西部地區(qū)師專院校生存與發(fā)展問題的思考

楊鵬飛

（隴南師范高等專科學(xué)校，甘肅 成縣 742500）

隨著我國(guó)高等教育體制改革的不斷深入，高校間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，綜合性、多學(xué)科成為各高校近年來(lái)發(fā)展的方向。一直以來(lái)以培養(yǎng)中小學(xué)教師為己任的師專院校已不再是中小學(xué)師資的惟一“搖籃”，其生存和發(fā)展也受到了很大沖擊，適應(yīng)社會(huì)需求，適時(shí)進(jìn)行專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為當(dāng)務(wù)之急。然而，對(duì)于西部地區(qū)的師專院校而言，經(jīng)費(fèi)和高層次高素質(zhì)師資的短缺則成為制約其發(fā)展的強(qiáng)大阻礙。因此，按照社會(huì)需求科學(xué)地設(shè)置專業(yè)，進(jìn)行專業(yè)轉(zhuǎn)型，走校企聯(lián)合辦學(xué)、自身培養(yǎng)師資的辦學(xué)模式，才能有效地促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。

一、西部地區(qū)師專院校發(fā)展現(xiàn)狀

與東部地區(qū)相比較，西部地區(qū)師專院校由于受自然環(huán)境、地理位置、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)歷史等諸多因素的影響，辦學(xué)條件還很落后。主要表現(xiàn)在：辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，尤其是實(shí)行高校擴(kuò)招以來(lái)，教學(xué)資源短缺的矛盾更加突出；高層次高素質(zhì)人才嚴(yán)重匱乏，整體教學(xué)水平不高；師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，教師大都為師范教育類專業(yè)教師，不能勝任非師范職業(yè)教學(xué)工作；專業(yè)設(shè)置比較單一，主要為師范教育類專業(yè)；專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步履艱難，人才培養(yǎng)不能適應(yīng)社會(huì)需求，畢業(yè)生就業(yè)越來(lái)越困難；凡此種種，已嚴(yán)重制約著學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展。深入研究西部地區(qū)師專院校辦學(xué)存在的問題，對(duì)于促進(jìn)西部地區(qū)高校教育改革和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都具有十分重要的意義。

二、西部地區(qū)師專院校辦學(xué)困難的原因

西部地區(qū)師專院校辦學(xué)艱難有學(xué)校自身發(fā)展滯后的原因，也有社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、政策的各方面原因，它們共同制約著學(xué)校的生存與發(fā)展。

1.師專生就業(yè)難影響著學(xué)校的生存與發(fā)展

學(xué)校是以學(xué)生為主導(dǎo)的，學(xué)生的質(zhì)量代表著一個(gè)學(xué)校的質(zhì)量，學(xué)生的就業(yè)同樣直接影響著學(xué)校的生存和發(fā)展。師專院校主要是培養(yǎng)中小學(xué)師資的，而隨著我國(guó)計(jì)劃生育政策效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，中小學(xué)適齡學(xué)生人數(shù)銳減，西部很多地方中小學(xué)已經(jīng)實(shí)行撤并，教師趨于飽和，社會(huì)需求越來(lái)越少，而高校擴(kuò)招后的師專畢業(yè)生人數(shù)卻越來(lái)越多，導(dǎo)致了師專畢業(yè)生就業(yè)越來(lái)越困難，進(jìn)而影響到師專院校的招生?！陡拭C省普通高等學(xué)校招生考試2004-2006年資料匯編》相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，報(bào)考師專院校的考生人數(shù)和錄取成績(jī)與報(bào)考高職院校的考生人數(shù)和錄取成績(jī)相比呈下降趨勢(shì)，生源質(zhì)量越來(lái)越差，新生報(bào)到率也越來(lái)越低，從而使師專院校的辦學(xué)成本越來(lái)越高。這一多一少、一高一低反映了西部師專院校的師范類專業(yè)已開始從過去的“鼎盛”走向衰弱，從而影響到學(xué)校的生存與發(fā)展。

