淺析滄州市農(nóng)機購置補貼實施成效及存在問題

張芳

（滄州市農(nóng)機安全監(jiān)理所，河北 滄州 061001）

1 滄州市農(nóng)機購置補貼實施情況

自2004至2009年，滄州市實施中央農(nóng)機購置補貼共33縣次，落實資金8116.7萬元，實施河北省省級農(nóng)機購置補貼68縣次，資金1077.5萬元，實施范圍覆蓋滄州市所轄18個縣市區(qū)，極大地調(diào)動了農(nóng)民購機、用機的積極性。

2 農(nóng)機購置補貼實施效果顯著

2.1 農(nóng)機保有量大幅提高

在農(nóng)機購置補貼政策的推動下，滄州市農(nóng)機保有量及機械原值增長迅速。2000-2003年，滄州市農(nóng)機總動力增長速度基本保持在25%左右，農(nóng)業(yè)機械原值增長比率為1.1%左右，而2004年實施農(nóng)機購置補貼后，當(dāng)年農(nóng)機總動力比上年增長44.75%，農(nóng)業(yè)機械原值比上年增長2.1%，隨后的幾年內(nèi)，滄州市農(nóng)業(yè)機械保有量及原值增長始終保持在較高的水平。在保有量穩(wěn)定增長的同時，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)也得到改善和優(yōu)化，農(nóng)民購機熱點轉(zhuǎn)向先進適用、節(jié)能環(huán)保以及高性能、大馬力、復(fù)式作業(yè)農(nóng)機具及配套農(nóng)具，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了裝備保障。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到提高

大量農(nóng)業(yè)機械的應(yīng)用，提高了農(nóng)田作業(yè)的機械化水平。2009年全市機耕水平達90%，比2003年的85%提高5個百分點；機械播種率93%，比2003年的66%提高27個百分點；機械收獲率43%，比2003年的27%提高16個百分點。機械作業(yè)水平的提高，減輕了農(nóng)民勞動強度，降低了生產(chǎn)成本。以小麥?zhǔn)斋@為例，農(nóng)戶10畝地，以往人力收獲，一畝地需要一個勞動力一天半的時間，10畝地則至少需要5個勞動力3天時間，而機械收獲，只需一臺聯(lián)合收割機不到半天即可完成，同時聯(lián)合收割機，可以一次性完成小麥?zhǔn)斋@、秸稈粉碎、小麥脫粒等多道作業(yè)工序，收獲速度快，效率高。與小麥聯(lián)合收獲發(fā)展相比，玉米收獲環(huán)節(jié)的機械化一直是制約糧食生產(chǎn)全程機械化的瓶頸。實施購置補貼前，滄州市玉米機械收獲水平較低，2003年滄州市僅有14臺玉米聯(lián)合收獲機，作業(yè)能力不足400 hm2，而借助農(nóng)機補貼政策，短短六年，滄州市玉米聯(lián)合收獲機擁有量達1449臺。據(jù)測算，玉米機械收獲和人工作業(yè)相比，生產(chǎn)效率可提高近30倍，每公頃可減少損失3%～5%，平均節(jié)約成本225元左右。

2.3 新機具、新技術(shù)的應(yīng)用

購置補貼政策實施前，滄州市農(nóng)機以小型為主，而不少小型機的特點就是效率低、能耗高，同時還存在著排放超標(biāo)的問題，部分采用單缸柴油機的小型拖拉機在這方面尤其突出。補貼政策實施以來，隨著農(nóng)民購機熱情的高漲，大批新型節(jié)能機具的應(yīng)用，加快了高耗能老式落后農(nóng)業(yè)機械的更新?lián)Q代，減少了農(nóng)機的廢氣排放、降低能耗。同時，在國家農(nóng)機購置補貼政策的帶動下，大量新機具的使用帶動了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用，截至2009年，實現(xiàn)秸稈機械化還田面積221333 hm2，新增示范推廣節(jié)水精播面積9213 hm2。機械化肥深施、節(jié)水精播等先進農(nóng)業(yè)技術(shù)也得到大面積推廣，在減少環(huán)境污染，降低水資源消耗的同時，也促進了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 農(nóng)機合作社發(fā)展迅速

