甘孜州農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析

□高茂宏（甘孜州農(nóng)牧業(yè)機(jī)械研究所，四川康定，郵編626000）

1 甘孜州農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備和農(nóng)機(jī)化作業(yè)情況

截止2009年底，甘孜州農(nóng)機(jī)總動(dòng)力682 000千瓦；機(jī)械耕地25 861.09公頃，機(jī)械播種19 133.4公頃,機(jī)械收割6 465.99公頃，機(jī)械脫粒16.4285萬(wàn)噸，機(jī)械植保12 259.71公頃，機(jī)電提水328.5萬(wàn)立方，機(jī)電灌溉作業(yè)有效灌面完成4 240.6公頃，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)已成為甘孜州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)重要組成部分。

截止2009年底，甘孜州有農(nóng)機(jī)化管理機(jī)構(gòu)124個(gè)，農(nóng)機(jī)化教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2個(gè)，農(nóng)機(jī)化科研機(jī)構(gòu)1個(gè)，農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)8個(gè)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)19個(gè)，各級(jí)農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織16個(gè)、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社14個(gè)、農(nóng)機(jī)化專(zhuān)業(yè)戶(hù)29 962戶(hù)。2009年農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)總收入15 466.725萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)化作業(yè)收入12 692.855萬(wàn)元。

1.2 甘孜州農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要作用

一是顯著提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，顯著提高了勞動(dòng)生產(chǎn)效率。二是實(shí)現(xiàn)搶農(nóng)時(shí)、奪積溫。甘孜州地處高原、無(wú)霜期短，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還處于季節(jié)性種植技術(shù)階段。使用農(nóng)業(yè)機(jī)械之后，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)了搶農(nóng)時(shí)、奪積溫。三是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的有力手段。據(jù)農(nóng)機(jī)部門(mén)的對(duì)比試驗(yàn)表明，機(jī)械播種比人工撒播可增產(chǎn)糧食18%以上。四是有效抗御自然災(zāi)害。甘孜州雪災(zāi)、泥石流、干旱等自然災(zāi)害多發(fā)，農(nóng)業(yè)機(jī)械不僅在病蟲(chóng)害防治方面發(fā)揮作用，還在提水抗旱、運(yùn)送抗災(zāi)物資、災(zāi)后重建等方面發(fā)揮了重要作用。五是農(nóng)牧民脫貧致富奔小康的重要手段之一。甘孜州農(nóng)牧區(qū)先富起來(lái)的地區(qū)和家庭中，有相當(dāng)一部分是靠經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)起家走上致富之路的。六是促進(jìn)農(nóng)村商品流通和繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)。

2 甘孜州農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展存在的問(wèn)題和困難

2.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合配套不合理。多年來(lái)，甘孜州的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展局限于狹義的農(nóng)業(yè)種植業(yè)機(jī)械化或拖拉機(jī)單方面使用，農(nóng)牧民為了經(jīng)濟(jì)效益主要發(fā)展了運(yùn)輸機(jī)械和少部分作業(yè)機(jī)械，不注重拖拉機(jī)和農(nóng)機(jī)具的綜合配套。

2.2 農(nóng)機(jī)化投入機(jī)制不夠健全。甘孜州地方財(cái)政困難，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平低，農(nóng)牧民收入低，對(duì)農(nóng)機(jī)化的投入主要依靠國(guó)家，而地方政府和農(nóng)牧民及社會(huì)各界對(duì)農(nóng)機(jī)的投入則相對(duì)較少，因而多種經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)配套農(nóng)牧業(yè)機(jī)械的引進(jìn)開(kāi)發(fā)應(yīng)用極少，導(dǎo)致甘孜州多種經(jīng)營(yíng)的很多項(xiàng)目、環(huán)節(jié)仍停留在傳統(tǒng)、落后、繁重的手工勞動(dòng)狀態(tài)，很多優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的出售僅限原材料和粗加工半成品，豐富的綠色資源不能合理地開(kāi)發(fā)利用。

2.3 隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員結(jié)構(gòu)不合理。甘孜州農(nóng)機(jī)系統(tǒng)有職工225人，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為83人，僅占36.8%。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)人員福利待遇和辦公條件與其他部門(mén)反差較大，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才進(jìn)不來(lái)、留不住的勢(shì)頭日趨嚴(yán)重，因資金缺乏，再培訓(xùn)教育機(jī)會(huì)少，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)和能力提高慢。