2.教育經(jīng)費(fèi)投入不足制約著學(xué)校的發(fā)展

教育是一項(xiàng)高投入的社會(huì)公益性事業(yè)，教育的發(fā)展需要國(guó)家的大力支持。但自1993年國(guó)務(wù)院頒布了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》以來(lái)，在“高等教育要逐步形成以中央、省（自治區(qū)、直轄市）兩級(jí)政府辦學(xué)為主、社會(huì)各界參與辦學(xué)的新格局”的教育體制改革下，國(guó)家對(duì)高等教育的投入也實(shí)行了區(qū)別對(duì)待?！爸醒胫苯庸芾硪徊糠株P(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展全局并在高等教育中起示范作用的骨干學(xué)校和少數(shù)行業(yè)性強(qiáng)、地方不便管理的學(xué)校。……對(duì)地方舉辦的高等教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理，責(zé)任和權(quán)力都交給省（自治區(qū)、直轄市）?！敝醒胴?cái)政把主要精力放在辦好100所211工程院校上，地方高校則統(tǒng)統(tǒng)由地方政府出資去辦。西部地區(qū)地方政府因財(cái)力所限或領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育的認(rèn)識(shí)不夠，往往對(duì)教育的投入大打折扣，使得地方高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)十分困難，幾乎全部負(fù)債經(jīng)營(yíng)，有的甚至資不抵債。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，已經(jīng)成為西部地區(qū)師專院校生存與發(fā)展的嚴(yán)重障礙。

3.師資力量薄弱成為影響學(xué)校發(fā)展的癥結(jié)

高校的競(jìng)爭(zhēng)其實(shí)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，西部地區(qū)師專學(xué)校由于辦學(xué)條件差、經(jīng)費(fèi)緊張，引進(jìn)高層次高素質(zhì)師資就成為空話。就是學(xué)校通過進(jìn)修、考研、考博等形式自身培養(yǎng)的高素質(zhì)師資，也無(wú)法留到學(xué)校任教，一個(gè)個(gè)“孔雀東南飛”，學(xué)校卻束手無(wú)策，無(wú)法解決人才緊缺的問題?！叭瞬盼C(jī)的主要原因之一在于，相對(duì)中東部地區(qū)，西部地區(qū)高校工資待遇沒有任何政策優(yōu)勢(shì)，待遇偏低。……西部地區(qū)越是教育經(jīng)費(fèi)困難，越是人力資本往東部地區(qū)流動(dòng)；由于人力資本不足和素質(zhì)不高，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使用于人力資源積累的教育經(jīng)費(fèi)更困難，從而形成西部地區(qū)發(fā)展的‘教育經(jīng)費(fèi)少→人力資本積累少并流失→經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低→教育經(jīng)費(fèi)少’的惡性循環(huán)。”師資力量薄弱已成為制約西部地區(qū)師專院校發(fā)展的癥結(jié)。

4.專業(yè)設(shè)置單一造成學(xué)校不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求

“目前，我國(guó)高校專業(yè)設(shè)置缺乏市場(chǎng)特色，專業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。因此，出現(xiàn)了人才的結(jié)構(gòu)性短缺和結(jié)構(gòu)性過剩并存的矛盾?！睅煂Ｔ盒Ｖ饕桥囵B(yǎng)中小學(xué)教師的，專業(yè)設(shè)置大都為教育類專業(yè)。在中小學(xué)師資基本趨于飽和，就業(yè)出現(xiàn)困難的情況下，僅僅靠單一的師范類教育專業(yè)就失去了社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。而要進(jìn)行專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，設(shè)置更多的符合社會(huì)需求的非師范職業(yè)教育類專業(yè)，從師資培養(yǎng)到實(shí)訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入是巨大的。對(duì)于普遍負(fù)債經(jīng)營(yíng)的西部地區(qū)師專院校來(lái)說，急于求成是不現(xiàn)實(shí)的，只能一步一步地推進(jìn)。專業(yè)設(shè)置的單一，已成為影響西部地區(qū)師專院校發(fā)展速度的重要因素。

三、西部師專院校生存與發(fā)展的思路

1.加快專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是學(xué)校發(fā)展的必然要求

2001年5月29日《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中指出，“完善以現(xiàn)有師范院校為主體、其他高等學(xué)校共同參與、培養(yǎng)培訓(xùn)相銜接的開放的教師教育體系。加強(qiáng)師范院校的學(xué)科建設(shè)，鼓勵(lì)綜合性大學(xué)和其他非師范類高等學(xué)校舉辦教育院系或開設(shè)獲得教師資格所需課程。”這一政策的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)延續(xù)了50多年的高師院校獨(dú)家培養(yǎng)師資制度的終結(jié)，也預(yù)示著高師院校必須通過專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才能獲得新生和發(fā)展。