在農(nóng)機購置補貼政策的引導(dǎo)下，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)市場發(fā)展迅速，涌現(xiàn)出大批農(nóng)機大戶、農(nóng)機作業(yè)合作社、農(nóng)機專業(yè)協(xié)會、農(nóng)機經(jīng)紀(jì)人等新型社會化服務(wù)組織。截至2009年，滄州市各類農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)組織351個，其中農(nóng)機專業(yè)合作社80個，入會社員達4344戶，擁有作業(yè)機械1479臺套，其中大型拖拉機占拖拉機保有量的比例為43.9%（滄州市平均為7.2%），資產(chǎn)總額達1097.2萬元，當(dāng)年從事田間作業(yè)、運輸作業(yè)、修理等服務(wù)總收入達到420.8萬元。

3 影響當(dāng)前農(nóng)機購置補貼政策實施效果的主要問題

3.1 農(nóng)機購置補貼機具售后服務(wù)有待改善

由于農(nóng)機購置政策的實施，滄州市機械保有量大幅增長，與之相配套的農(nóng)機維修等相關(guān)服務(wù)條件卻并沒有得到改善。2009年滄州市各類維修廠及維修點累計1898個，其中一級維修點僅1個，二級維修點僅61個。根據(jù)農(nóng)機從業(yè)人員調(diào)查表顯示，各縣市區(qū)農(nóng)機從業(yè)人員受教育程度普遍偏低，在使用機具時，機手對機具的正確操作流程及維護保養(yǎng)并不重視，因此由于操作不當(dāng)?shù)仍蛞鸬母黝惞收陷^多，而維修服務(wù)尤其在農(nóng)忙季節(jié)難以滿足農(nóng)機戶需求。

3.2 油價的上漲增加了農(nóng)機作業(yè)成本

近年來，柴油價格不斷上漲，而在國家農(nóng)機購置補貼政策推動下，全國農(nóng)機保有量增長迅速，據(jù)統(tǒng)計，全國小麥機收水平已經(jīng)達到81%，除部分地區(qū)外，小麥?zhǔn)斋@機械已經(jīng)基本滿足小麥?zhǔn)斋@要求，在跨區(qū)作業(yè)市場競爭日趨激烈的形勢下，近年來年單機每畝作業(yè)收入基本維持在50元/畝左右，在作業(yè)收入不變的情況下，油價的上漲直接增加了作業(yè)成本，聯(lián)合收割機外出作業(yè)單機收益下降，長此以往，農(nóng)民購機用機的積極性將受到打擊，對農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展產(chǎn)生負面影響。

3.3 固定補貼標(biāo)準(zhǔn)不利于推廣新型機械

自2004國家實施農(nóng)機購置補貼政策以來，統(tǒng)一對補貼機具按30%標(biāo)準(zhǔn)進行補貼。根據(jù)滄州市歷年補貼機具情況來看，購機熱點集中在大中拖、玉米收獲及秸稈還田機上，而對于保護性耕作、青飼料收獲及畜牧養(yǎng)殖這些新型機械，大部分農(nóng)民目前還不能完全認識和接受，因此30%的補貼比例并不能引發(fā)農(nóng)民的購機積極性。

3.4 補貼后農(nóng)機價格仍舊偏高

農(nóng)機購置補貼政策實施以來，補貼資金逐年增加，但機具銷售價格也水漲船高，使本就有限的補貼空間被擠壓。雖然國家不斷加大補貼力度，單機補貼價格逐年增長，但農(nóng)民的實際購機價格不僅沒有降低，甚至有所增加。2009年國家政策規(guī)定，購機戶可以向當(dāng)?shù)匮a貼機具經(jīng)銷代理商詢問、洽談機具售價，而在實際購銷過程中，購機農(nóng)戶與經(jīng)銷商由于各方面權(quán)益的不對等，決定了農(nóng)民很難動搖經(jīng)銷商所確定的銷售價格。

3.5 實施農(nóng)機購置補貼工作經(jīng)費難以落實

補貼資金逐年增加，但農(nóng)機部門工作經(jīng)費卻一直沒有得到有效解決。2009年，滄州市各縣市區(qū)在補貼實施過程中，共召開政府各級補貼會議26次，宣傳補貼政策電臺廣播4次、電視66次、報刊4次，張榜430份，咨詢?nèi)藬?shù)12782人，報名5066人。在此基礎(chǔ)上確定了補貼備案表和補貼者4195戶，簽訂補貼協(xié)議（申請表每戶一式3份、購機協(xié)議一式3份），形成補貼檔案，保存?zhèn)浒?，這些費用形成一筆不小的開支。在沒有專項資金支持的情況下，這些費用加大了各縣市區(qū)的財政負擔(dān)。

