我國糧價補貼政策的意義、問題及建議

余紅軍

（四川大學(xué)政治學(xué)院，四川 成都 610064）

馬克思指出，商品的價值是凝聚在商品中的一般的、無差別的人類勞動或抽象的人類勞動；價值量的大小由社會必要勞動時間決定；商品以價值為基礎(chǔ)實行等價交換。但是，中國的糧食價格不是等價交換的結(jié)果，而是政府意志的體現(xiàn)。面對中國糧食價格偏低的狀況，有些學(xué)者認(rèn)為“補貼農(nóng)業(yè)不如放開糧價”，讓市場來決定糧食的價格，這種觀點有其合理性。但是，他們沒有考慮到中國的現(xiàn)實情況，以及低糧價對于中國發(fā)展的影響。因此，實行糧價補貼才是解決糧食價格偏低狀況的唯一舉措，具有促進農(nóng)民增收、保障糧食安全、實現(xiàn)社會穩(wěn)定的巨大意義。

1 實行糧價補貼的意義

1.1 促進農(nóng)民增收

實行糧價補貼，有利于促進農(nóng)民增收。農(nóng)民增收是解決“三農(nóng)”問題的核心，是能否實現(xiàn)新農(nóng)場建設(shè)宏偉目標(biāo)的必要條件。在分析農(nóng)民收入的主要來源后，發(fā)現(xiàn)糧食價格偏低是造成農(nóng)民增收難的一個重要方面。與國際糧食市場相比，目前，國際市場小麥和大米的價格是中國的2～3倍，玉米價格也高于中國。這充分證明了中國糧食價格偏低的現(xiàn)實。實行糧價補貼以后，糧價就由原來單一的政府調(diào)控價格變成單一政府調(diào)控價格+政府補貼。這種轉(zhuǎn)變是市場作用和政府作用結(jié)合，達(dá)到了最好的效果，從而最大限度地改變當(dāng)前糧價偏低的狀況，有效地促進農(nóng)民的增收，解決農(nóng)民增收難的問題。

1.2 保障糧食安全

實行糧價補貼，有利于保障糧食安全。糧食安全關(guān)系到一個國家、一個民族的生存和發(fā)展。如何保障糧食安全已成為當(dāng)今中國急需解決的重大問題。當(dāng)前面對我國耕地面積不斷減少，單產(chǎn)數(shù)量難以提升的現(xiàn)狀，只有極大地調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，才能有效地保障糧食的安全。

面對當(dāng)前種糧成本不斷增長的趨勢，只有最大限度地提高糧食的價格，才能提高種糧效益，保持糧食增產(chǎn)，保障糧食安全。2004年以來，黨中央、國務(wù)院采取保護耕地、按最低收購價托市收購糧食、減免稅收、建立直接補貼制度、加大投入等一系列政策措施，調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)恢復(fù)性增長。2007年，糧食播種面積恢復(fù)到1.058億hm2，比2003年增加0.064億hm2；產(chǎn)量達(dá)到5016億kg，比2003年增產(chǎn)709億kg。其中，谷物面積0.86億hm2，增加0.09億hm2；產(chǎn)量4563億kg，增產(chǎn)820億kg。這充分證明了實行糧價補貼能夠最大限度地激發(fā)農(nóng)民種糧的積極性，保持糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定增長，保障糧食的安全。

1.3 保持社會穩(wěn)定

實行糧價補貼，有利于保持社會的穩(wěn)定。中國實行低糧價就是為了保持社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的環(huán)境。當(dāng)前，隨著我國市場經(jīng)濟建設(shè)的不斷完善，低糧價向高糧價的轉(zhuǎn)變是一個不可扭轉(zhuǎn)的趨勢，如何減少糧價提高后對社會造成的影響，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定，成了政府當(dāng)前的主要任務(wù)。要解決高糧價與社會穩(wěn)定的矛盾，就要分析其因果關(guān)系。高糧價是造成社會穩(wěn)定的主要原因，因此，解決矛盾的突破口就是如何實現(xiàn)“高糧價”的“軟著陸”。

2 實行糧價補貼存在的問題

2.1 缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)和制度保障

任何一種惠民措施，都需要政府制定相應(yīng)的政策加以引導(dǎo)以及相關(guān)部門制定相應(yīng)的制度去保障措施的順利進行。但是，當(dāng)前對于如何實行糧價補貼的引導(dǎo)政策仍沒有出臺，其制度建設(shè)更是沒有提上議事日程。在2010年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》的眾多農(nóng)業(yè)補貼項目中仍然找不到糧價補貼的影子，只是在堅持對種糧農(nóng)民實行直接補貼原則下，提出了“落實小麥最低收購價政策，繼續(xù)提高稻谷最低收購價?！奔Z價補貼這一惠民政策，如果沒有政府政策的引導(dǎo)，沒有完善的制度加以保障，其實行將是無從落實的。

2.2 政府資金支持力度不夠

糧價補貼是政府對農(nóng)民給予糧食價格補貼，需要大量的資金給予支持。雖然當(dāng)前國家對農(nóng)業(yè)補貼的投入年年增加，增加的幅度不斷加大，占財政支出的比例也在不斷加大。但是，我們應(yīng)該清楚的認(rèn)識到:相對于全中國農(nóng)民來說，其所投入的資金仍然較少，所占財政支出的比例仍然處于一個較低的水平。與其他國家相比，中國的農(nóng)業(yè)投入也是不夠的。2009年中央財政安排糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼四項補貼1230.8億元，比上年增長19.4%，其所占財政支出的比例不足1%。財政投入低，使得糧價補貼的惠民政策難以實施。

