我國(guó)公共服務(wù)型政府的建設(shè)

肖燁

（華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院，湖北 武漢 430079）

隨著我國(guó)改革開(kāi)放步伐的不斷加快和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府與社會(huì)、民眾、市場(chǎng)的關(guān)系都發(fā)生了深刻的變化，傳統(tǒng)意義上的政府已經(jīng)越來(lái)越突顯出它的不適應(yīng)性，這就必然要求政府職能重心從原來(lái)的政治統(tǒng)治向社會(huì)管理、公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，其中尤其要把政府的公共服務(wù)職能擺在突出位置，努力構(gòu)建現(xiàn)代意義上的公共服務(wù)型政府。

1 公共服務(wù)型政府的基本特征

按照公共服務(wù)型政府的涵義，公共服務(wù)型政府實(shí)際上就是為人民服務(wù)的政府，是在公民本位、社會(huì)本位的理念指導(dǎo)下，以社會(huì)和公眾為中心，以民主法治為框架，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，以促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、滿(mǎn)足公眾需求、實(shí)現(xiàn)公共利益為價(jià)值取向的政府。

（1）政府的作用集中于公共領(lǐng)域。政府政府的職能主要是提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，政府財(cái)政資源主要向公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域投入。

（2）政府管理的基本哲學(xué)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。政府的主要職責(zé)是實(shí)現(xiàn)和保障社會(huì)公正，這就要求政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌社會(huì)各階層的利益，建立一個(gè)公平與公正的社會(huì)。

（3）政府是公共利益的鮮明代表。政府應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)主體和全社會(huì)服務(wù)的公共管理者和公共服務(wù)制度，體現(xiàn)和代表著最廣大人民群眾的根本利益。因而，政府不應(yīng)該扮演直接從事商業(yè)與企業(yè)活動(dòng)的“經(jīng)濟(jì)人”角色，政府部門(mén)不能成為壟斷經(jīng)濟(jì)資源與經(jīng)濟(jì)權(quán)力的部門(mén)利益集團(tuán)。

（4）現(xiàn)代政府是法治政府。政府具有提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的法定義務(wù)，必須通過(guò)嚴(yán)格的行政程序積極履行公共服務(wù)職能，接受來(lái)自立法機(jī)構(gòu)、非政府組織人以群眾的監(jiān)督。

2 我國(guó)建設(shè)公共服務(wù)型政府的必要性

我國(guó)已進(jìn)入完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的時(shí)機(jī)和條件從總體上說(shuō)已基本成熟。從市場(chǎng)主體看，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)并存的基本格局已經(jīng)形成，我國(guó)60%的GDP和70%的新增就業(yè)都是由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供的；從市場(chǎng)配置資源的程度看，盡管各種制度和市場(chǎng)尚不完善，但是市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用越來(lái)越充分地顯現(xiàn)出來(lái)。在這種情況下，政府繼續(xù)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)既不利于加快國(guó)有企業(yè)改革，也不利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展；既妨礙公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境的形成，也嚴(yán)重影響市場(chǎng)信用和市場(chǎng)秩序的建立。因此，打破原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府模式，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共服務(wù)型政府，是從源頭上解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)中出現(xiàn)的突出問(wèn)題和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)仍然不到位問(wèn)題的關(guān)鍵；是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新活力，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、確保社會(huì)長(zhǎng)治久安、確保執(zhí)政黨執(zhí)政地位的重大舉措；是維護(hù)人民群眾根本利益、保障弱勢(shì)群體利益、保持社會(huì)利益均衡的根本措施。

2.1 是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切要求

現(xiàn)階段，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，是我們?yōu)橹畩^斗的目標(biāo)。這迫切要求政府進(jìn)一步改變管理方式，進(jìn)一步完善其經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。而強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，提高政府自身提供公共服務(wù)的能力和政府引導(dǎo)管理其他組織提供公共服務(wù)的能力，是轉(zhuǎn)變政府管理方式、建設(shè)和諧社會(huì)的重中之重。因?yàn)?，在社?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的進(jìn)程中，隨著利益主體和結(jié)構(gòu)的日益多元化，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和居民收入差距將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步分化，社會(huì)矛盾將更加復(fù)雜。這些矛盾和問(wèn)題如果處理不好，極易引起部分社會(huì)成員的心理失衡甚至利益沖突，將不利于全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，迫切需要把政府的職能范圍轉(zhuǎn)向公共領(lǐng)域，把社會(huì)管理和公共服務(wù)職能放在突出位置，加快公共服務(wù)型政府建設(shè)。

2.2 是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求

在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，又要有效發(fā)揮政府管理的作用，使兩者相輔相成。政府應(yīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)者而不是審批者，其主要職責(zé)是創(chuàng)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的宏觀調(diào)控，進(jìn)而彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷。為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，就要求將市場(chǎng)機(jī)制與公共服務(wù)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，使政府承擔(dān)起由市場(chǎng)、企業(yè)和個(gè)人無(wú)法有效提供的公共服務(wù)職能，從而使公共服務(wù)真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器和調(diào)節(jié)器，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。目前，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的作用日益重要。同時(shí)，公共服務(wù)及公共服務(wù)支出是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，能自動(dòng)調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，達(dá)到抑制消費(fèi)或拉動(dòng)需求的目的。因此，建設(shè)公共服務(wù)型政府是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求和重要內(nèi)容。

