《農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》實(shí)施中的問題與對策

趙明元 劉子波

由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家工商行政管理總局、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合制定的《農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》,自今年6月1日起正式施行。農(nóng)機(jī)三包服務(wù)是確保農(nóng)機(jī)具充分發(fā)揮效率、農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品用戶合法權(quán)益得以有效保障的基本形式,為農(nóng)機(jī)產(chǎn)品用戶提供了有益保障。但是，根據(jù)近年來農(nóng)機(jī)產(chǎn)品“三包”服務(wù)的現(xiàn)實(shí)，筆者認(rèn)為，農(nóng)機(jī)“三包”服務(wù)仍然存在諸多問題，農(nóng)機(jī)維修體制仍需進(jìn)一步完善。

一、存在的問題

1.責(zé)任主體的責(zé)任不到位?！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》明確農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的三包責(zé)任應(yīng)由銷售商承擔(dān)。但由于農(nóng)機(jī)銷售市場比較活躍，經(jīng)銷商隊(duì)伍比較復(fù)雜，有的生產(chǎn)廠家為了搶占市場，多設(shè)銷售網(wǎng)點(diǎn)，有的維修人員在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)實(shí)力等條件都不成熟的情況下，實(shí)行混合經(jīng)銷、維修，造成農(nóng)機(jī)產(chǎn)品三包責(zé)任主體經(jīng)銷商的三包責(zé)任難以到位，由此而造成某些農(nóng)機(jī)產(chǎn)品用戶的合法權(quán)益得不到保障。

2.三包服務(wù)質(zhì)量仍需提高。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品實(shí)行三包制度，其目的是維護(hù)用戶的權(quán)益，服務(wù)重點(diǎn)在產(chǎn)品的維修。而農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的維修服務(wù)質(zhì)量的好壞，取決于兩個(gè)方面。一是三包人員配置是否合理；二是三包人員的技術(shù)素質(zhì)是否適應(yīng)三包服務(wù)要求。目前這兩個(gè)方面都存在一些具體問題。首先是三包人員的配置難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理配置。產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)安排維修人員，多根據(jù)地區(qū)的市場情況來安排，難以均衡，有的產(chǎn)品在某些地方銷售很少，有的地方銷量很大，售后服務(wù)人員很難均衡安排，有時(shí)還會出現(xiàn)跨省調(diào)劑三包服務(wù)人員的現(xiàn)象，農(nóng)忙季節(jié)，機(jī)具三包工作不能及時(shí)到位，后果可想而知。其次是三包人員的技術(shù)素質(zhì)。除生產(chǎn)企業(yè)安排的有限的專業(yè)技術(shù)人員之外，大部分經(jīng)銷商或維修點(diǎn)的維修人員，很難保證維修質(zhì)量。

3.網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)范圍之外的三包責(zé)任無有效解決辦法。隨著農(nóng)機(jī)裝備水平的提升，受土地流轉(zhuǎn)、“綠色”通道等惠農(nóng)政策的影響，農(nóng)機(jī)具作業(yè)功能呈多樣化發(fā)展趨勢，其資源流動性不斷增強(qiáng)，跨區(qū)作業(yè)就是國家鼓勵的最基本的形式。而這個(gè)跨區(qū)作業(yè)一般都在服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)之外，并且都是農(nóng)忙季節(jié)，一旦出現(xiàn)故障，其修理問題就只好由在服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)范圍之外的農(nóng)機(jī)用戶與在服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)范圍之內(nèi)的銷售者進(jìn)行“跨區(qū)協(xié)商”了，而這種“跨區(qū)協(xié)商”除使有關(guān)部門擺脫責(zé)任之外，還能協(xié)商出什么結(jié)果呢！因此，筆者認(rèn)為，跨區(qū)作業(yè)的三包服務(wù)是一個(gè)大問題。

二、幾點(diǎn)建議

針對上述幾個(gè)方面的問題，提出以下幾點(diǎn)建議：

1.強(qiáng)化責(zé)任主體的責(zé)任意識。無論是生產(chǎn)者、銷售者還是維修者，都應(yīng)積極主動承擔(dān)起三包責(zé)任。應(yīng)從為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品與服務(wù)的高度出發(fā)，共同維護(hù)農(nóng)機(jī)用戶的合法權(quán)益，滿足農(nóng)機(jī)用戶的合理合法訴求，相關(guān)的職能部門應(yīng)積極作為，主動督查，在職責(zé)范圍之內(nèi)督促責(zé)任主體強(qiáng)化責(zé)任意識，履行責(zé)任義務(wù)，確保農(nóng)機(jī)產(chǎn)品發(fā)揮出最大的效率，損失減少到最低程度。

2提升三包服務(wù)質(zhì)量。抓住三包服務(wù)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)——維修。加強(qiáng)維修人員的技術(shù)培訓(xùn)與管理。生產(chǎn)廠家在農(nóng)忙季節(jié)提供維修人員的同時(shí)，應(yīng)在農(nóng)閑季節(jié)與經(jīng)銷商、農(nóng)機(jī)主管部門一起共同采取各種措施，加強(qiáng)社會層面上農(nóng)機(jī)維修人員的農(nóng)機(jī)維修技術(shù)培訓(xùn)（農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)的培訓(xùn)雖然是農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門的職能，但在實(shí)際當(dāng)中，由于維修人員的“多功能”化，農(nóng)機(jī)維修技術(shù)培訓(xùn)實(shí)際上仍是“短腳”），強(qiáng)化農(nóng)機(jī)維修人員的責(zé)任與服務(wù)意識，提升農(nóng)機(jī)三包服務(wù)的技術(shù)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)機(jī)產(chǎn)品用戶提供滿意的三包優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.科學(xué)布局三包服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。針對跨區(qū)作業(yè)等作業(yè)形式的不斷發(fā)展，三包服務(wù)也應(yīng)積極跟進(jìn)。應(yīng)該建立以銷售商為主體，生產(chǎn)廠家積極策應(yīng)的三包責(zé)任問題處置機(jī)制。對于跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，銷售商與生產(chǎn)廠家應(yīng)積極配合與溝通，建立健全便民服務(wù)措施，使跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)機(jī)用戶在銷售商的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)范圍之外，仍然能夠享受到生產(chǎn)廠家提供的三包優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，對于大規(guī)模的跨區(qū)作業(yè)，銷售商和生產(chǎn)廠家也可以派出流動三包人員，承擔(dān)三包責(zé)任，實(shí)行跟蹤服務(wù)，以確保三包責(zé)任問題得到有效及時(shí)處置。

4.職能部門加強(qiáng)監(jiān)管。針對農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售、維修作業(yè)市場的不同特點(diǎn)，各相關(guān)職能部門應(yīng)積極配合與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)管。同時(shí)，根據(jù)職責(zé)所在，積極作為，做好應(yīng)做工作，惟其如此，才能使農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的三包責(zé)任真正落到實(shí)處。