2.4 農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系不健全。甘孜州18個(gè)縣有8個(gè)是單列農(nóng)機(jī)局，其余10個(gè)縣的農(nóng)機(jī)站分別掛靠在農(nóng)業(yè)、畜牧和水電部門(mén)，這些局、站多頭管理，歸屬不一，縣站多以一套人馬，多個(gè)牌子的形式存在，沒(méi)有形成健全的農(nóng)機(jī)服務(wù)體系。

2.5 相關(guān)技術(shù)部門(mén)配合不夠。甘孜州自然環(huán)境條件和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件給農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的開(kāi)展造成一定難度，加上與農(nóng)業(yè)、畜牧等部門(mén)相互之間的技術(shù)合作極少，相互的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和重要作用不能得到充分發(fā)揮。

2.6 農(nóng)機(jī)科研推廣、培訓(xùn)和宣傳力度不夠，工業(yè)基礎(chǔ)差。甘孜州經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)牧民科學(xué)文化素質(zhì)低，思想觀念落后保守，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平低，再教育和培訓(xùn)困難。由于缺乏必需的科研推廣、培訓(xùn)儀器設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施，科研推廣、培訓(xùn)和宣傳經(jīng)費(fèi)缺乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作的需要。全州僅有兩個(gè)農(nóng)機(jī)修造廠，由于資金和人才缺乏、設(shè)備老化、管理方式落后，只能生產(chǎn)步犁、山地犁和脫粒機(jī)等小型農(nóng)機(jī)具，經(jīng)濟(jì)效益極低，面臨破產(chǎn)危機(jī)。

2.7 農(nóng)機(jī)化服務(wù)機(jī)具缺乏且老化嚴(yán)重，農(nóng)機(jī)服務(wù)方式單一。近年來(lái)甘孜州農(nóng)牧民購(gòu)置農(nóng)機(jī)的積極性高漲，農(nóng)業(yè)機(jī)械得到了前所未有的發(fā)展，但存在重動(dòng)力機(jī)械輕配套機(jī)具的現(xiàn)象，農(nóng)機(jī)戶(hù)和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的機(jī)具少、配套機(jī)具單一，以小四輪、手扶式配套單、雙鏵犁居多，有部分播種機(jī)和移動(dòng)式機(jī)電提灌機(jī)械，只能進(jìn)行機(jī)耕、機(jī)播和一些提水抗旱服務(wù)，服務(wù)方式單一，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益極低。

2.8 農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職能沒(méi)有完全發(fā)揮。隨著甘孜州農(nóng)機(jī)化相關(guān)法律和政策法規(guī)的頒布實(shí)施，甘孜州農(nóng)機(jī)化管理方式正從單一的行政管理，逐步向依靠行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段管理轉(zhuǎn)變。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，但對(duì)于農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定職能，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、維修等市場(chǎng)以及農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理職能尚未發(fā)揮。

3 甘孜州農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)引導(dǎo)、積極爭(zhēng)取、增加投入。要爭(zhēng)取各級(jí)政府、計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政等部門(mén)和社會(huì)各界對(duì)農(nóng)機(jī)化的投入，利用《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》中明確的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼和油料補(bǔ)貼，逐步建立和完善以農(nóng)牧民和農(nóng)村集體投入為主體，中央、地方財(cái)政資金為引導(dǎo)，社會(huì)資金為補(bǔ)充的多渠道、多元化、穩(wěn)定的投入機(jī)制；積極爭(zhēng)取涉農(nóng)部門(mén)的“天保工程”、“科技扶貧”、“以工代賑”、“中央財(cái)政新增扶貧資金”等項(xiàng)目建設(shè)資金。

3.2 積極宣傳，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)技術(shù)合作，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。農(nóng)機(jī)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化工作及《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的宣傳，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)等部門(mén)的技術(shù)合作和資源整合，促使各行業(yè)的優(yōu)勢(shì)得以最大程度的發(fā)揮。而作為農(nóng)機(jī)部門(mén)自身，則應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)配套農(nóng)機(jī)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，圍繞大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機(jī)，逐步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，促使農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面發(fā)展。

3.3 抓好農(nóng)機(jī)科研推廣、農(nóng)機(jī)技術(shù)宣傳和技術(shù)培訓(xùn)。一要把國(guó)家、省和地方科技發(fā)展相關(guān)支持政策落到實(shí)處，在政策和資金上大力支持科研推廣部門(mén)；二要加強(qiáng)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持科研部門(mén)改善辦公條件并購(gòu)置急需的設(shè)備和儀器；三要在項(xiàng)目上給予大力支持，對(duì)于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益顯著的重點(diǎn)項(xiàng)目要配備足夠的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，保障項(xiàng)目的順利實(shí)施完成；四要逐步強(qiáng)化農(nóng)機(jī)推廣職能，加大科技成果的示范和推廣力度，加快科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率。