2.3 補貼標(biāo)準(zhǔn)的不確定

糧價補貼實行難的一個重要方面是因為補貼標(biāo)準(zhǔn)沒有確定。補貼標(biāo)準(zhǔn)包括:補貼方式、補貼內(nèi)容、補貼金額。補貼方式主要有兩種:一種就是明補，就是直接補給農(nóng)民；另一種是暗補，就是不直接補給農(nóng)民，而是其他與此有關(guān)的企業(yè)或群體。補貼內(nèi)容也存在巨大的爭論，當(dāng)前的補貼主要以承包土地的多少來確定；有的學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該按照農(nóng)民買出糧食的數(shù)量來確定；有的則認(rèn)為應(yīng)該以農(nóng)民產(chǎn)出的糧食的多少來確定。

3 實行糧價補貼的建議

3.1 制定相應(yīng)政策，建設(shè)和完善相應(yīng)制度

在2010年的中央一號文件中，中央把完善農(nóng)業(yè)補貼制度和市場調(diào)控機制作為今后工作的重點，這為我們實行制定糧價補貼政策和制度指明了方向。我國應(yīng)該不斷借鑒外國的相關(guān)經(jīng)驗，結(jié)合我國的國情，在制定糧價補貼政策，建立和完善相應(yīng)制度。

我國在制定糧價補貼的時候，應(yīng)該把保持糧食價格穩(wěn)定作為前提，以保障農(nóng)民的利益為根本，補貼的范圍局限在對人民生活產(chǎn)生巨大影響的大米、小麥、玉米等重要農(nóng)產(chǎn)品，通過循序漸進的方式逐漸的推向全國。只有制定了相應(yīng)的、正確的政策，才能更好地指導(dǎo)糧價補貼的施行，只有建立了完善的制度，才能從根本上保證糧價補貼達(dá)到其施行的預(yù)期目的。

3.2 加大政府資金支持力度

糧價補貼的必要條件就是要有充足的資金作為支撐，資金的多少決定著實施是否順利。2009年，中央財政預(yù)算安排“三農(nóng)”投入達(dá)到7161億元，比上年增長20%，安排糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼四項補貼1230.8億元，比上年增長19.4%。數(shù)據(jù)表明:用于農(nóng)業(yè)補貼的資金占“三農(nóng)”投入的19%，其比例較低。因此，要想順利地施行糧價補貼，政府必須加大對農(nóng)業(yè)補貼的支持力度。袁隆平也認(rèn)為應(yīng)該加大糧價補貼，他認(rèn)為“全國1萬億斤糧食，商品糧占三分之一，1500多億kg，每kg提高0.4元，就是700個億了?！?/p>

3.3 補貼標(biāo)準(zhǔn):以產(chǎn)量的多少直接補貼給農(nóng)民

（1）補貼方式的確定。2010年中央一號文件指出完善農(nóng)業(yè)補貼制度和市場調(diào)控機制。堅持對種糧農(nóng)民實行直接補貼。糧價補貼的方式也必須遵行直接補貼給農(nóng)民的原則。主要是因為采取直接補貼給農(nóng)民能夠最大限度的保障農(nóng)民的根本利益不受損害，讓農(nóng)民真正能感受到種糧帶給他們的收益，從而讓他們重新燃起種糧的激情。

（2）補貼內(nèi)容的確定。糧價補貼主要針對的就是能夠影響人民生活的主要農(nóng)產(chǎn)品，這些農(nóng)產(chǎn)品包括:大米、小麥、玉米等。補貼內(nèi)容應(yīng)該以農(nóng)民種糧產(chǎn)量的多少來確定。主要是因為:①糧價補貼就是通過政府買單降低人民的生活負(fù)擔(dān)，農(nóng)民作為人民的一份子本應(yīng)享受同等的福利。②能夠最大限度地調(diào)動農(nóng)民的增產(chǎn)愿望，這有利于最大限度地挖掘農(nóng)民和土地的潛力，保持糧食的穩(wěn)定增產(chǎn)。

（3）補貼金額的確定。以國際市場的糧食價格為參照物，制定恰當(dāng)?shù)募Z食價格標(biāo)準(zhǔn)，補貼國內(nèi)市場價格與制定的標(biāo)準(zhǔn)價格之間的差額。當(dāng)國內(nèi)市場價高于這個標(biāo)準(zhǔn)價時，通過國家宏觀調(diào)控，壓低價格到標(biāo)準(zhǔn)價格；當(dāng)市場價格低于這個標(biāo)準(zhǔn)價格，就通過補貼渠道，補貼到種糧農(nóng)民的手中。這個標(biāo)準(zhǔn)價格必須包括:種糧的成本價格（種子費、勞務(wù)費等）和種糧的收益。這種標(biāo)準(zhǔn)價格必須最大限度地滿足農(nóng)民對種糧收益的預(yù)期，以保障農(nóng)民的利益為前提，只有這樣才能真正的體現(xiàn)施行糧價補貼的宗旨和所要起到的作用。

［1］黃愛東，許經(jīng)勇.推進糧食市場化改革，完善糧食安全體系——實施福建糧食安全戰(zhàn)略的探討［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟導(dǎo)刊，2003，（6）.

［2］王桂新，冷凇.中國城市化發(fā)展對糧食生產(chǎn)影響分析［J］.人口學(xué)與計劃生育，2008，（4）.