wěn)定，收購(gòu)價(jià)格在190～196元/百kg之間，后期略有上升，但不會(huì)有大的波動(dòng)，啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案的可能性較小。

1.3 收購(gòu)資金需求量增加

2008年，全市共收購(gòu)早稻19 769萬(wàn)kg，收購(gòu)均價(jià)在196元/百kg左右，后期糧食市場(chǎng)價(jià)格一路走低，目前市場(chǎng)早稻價(jià)格已降到188元/百kg。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全市糧食企業(yè)計(jì)劃收購(gòu)早稻3億kg，約需收購(gòu)資金5.14億元，同比實(shí)際增加1.43億元。如果農(nóng)發(fā)行按照收購(gòu)資金的80％提供信貸支持，企業(yè)需貸款4.11億元，同比實(shí)際增加0.4億元，增幅為10.8％。

2 夏糧生產(chǎn)收購(gòu)中面臨的主要問(wèn)題

2.1 糧食收購(gòu)主體缺失

由于糧食購(gòu)銷體制改革，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食倉(cāng)庫(kù)年久失修，收儲(chǔ)糧食功能喪失。據(jù)對(duì)安鄉(xiāng)縣的調(diào)查，全縣183棟儲(chǔ)糧倉(cāng)庫(kù)中，173棟已無(wú)法儲(chǔ)存糧食。此外，還有60多家糧站、糧庫(kù)、糧店被租賃挪作他用。目前，該縣有效倉(cāng)容量?jī)H2.2萬(wàn)t，而全縣的早稻收購(gòu)量近5萬(wàn)t，倉(cāng)容缺口在2.8萬(wàn)t左右。

據(jù)農(nóng)發(fā)行統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前在該行開(kāi)戶的糧食企業(yè)雖然達(dá)到43家，但由于各縣糧食加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不一，個(gè)別縣（市）目前還沒(méi)有1家符合該行信貸支持要求的糧食加工企業(yè)，如石門、津市。這在一定程度上弱化了當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行在信貸支農(nóng)領(lǐng)域的支柱與骨干作用，也削弱了糧食收購(gòu)企業(yè)的收購(gòu)能力。

2.2 糧食保護(hù)價(jià)作用難發(fā)揮

國(guó)務(wù)院出臺(tái)的最低收購(gòu)價(jià)政策是切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益、調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民積極性的重要手段，2009年，國(guó)家較大幅度提高稻谷最低收購(gòu)價(jià)水平，每50kg早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購(gòu)價(jià)格分別提高到90元、92元、95元，比2008年均提高13元。但我們調(diào)查中了解到，糧食最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)的“保護(hù)”功能在當(dāng)前糧食收購(gòu)體制下受到質(zhì)疑。種植戶反映，當(dāng)市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)高于保護(hù)價(jià)時(shí)，糧食都會(huì)賣給糧販，保護(hù)價(jià)“保護(hù)”功能自動(dòng)失效；當(dāng)市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)低于保護(hù)價(jià)時(shí)，農(nóng)民雖然不想把糧食賣給糧販，想選擇國(guó)家糧庫(kù)交售，但他們的糧食往往因達(dá)不到國(guó)家糧庫(kù)的收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)（特別是水分標(biāo)準(zhǔn)）而交售不了，迫于無(wú)奈只能選擇將糧食低價(jià)賣給糧販，保護(hù)價(jià)也就形同虛設(shè)。

2.3 企業(yè)資金需求與風(fēng)險(xiǎn)承受能力不相適應(yīng)

目前，常德市除了3家中央儲(chǔ)備糧直屬庫(kù)外，其他糧食購(gòu)銷企業(yè)的規(guī)模都不大，資金實(shí)力有限，對(duì)金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)發(fā)行的信貸資金依賴性較強(qiáng)。為加強(qiáng)對(duì)三農(nóng)的金融服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)近年來(lái)加大了對(duì)糧食購(gòu)銷企業(yè)的信貸投放力度，但大部分企業(yè)不能提供符合銀行要求的抵押擔(dān)保物，信用貸款在所難免。在今年糧食豐收，收購(gòu)資金需求量增加的情況下，信用貸款比例將有所增加，企業(yè)的資金需求與風(fēng)險(xiǎn)承受能力明顯不相適應(yīng)。如后市市場(chǎng)糧價(jià)發(fā)生劇烈波動(dòng)，將使得金融機(jī)構(gòu)的信貸資金市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大。