3.4 加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，扶持和培育農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。要利用《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的相關(guān)政策，逐步加強(qiáng)和完善州、縣、鄉(xiāng)集農(nóng)機(jī)管理、推廣、培訓(xùn)、監(jiān)理等職能的農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，完善農(nóng)機(jī)管理、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)等各項(xiàng)職能，并利用社會(huì)性多渠道的資金和設(shè)備，引導(dǎo)建立各種形式的機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收、機(jī)電提灌等農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，逐步推行并實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)的社會(huì)化、市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

3.5 逐步建立農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)科普宣傳和培訓(xùn)力度。要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，盡快建立全州農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)相關(guān)的農(nóng)機(jī)局、農(nóng)機(jī)站和科研所及農(nóng)機(jī)大戶(hù)等建立農(nóng)機(jī)信息采集站，以收集農(nóng)機(jī)化的新情況、新問(wèn)題和農(nóng)機(jī)供求情況，了解國(guó)內(nèi)外農(nóng)機(jī)化的發(fā)展動(dòng)態(tài)和供求信息，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)各部門(mén)的信息交流，為農(nóng)機(jī)戶(hù)和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織提供市場(chǎng)供求信息，并利用該網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)牧民的技術(shù)培訓(xùn)和宣傳力度。

3.6 實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極爭(zhēng)取國(guó)家引導(dǎo)資金，大力示范推廣應(yīng)用先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具。應(yīng)長(zhǎng)期深入開(kāi)展調(diào)查研究，對(duì)甘孜州有發(fā)展前景的微型水力發(fā)電技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、機(jī)耕道建設(shè)、機(jī)電提灌修復(fù)改造、天然草原建設(shè)與保護(hù)機(jī)械化、牧草收獲機(jī)械化、優(yōu)質(zhì)牧草種植基地機(jī)械化、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)試驗(yàn)推廣等一系列重大項(xiàng)目，要加強(qiáng)調(diào)查研究，積極向有關(guān)部門(mén)申報(bào)。同時(shí)繼續(xù)大力示范推廣機(jī)耕、機(jī)耙、機(jī)播及節(jié)水灌溉技術(shù)等先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具和節(jié)本增效技術(shù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和科技成果轉(zhuǎn)化率。

3.7 建立甘孜州農(nóng)機(jī)科技示范園或示范點(diǎn)。通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家、地方的項(xiàng)目資金，整合資源和資金，在甘孜州條件具備的地方建立農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技示范園或示范點(diǎn)，利用國(guó)家土地適度流轉(zhuǎn)的政策，以土地租賃、承包、轉(zhuǎn)讓等形式，逐步推行農(nóng)機(jī)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，綜合配套推廣農(nóng)機(jī)先進(jìn)適用技術(shù)，展示先進(jìn)農(nóng)機(jī)科技的規(guī)模效應(yīng)和經(jīng)營(yíng)理念。

3.8 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)升級(jí)和更新?lián)Q代工作，注重多功能型拖拉機(jī)及配套機(jī)具的試驗(yàn)示范推廣工作。農(nóng)機(jī)部門(mén)要積極引進(jìn)現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)先進(jìn)適用的新型農(nóng)機(jī)具和農(nóng)機(jī)技術(shù)，逐步替代甘孜州老化嚴(yán)重的拖拉機(jī)、播種機(jī)和脫粒機(jī)等；要充分利用《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》中相關(guān)扶持和鼓勵(lì)政策，加強(qiáng)和注重多功能型拖拉機(jī)及配套機(jī)具的試驗(yàn)示范推廣，逐步示范推廣兼運(yùn)輸和田間作業(yè)的多功能的拖拉機(jī)及配套機(jī)具。

3.9 長(zhǎng)期深入抓好農(nóng)機(jī)調(diào)查研究工作，作好農(nóng)機(jī)化的科學(xué)規(guī)劃。要針對(duì)國(guó)家、省、州相關(guān)方針政策，結(jié)合各地農(nóng)機(jī)化發(fā)展出現(xiàn)的新問(wèn)題、新需求，長(zhǎng)期深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)化專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)，切實(shí)掌握農(nóng)機(jī)化發(fā)展的動(dòng)態(tài)和問(wèn)題，搞好農(nóng)機(jī)化的科學(xué)規(guī)劃，為各級(jí)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)決策依據(jù)。