第一，緊緊抓住自身傳統(tǒng)的師資培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，立足初中和小學(xué)師資培養(yǎng)本行，改進(jìn)課程設(shè)置，著重培養(yǎng)師專生的綜合素質(zhì)和社會(huì)適應(yīng)能力，讓他們不論成為教師或轉(zhuǎn)向其他領(lǐng)域，都具有廣博的知識(shí)和多種能力，成為復(fù)合型人才，從而提高社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力。第二，增設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的專業(yè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步服務(wù)，來(lái)擴(kuò)大社會(huì)影響，爭(zhēng)取政府與社會(huì)更多的投入。第三，適當(dāng)發(fā)展社會(huì)需求較大的非師范專業(yè)，進(jìn)一步滿足社會(huì)對(duì)各類人才的多元化需求，增強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)活力和實(shí)力，促進(jìn)學(xué)校不斷完善，向地方性綜合本科院校發(fā)展。

2.依靠自身培養(yǎng)，解決師資緊缺問題

西部地區(qū)師專院校大都是近年來(lái)從三級(jí)師范過渡到二級(jí)師范的，教師學(xué)科視野狹窄，專業(yè)知識(shí)陳舊，已經(jīng)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下高校競(jìng)爭(zhēng)的需要，急需大批高層次高素質(zhì)的教師。但由于辦學(xué)條件差，經(jīng)費(fèi)緊張，走人才引進(jìn)的道路顯然是行不通的。隴南師專近年來(lái)師資培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：依靠學(xué)校自身，通過“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”自己培養(yǎng)本校緊缺高層次高素質(zhì)師資的辦法是可行的。

（1）通過獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)本校青年教師考研、考博，繼續(xù)深造。對(duì)考上的教師，除與其簽訂畢業(yè)后回校服務(wù)的協(xié)議和進(jìn)行回報(bào)學(xué)校的思想政治教育外，更重要的是關(guān)心、支持他們，解決他們學(xué)習(xí)、生活當(dāng)中的實(shí)際困難；畢業(yè)后在住房、職稱、職務(wù)等各方面給予特殊照顧，使他們能夠安心為學(xué)校服務(wù)。（2）每年有計(jì)劃地選派一定數(shù)量的教師外出進(jìn)修學(xué)習(xí)，提高他們的專業(yè)知識(shí)水平。對(duì)一些新辦專業(yè)，特別是非師范類職業(yè)技能要求較高的專業(yè)，選派教師到企業(yè)一線去扎實(shí)學(xué)習(xí)，學(xué)成后回校任教。（3）聘請(qǐng)專家或其他高校退休教授來(lái)校指導(dǎo)、培養(yǎng)本校任課教師，提高他們的教學(xué)水平和教學(xué)技能。實(shí)踐表明，這一辦法是能夠整體推進(jìn)學(xué)校教師教學(xué)水平和大學(xué)辦學(xué)理念，是代價(jià)相對(duì)較小的師資培養(yǎng)模式。（4）學(xué)校要營(yíng)造以人為本，崇尚學(xué)術(shù)，關(guān)心愛護(hù)教師成長(zhǎng)成才的優(yōu)良校風(fēng)，激勵(lì)廣大教師通過不懈努力提高教學(xué)能力，以留住自身培養(yǎng)的高素質(zhì)人才。

3.校企合作辦學(xué)是解決學(xué)校辦學(xué)資源短缺問題的有效途徑

高校的使命就是為社會(huì)的發(fā)展培養(yǎng)合格的建設(shè)人才，但是近年來(lái)卻出現(xiàn)企業(yè)為招不到合適的人才而苦惱，而大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)卻越來(lái)越困難的尷尬局面。這種由于人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求之間的脫節(jié)而造成的人才結(jié)構(gòu)性供需失衡，對(duì)高校和企業(yè)的發(fā)展都極為不利，因此，建立深層次的校企合作辦學(xué)模式是促進(jìn)高校和企業(yè)雙贏的最佳選擇。對(duì)于西部貧困地區(qū)師專院校而言，加強(qiáng)校企合作辦學(xué)更顯得非常必要。

第一，通過校企合作辦學(xué)可以解決學(xué)校由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張而無(wú)力籌建教學(xué)實(shí)訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施的被動(dòng)局面，節(jié)約辦學(xué)成本，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。第二，通過校企合作辦學(xué)能夠使學(xué)校零距離接觸企業(yè)，了解企業(yè)用人要求，從而有針對(duì)性地促進(jìn)學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才培養(yǎng)規(guī)格與企業(yè)人才需求的對(duì)接，為企業(yè)培養(yǎng)真正用得上的人才。第三，通過校企合作辦學(xué)可以讓畢業(yè)生提前接觸企業(yè)文化，熟悉企業(yè)環(huán)境，掌握企業(yè)職業(yè)技能，為畢業(yè)后順利走向企業(yè)就業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