2.3 是加快政府職能轉(zhuǎn)變的迫切要求

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)不斷深化行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能得到了明顯改善，各級(jí)政府的管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量有了顯著提高。但近些年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，許多新的問(wèn)題和矛盾也在不斷增多，政府公共服務(wù)職能不到位的問(wèn)題仍然很突出。為此，仍迫切需要進(jìn)一步完善政府的公共服務(wù)職能，不斷健全政府公共服務(wù)體系和機(jī)制，從而使政府公共服務(wù)職能能夠適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)公共需求，并且使公共服務(wù)事業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造便利條件，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)確立政府是社會(huì)公共服務(wù)責(zé)無(wú)旁貸的供給者的理念，切實(shí)保障公共利益，努力構(gòu)建公共服務(wù)型政府。

3 建設(shè)公共服務(wù)型政府的對(duì)策

建設(shè)公共服務(wù)型政府是在全新的政府理念下對(duì)政府的再造，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為了更好地推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合目前的實(shí)際情況，建設(shè)公共服務(wù)型政府應(yīng)從以下幾方面入手。

3.1 加大政府對(duì)公共服務(wù)的投入力度

要進(jìn)一步加大政府對(duì)公共服務(wù)的投入。一是必須不斷完善和健全公共財(cái)政體制，逐步提高公共服務(wù)支出在公共財(cái)政支出中的總和比例:要從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，合理界定各級(jí)政府在公共服務(wù)供給方面的財(cái)權(quán)和事權(quán)，有效實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。二是要吸收政府以外的各種社會(huì)資金進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和各方面力量參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的積極性，形成公共服務(wù)的多元化與社會(huì)化格局，打破行政壟斷，形成多中心治理的公共服務(wù)供給模式。因?yàn)橛蓢?guó)家包攬所有的公共服務(wù)在財(cái)力上是不可能的，而且有些領(lǐng)域的公共服務(wù)由國(guó)家來(lái)提供也是無(wú)效的，所以要形成多中心投資主體，共同加大對(duì)公共服務(wù)的投入力度。

3.2 提高公共服務(wù)的水平與能力

隨著行政改革的不斷深入，政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能得到了明顯改善，公共服務(wù)水平與質(zhì)量有了顯著提升，但是與人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求相比，與國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家公共服務(wù)的水平與能力相比，我國(guó)提供公共服務(wù)的水平與能力仍然偏低。具體來(lái)說(shuō)，政府為社會(huì)提供公共服務(wù)的戰(zhàn)略重點(diǎn)有五大領(lǐng)域:一是提高政府公共教育服務(wù)水平，普及12年義務(wù)教育，逐漸增加對(duì)公共教育的投入。二是提高政府社會(huì)保障公共服務(wù)水平，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，完善基本社會(huì)保險(xiǎn)與最低生活保障制度。三是提高政府公共醫(yī)療服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)全體公民基本公共醫(yī)療服務(wù)水平的平等化，使人人都享有基本醫(yī)療保健。四是提高政府公共科技服務(wù)水平，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究與中高技術(shù)領(lǐng)域的投入。五是投資于戰(zhàn)略性公共設(shè)施領(lǐng)域，如大型基礎(chǔ)工程、信息墓礎(chǔ)設(shè)施、科技基礎(chǔ)設(shè)施等。

3.3 轉(zhuǎn)變政府的管理理念和方式

政府應(yīng)轉(zhuǎn)變權(quán)力觀念及權(quán)力的運(yùn)行方式。一是要科學(xué)地配置行政權(quán)力，并強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制。通過(guò)科學(xué)的行政權(quán)力配置，形成合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)，使各種權(quán)力之間既相互配合，又彼此制約；既注重提高效率，又通過(guò)層級(jí)監(jiān)督等制度，最大限度地減少自由裁量權(quán)和隨意性，保證權(quán)力公正行使。另外，通過(guò)強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，建立政府責(zé)任體系，使行政權(quán)力和責(zé)任掛鉤，與其主體利益脫鉤，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的對(duì)等與統(tǒng)一。二是要保持政府權(quán)力與公民權(quán)利之間的均衡。在公共權(quán)力與公民的自由空間之間找到合理的分界點(diǎn)，并通過(guò)法律加以限定，防止政府權(quán)力“越位”和“錯(cuò)位”。對(duì)政府權(quán)力而言，主要是限制其權(quán)力，凡是未經(jīng)法律授予的權(quán)力不得行使；對(duì)公眾權(quán)利而言，主要是維護(hù)其自身的權(quán)利，法律無(wú)明令禁止的權(quán)利都必須得到維護(hù)。另外，政府應(yīng)樹(shù)立服務(wù)觀念，進(jìn)一步明確自身的職能定位。政府要不斷探索全面履行職能的實(shí)現(xiàn)模式，按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的要求，堅(jiān)決把政府不該管、管不了、也管不好的事交給企業(yè)、市場(chǎng)和中介機(jī)構(gòu)。通過(guò)行政審批事項(xiàng)的設(shè)立或者調(diào)整，完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能，強(qiáng)化其社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。改革行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督體制，使其發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會(huì)管理和公共服務(wù)的合力。

4 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)公共服務(wù)型政府，不僅符合世界政治發(fā)展的潮流，也符合我國(guó)政治發(fā)展的方向。然而，我們必須清晰地意識(shí)到，在我國(guó)構(gòu)建公共服務(wù)型政府的過(guò)程中，存在著不少約束因素和限制條件，這就決定了我國(guó)公共服務(wù)型政府的構(gòu)建并非朝夕之事。我國(guó)公共服務(wù)型政府的構(gòu)建，需要我國(guó)公民在政治實(shí)踐中不斷的探索，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，需要耐心與政治智慧。

［1］李軍鵬.公共服務(wù)型政府建設(shè)指南［M］.北京:中共黨史出版社，2006.

［2］謝慶奎.論政府創(chuàng)新［J］.吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2005.