4 完善農(nóng)機購置補貼政策實施的措施建議

4.1 發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社

由歷年農(nóng)機購置補貼實施情況來看，雖然補貼資金逐年增加，但仍不能滿足農(nóng)民需求。同時，由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃，部分地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民重復(fù)購置、自家農(nóng)機小而多的現(xiàn)象，農(nóng)機資源浪費和利用率低的問題突出。新型農(nóng)機合作組織的建立，有效地配置了農(nóng)機資源，提高了農(nóng)機作業(yè)效率和效益。近幾年來國家購置補貼政策的實施和農(nóng)機作業(yè)市場的活躍，對農(nóng)機合作組織的發(fā)展起到極大的推動作用。借助農(nóng)機補貼，推動農(nóng)機合作社的發(fā)展，是破解農(nóng)田分散、農(nóng)機重復(fù)購置、農(nóng)民組織程度低、農(nóng)機作業(yè)效率低等當(dāng)前影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有效形式，也能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)機補貼資金的效益最大化。

4.2 合理控制補貼機具價格

要尊重農(nóng)民的意愿，提高農(nóng)民的參與程度，提高農(nóng)機購置補貼的科學(xué)性和合理性，組織包括農(nóng)機專家、報名購機農(nóng)戶、主管部門人員在內(nèi)的聽證會，建立科學(xué)合理的定價機制。按照競標(biāo)方式，采取政府集中采購的辦法，確定補貼農(nóng)機具的價格，補貼機具價格上漲幅度不能超過農(nóng)機制造所需主要原料價格上漲幅度。尤其要明確各種價格對應(yīng)的補貼機具具體的機型種類和相應(yīng)配置，對農(nóng)機購置補貼供應(yīng)市場開展不定期的監(jiān)督檢查。防止降低配置標(biāo)準(zhǔn)、更換機型，變相加價行為，把農(nóng)機購置補貼的實惠落到實處。

4.3 落實做好農(nóng)機購置補貼所必需的工作經(jīng)費

應(yīng)當(dāng)進行管理成本分析，在農(nóng)機購置補貼中按相應(yīng)的比例安排一定數(shù)額的工作經(jīng)費，使落實農(nóng)機購置補貼有合理化、合法化的資金保障，用于農(nóng)機購置補貼的宣傳管理、檔案材料、監(jiān)督管理等，解決部分縣市工作經(jīng)費緊張問題，解決農(nóng)機部門作為農(nóng)機購置補貼的實施者的后顧之憂，消除由此引發(fā)的各種違法、違紀(jì)現(xiàn)象的根源，提高補貼含金量。

4.4 設(shè)立農(nóng)機燃油補貼

近年來油價的上漲導(dǎo)致作業(yè)成本增加，但由于部分地區(qū)農(nóng)機作業(yè)市場接近飽和，出現(xiàn)了增長農(nóng)機作業(yè)收費則難以找活，不增加作業(yè)費則會虧本的兩難境地。因此，應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)機燃油補貼，補貼的標(biāo)準(zhǔn)考慮成平油價格上漲的幅度、農(nóng)機承擔(dān)的作業(yè)面積等，向符合安全生產(chǎn)規(guī)定開展農(nóng)機作業(yè)的機手、農(nóng)機服務(wù)組織，以牌照管理為單位，由農(nóng)機部門發(fā)放。

4.5 大力發(fā)展農(nóng)機維修業(yè)

貫徹落實《農(nóng)機安全監(jiān)督管理條例》、《農(nóng)機維修管理規(guī)定》，依法對農(nóng)機維修網(wǎng)點實施全面管理，堅決消除農(nóng)機維修無證經(jīng)營現(xiàn)象，嚴(yán)格把好農(nóng)機維修市場準(zhǔn)入關(guān)。規(guī)范和整頓農(nóng)機維修市場秩序，開展農(nóng)機維修服務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)機維修人員素質(zhì)和技能水平。