校企合作辦學(xué)的模式可以多種多樣，主要形式有以下幾種。

（1）“X+Y”模式。就是學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)X年的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，以提高綜合素養(yǎng)；在企業(yè)實(shí)訓(xùn)Y年，主要培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能和企業(yè)文化。學(xué)生實(shí)訓(xùn)合格后，全部由企業(yè)安置就業(yè)。這種合作模式的特點(diǎn)是X越大Y越小，說明工作對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)要求越高；X越小Y越大說明工作對(duì)職業(yè)技能要求越高。這種模式對(duì)不同素質(zhì)的人才有不同的要求。

（2）“頂崗實(shí)習(xí)”模式。也叫“帶薪實(shí)訓(xùn)”，就是學(xué)生在校學(xué)完全部課程后，經(jīng)過簡(jiǎn)短的培訓(xùn)，就安排到企業(yè)具體崗位上一邊實(shí)習(xí)一邊掌握職業(yè)技能，還可享受生活補(bǔ)助。這種合作模式的主要特點(diǎn)是工作技術(shù)含量不高，易于掌握，主要是一線產(chǎn)業(yè)工種，適合文化知識(shí)層次不高的人才。

（3）“定向培養(yǎng)”模式。就是學(xué)校按照企業(yè)具體的人才要求標(biāo)準(zhǔn)定向招生，定向設(shè)置課程，培養(yǎng)人才，企業(yè)按自身需求強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)技能，學(xué)生畢業(yè)后全部到本企業(yè)上崗就業(yè)。這種模式的特點(diǎn)是培養(yǎng)方向明確，就業(yè)單位固定，有利于學(xué)生明確發(fā)展方向，保證就業(yè)。這種模式更適合人才需求量較多的行業(yè)，也有利于促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)。

（4）“校企專業(yè)共建”模式。就是針對(duì)某一行業(yè)對(duì)人才需求的特殊性，學(xué)校和企業(yè)共同制訂培養(yǎng)方案、課程設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃，共同完成教學(xué)與實(shí)訓(xùn)任務(wù)，達(dá)到培養(yǎng)專業(yè)人才的目的。這種模式的特點(diǎn)是高校和企業(yè)深度合作，企業(yè)也成為辦學(xué)的一方主體，人才培養(yǎng)規(guī)格和目標(biāo)都更加明確，培養(yǎng)的學(xué)生更能滿足企業(yè)的用人要求。這種模式有利于促進(jìn)高校專業(yè)設(shè)置和實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)。

以上幾種模式中，“X+Y”模式和“校企專業(yè)共建”模式對(duì)西部地區(qū)師專院校最有借鑒價(jià)值，因?yàn)檫@兩種模式既可以促進(jìn)學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和課程建設(shè)，為學(xué)校節(jié)約經(jīng)費(fèi)，學(xué)生也易于接受。

4.政府加大經(jīng)費(fèi)投入是學(xué)校生存發(fā)展的重要保證

辦教育應(yīng)該是政府行為，學(xué)校只是政府教育行為的承載者，按照政府的辦學(xué)宗旨搞好教育教學(xué)是學(xué)校的本職工作，至于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不應(yīng)是學(xué)校主要考慮的。但高校擴(kuò)招以來(lái)，學(xué)生成倍增加，政府給高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入?yún)s增加并不多，以至于高校不得不通過銀行貸款解決經(jīng)費(fèi)短缺問題，但高額的貸款利息卻讓高校無(wú)法承受。對(duì)此，西北師范大學(xué)校長(zhǎng)王利民曾撰文呼吁，“國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的教育，尤其是高等教育的投入力度要加強(qiáng)。應(yīng)優(yōu)先考慮西部地區(qū)高校的發(fā)展與建設(shè)，要給予西部地區(qū)教育事業(yè)優(yōu)先優(yōu)惠的政策?！?/p>

作為在高校競(jìng)爭(zhēng)中由于自身發(fā)展滯后處于弱勢(shì)的西部地區(qū)師專院校，更加迫切需要國(guó)家從政策傾斜、經(jīng)費(fèi)投入上給予更大的支持，以促進(jìn)其發(fā)展。

［1］國(guó)務(wù)院.中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要［Z］.1993.

［2］王利民，加大支持西部地區(qū)高校發(fā)展的力度［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2004，（11）：9-11.

［3］姚啟超，高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整探討［J］.廣西醫(yī)科大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，（25）：42.