3 糧食收購(gòu)對(duì)策建議

3.1 加大政策和資金投入，扶持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)發(fā)展

首先，要出臺(tái)對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的扶持政策，特別是信貸支持政策，使國(guó)有骨干糧食企業(yè)與優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)享受同等待遇，發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)主渠道作用；其次，督促有關(guān)部門協(xié)助糧食部門爭(zhēng)取上級(jí)支持，對(duì)現(xiàn)有保留的基層糧食購(gòu)銷點(diǎn)和骨干糧油購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)設(shè)施維修改造；此外，幫助糧食部門健全必要的工作機(jī)構(gòu)，明晰糧政管理部門與中儲(chǔ)糧企業(yè)的權(quán)責(zé)，協(xié)調(diào)中儲(chǔ)糧企業(yè)服從和配合縣糧政行政管理部門的指導(dǎo)，共同維護(hù)好糧食市場(chǎng)流通秩序。

3.2 完善糧食直補(bǔ)辦法，提高糧食商品率

雖然國(guó)家近年來(lái)為鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)，不斷提高種糧補(bǔ)貼額度，且基本督促發(fā)放到位，但分?jǐn)偟矫總€(gè)種糧農(nóng)戶，少則幾十元，多則幾百元，吸引力不大，效用不高，與農(nóng)民獲取收入的預(yù)期值相距甚遠(yuǎn)。目前很有必要對(duì)補(bǔ)貼資金發(fā)放方式加以完善，建立糧食直補(bǔ)，首先按糧食實(shí)際種植面積數(shù)補(bǔ)貼，其次按糧農(nóng)提供的商品糧數(shù)量，即對(duì)國(guó)家的商品糧貢獻(xiàn)率進(jìn)行補(bǔ)貼，并制定每百斤商品糧具體的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)民的種糧積極性。補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)過(guò)程中，財(cái)政部門應(yīng)參照糧食行政部門提供的農(nóng)戶糧食種植面積和糧食商品量的數(shù)字為依據(jù)，據(jù)實(shí)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。具體操作可參照林業(yè)部門退耕還林的補(bǔ)貼模式。

3.3 加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，切實(shí)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)

一是因企制宜地建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，積極引導(dǎo)企業(yè)自有資金參與收購(gòu)。對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)，確定合理的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金比例，并積極引導(dǎo)企業(yè)自有資金參與收購(gòu)；對(duì)于產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加工企業(yè)和其他糧食企業(yè)，切實(shí)做到在有效資產(chǎn)應(yīng)抵盡抵的前提下，不足部分可在企業(yè)存入一定比例的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金或有一定的自有資金參與收購(gòu)的基礎(chǔ)上，發(fā)放部分信用貸款。二是認(rèn)真做好貸款抵押擔(dān)保工作。積極督促企業(yè)將確權(quán)資產(chǎn)全部合法地辦理貸款抵押擔(dān)保。三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貸款使用的監(jiān)管。對(duì)支持糧食儲(chǔ)備、調(diào)控等業(yè)務(wù)所發(fā)放的糧食貸款，繼續(xù)堅(jiān)持“錢糧掛鉤，封閉運(yùn)行”的管理辦法，嚴(yán)格加強(qiáng)庫(kù)存監(jiān)督管理。四是建立有效的信貸制約機(jī)制。五是密切關(guān)注市場(chǎng)糧價(jià)走勢(shì)，科學(xué)分析企業(yè)未來(lái)現(xiàn)金流入，合理控制貸款發(fā)放筆數(shù)、進(jìn)度和貸款供應(yīng)價(jià)格。