加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察 積極履行執(zhí)法職責(zé)

上海市節(jié)能監(jiān)察中心

2009年，在市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)等領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的指導(dǎo)和大力支持下，市節(jié)能監(jiān)察中心根據(jù)新修訂的《上海市節(jié)約能源條例》和市府印發(fā)的《本市2009年節(jié)能減排重點(diǎn)工作安排》的要求，以節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法為手段，以推進(jìn)重點(diǎn)用能單位建立能源利用狀況報(bào)告制度為抓手，積極探索節(jié)能執(zhí)法新模式，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)用能單位的監(jiān)管，重點(diǎn)推進(jìn)了以下幾個(gè)方面的節(jié)能監(jiān)察。

1 加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位的監(jiān)督管理是節(jié)能法規(guī)規(guī)范的重點(diǎn)，也是節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法的重點(diǎn)內(nèi)容。

2009年，市節(jié)能監(jiān)察中心以重點(diǎn)用能單位為執(zhí)法對(duì)象，重點(diǎn)開(kāi)展了三方面工作。一是對(duì)本市工業(yè)系統(tǒng)580家年能耗5千噸標(biāo)煤以上重點(diǎn)用能單位的《能源利用狀況報(bào)告》制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)察，并接受市經(jīng)濟(jì)信息化委的委托，對(duì)其上報(bào)的《能源利用狀況報(bào)告》進(jìn)行審核。二是對(duì)未按要求報(bào)送能源利用狀況報(bào)告的重點(diǎn)用能單位，依法簽發(fā)25份責(zé)令限期改正通知書(shū)。通過(guò)書(shū)面監(jiān)察、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察和對(duì)違規(guī)行為責(zé)令改正等手段，最終使2009年度《能源利用狀況報(bào)告》上報(bào)率達(dá)到100%，工業(yè)企業(yè)能源利用狀況報(bào)告制度基本形成。三是對(duì)本市重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理情況進(jìn)行監(jiān)察。通過(guò)書(shū)面監(jiān)察、日常監(jiān)察和對(duì)能源利用狀況等的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，主抓企業(yè)節(jié)能管理制度落實(shí)、節(jié)能管理崗位和機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。監(jiān)察發(fā)現(xiàn)：大多數(shù)企業(yè)尚未建立規(guī)范的產(chǎn)品單耗指標(biāo)體系、節(jié)能目標(biāo)管理體系，大約僅有20%的工業(yè)重點(diǎn)用能單位節(jié)能計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、分析等管理工作落實(shí)較好。

2 對(duì)政府機(jī)關(guān)、商場(chǎng)、商務(wù)樓等公共建筑夏季空調(diào)運(yùn)行和管理情況的監(jiān)察已成為中心日常監(jiān)察的主要內(nèi)容之一。

2009年，在高于35℃的高溫情況下，市節(jié)能監(jiān)察中心為落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)的通知》對(duì)公共建筑夏季空調(diào)溫度設(shè)定不得低于26℃的要求，抽查了36家政府機(jī)關(guān)和38家商場(chǎng)的空調(diào)溫度設(shè)定情況，并現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察其空調(diào)運(yùn)行管理、設(shè)備避峰措施和建筑節(jié)能技改項(xiàng)目落實(shí)情況。對(duì)監(jiān)察不符合要求的單位，監(jiān)察人員采用現(xiàn)場(chǎng)督促整改或擇日復(fù)查的方式，確保整改意見(jiàn)落實(shí)。同時(shí)，中心每日以快報(bào)形式將檢查情況及溫度設(shè)置不合格的單位報(bào)告市經(jīng)信委，促進(jìn)本市形成節(jié)電氛圍，安渡夏季用電高峰。監(jiān)察表明：36家政府機(jī)關(guān)平均溫度為25.6℃，38家商場(chǎng)平均溫度為25.3℃，與國(guó)家規(guī)定限定值還有一定差距；74次監(jiān)察共形成17份《簡(jiǎn)報(bào)》，以內(nèi)部通告形式公示監(jiān)察情況。

3 監(jiān)察能源效率標(biāo)識(shí)制度執(zhí)行情況，提高能源利用效率、規(guī)范用能產(chǎn)品市場(chǎng)、提高消費(fèi)者的節(jié)能意識(shí)，是減少資源消耗和加強(qiáng)保護(hù)環(huán)境的有效途徑。

近年來(lái)，市節(jié)能監(jiān)察中心已經(jīng)建立了本市主要家電賣(mài)場(chǎng)的能效標(biāo)識(shí)管理網(wǎng)絡(luò)，有效規(guī)范了本市銷(xiāo)售企業(yè)實(shí)施能效標(biāo)識(shí)的行為。2009年，中心通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察和與質(zhì)檢局的聯(lián)合執(zhí)法，抽查了21家商場(chǎng)空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)等產(chǎn)品的能效標(biāo)識(shí)執(zhí)行情況，能效標(biāo)識(shí)執(zhí)行合格率約達(dá)95%。

4 通過(guò)節(jié)能監(jiān)察，落實(shí)國(guó)家明令淘汰的低效電動(dòng)機(jī)和配電變壓器的更換、淘汰計(jì)劃，是實(shí)現(xiàn)對(duì)低效用能設(shè)備強(qiáng)制、激勵(lì)、引導(dǎo)分類(lèi)處置的重要舉措之一。

2009年，市節(jié)能監(jiān)察中心重點(diǎn)對(duì)華誼集團(tuán)、建材集團(tuán)等擁有大量配電變壓器的高耗能集團(tuán)和企業(yè)進(jìn)行了監(jiān)察。通過(guò)書(shū)面監(jiān)察企業(yè)的《能源利用狀況報(bào)告》、《能源審計(jì)報(bào)告》中的用能設(shè)備信息，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察國(guó)家明令淘汰的JO系列電動(dòng)機(jī)和S7系列配電變壓器的使用情況，督促存在問(wèn)題的企業(yè)制定并落實(shí)低效設(shè)備更新淘汰計(jì)劃。通過(guò)節(jié)能監(jiān)察及其他相關(guān)督促工作，本市一些重點(diǎn)工業(yè)控股集團(tuán)、工業(yè)重點(diǎn)用能單位已陸續(xù)對(duì)在用淘汰設(shè)備采取措施，積極落實(shí)更換淘汰計(jì)劃。

5 修訂后的《上海市節(jié)約能源條例》結(jié)合實(shí)際，規(guī)范了節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)行為，也為節(jié)能監(jiān)察提出了新的要求。

2009年，市節(jié)能監(jiān)察中心主要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察和書(shū)面監(jiān)察，對(duì)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的節(jié)能量審核和能源審計(jì)服務(wù)行為進(jìn)行了檢查和評(píng)價(jià)，這是中心根據(jù)新修訂的《條例》要求所做的執(zhí)法新探索。監(jiān)察發(fā)現(xiàn)：節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供節(jié)能服務(wù)過(guò)程中，在節(jié)能量審核工作流程、節(jié)能項(xiàng)目邊界確定和節(jié)能量計(jì)算方法以及能源審計(jì)深度等方面還存在一些問(wèn)題，有待進(jìn)一步規(guī)范。